大數(shù)據(jù)及其應用的迅速發(fā)展，已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關注，人們從各種不同的視角，對于這場大變革進行著思考和議論。為了貫徹落實《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》的工作部署，考慮到發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)面臨的實際需要和對促進信息消費、拉動內需的巨大作用，通過對大數(shù)據(jù)相關產(chǎn)業(yè)特點及其發(fā)展趨勢和我國應如何加快大數(shù)據(jù)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行扶持與推進的研究，我們認為我國是數(shù)據(jù)大國，但還不是數(shù)據(jù)強國，大數(shù)據(jù)相關產(chǎn)業(yè)將有可能成為下一個創(chuàng)新、競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿。面對這場變革帶來的機遇和挑戰(zhàn)，建議國家有關部門加快組織相關專項以大力推動該領域產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　趕超發(fā)達國家的重要機遇

　　半個世紀以來，隨著計算機技術全面融入社會生活，信息爆炸已經(jīng)積累到了一個開始引發(fā)變革的程度，不僅使世界充斥著比以往更多的信息，而且其增長速度也在加快。信息爆炸的學科如天文學和基因學，創(chuàng)造出來大數(shù)據(jù)這個概念，如今，這個概念幾乎應用到了所有人類智力與發(fā)展的領域中。21世紀是數(shù)據(jù)信息大發(fā)展的時代，移動互聯(lián)、社交網(wǎng)絡、電子商務等極大拓展了互聯(lián)網(wǎng)的邊界和應用范圍，各種數(shù)據(jù)正在迅速膨脹并變大?；ヂ?lián)網(wǎng)（社交、搜索、電商）、移動互聯(lián)網(wǎng)（微博）、物聯(lián)網(wǎng)（傳感器、智慧地球）、車聯(lián)網(wǎng)、GPS、醫(yī)學影像、安全監(jiān)控、金融（銀行、股市、保險）、電信（通話、短信）都在瘋狂產(chǎn)生著數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來。

　　當前全球和我國大數(shù)據(jù)都呈現(xiàn)了井噴式爆發(fā)性增長，大數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到各個行業(yè)和業(yè)務職能領域，成為重要的生產(chǎn)因素，大數(shù)據(jù)的演進與生產(chǎn)力的提高有著直接的關系。其發(fā)展特點，一是數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)指數(shù)級增長。二是不同行業(yè)的大數(shù)據(jù)內容和開發(fā)應用特點各有不同，如證券、投資服務以及銀行等金融服務領域擁有最高的平均數(shù)字化數(shù)據(jù)存儲量，通信和媒體公司、公共事業(yè)公司以及政府等組織也有規(guī)模顯著的數(shù)字化數(shù)據(jù)存儲，這些行業(yè)更加具有通過大數(shù)據(jù)來創(chuàng)造價值的潛力。三是可以預見到大數(shù)據(jù)高速增長的現(xiàn)有趨勢將繼續(xù)推動數(shù)據(jù)增長，例如在各部門和地區(qū)之間，企業(yè)正在加快收集數(shù)據(jù)的步伐，推動了傳統(tǒng)的事務數(shù)據(jù)庫的增長；醫(yī)療衛(wèi)生等面向消費者的行業(yè)中，多媒體的廣泛使用刺激了大數(shù)據(jù)的增長；社交媒體的廣泛普及以及物聯(lián)網(wǎng)中應用的不斷創(chuàng)新都進一步推動了大數(shù)據(jù)不斷增長這些相互交叉的動力刺激了數(shù)據(jù)的增長，并將繼續(xù)推動數(shù)據(jù)池的迅速擴張。

　　發(fā)展大數(shù)據(jù)及其相關服務業(yè)將成為新興經(jīng)濟體特別是我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢趕超發(fā)達國家的重要機遇。只要條件具備，發(fā)展中經(jīng)濟體能夠利用大數(shù)據(jù)發(fā)揮巨大的潛力。例如，亞洲地區(qū)移動手機用戶最多，終端設備最多，其中中國設備數(shù)量最多，個人位置數(shù)據(jù)在亞洲已經(jīng)領先。此外，在IT資產(chǎn)方面，盡管一些新興市場組織落后于發(fā)達市場，但發(fā)展中經(jīng)濟體可以用最新技術跳躍式前進。大數(shù)據(jù)的應用不僅僅是商務，通過用戶行為分析實現(xiàn)精準管理、科學決策和人性化服務是大數(shù)據(jù)的典型應用，大數(shù)據(jù)在各行各業(yè)特別是公共服務領域具有廣闊的應用前景，包括消費行業(yè)、金融服務、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、軍事、交通環(huán)保、電子商務、氣象等。發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)機遇可貴潛力巨大。從經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度看大數(shù)據(jù)及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，我國獨特的位勢和經(jīng)濟社會高速穩(wěn)定發(fā)展，給大數(shù)據(jù)及其應用帶來了巨大的發(fā)展空間。大數(shù)據(jù)在我國各領域和不同行業(yè)的應用潛力巨大、機遇重大。大數(shù)據(jù)的核心技術進展和大數(shù)據(jù)應用有可能帶來我國新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇。

　　信息服務業(yè)發(fā)展的重要推力

　　研究表明，大數(shù)據(jù)是繼傳統(tǒng)IT之后下一個提高生產(chǎn)率的技術前沿和信息服務業(yè)發(fā)展的重要推動力。大數(shù)據(jù)的使用將成為未來提高競爭力、生產(chǎn)力、創(chuàng)新能力以及創(chuàng)造消費者盈余的關鍵要素。

　　例如醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，能夠利用大數(shù)據(jù)避免過度治療、減少錯誤治療和重復治療，從而降低系統(tǒng)成本、提高工作效率，改進和提升治療質量；公共管理領域，能夠利用大數(shù)據(jù)有效推動稅收工作開展，提高教育部門和就業(yè)部門的服務效率；零售業(yè)領域，通過在供應鏈和業(yè)務方面使用大數(shù)據(jù)，能夠改善和提高整個行業(yè)的效率；市場和營銷領域，能夠利用大數(shù)據(jù)幫助消費者在更合理的價格范圍內找到更合適的產(chǎn)品以滿足自身的需求，提高附加值。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為可以與物質資產(chǎn)和人力資產(chǎn)相提并論的重要的生產(chǎn)要素，伴隨著信息化發(fā)展，企業(yè)將收集更多的信息，從而帶來數(shù)據(jù)呈現(xiàn)指數(shù)級的增長。大數(shù)據(jù)在同時為商業(yè)和消費者創(chuàng)造價值方面有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/span>

　　大數(shù)據(jù)應用能夠發(fā)揮重要的經(jīng)濟作用，不但有利于私人商業(yè)活動，更有利于國民經(jīng)濟和公民。數(shù)據(jù)可以為世界經(jīng)濟創(chuàng)造重要價值，提高企業(yè)和公共部門的生產(chǎn)率與競爭力，并為消費者創(chuàng)造大量的經(jīng)濟剩余。例如，能夠富有創(chuàng)造性而有效地利用大數(shù)據(jù)來提高效率和質量。麥卡錫公司研究報告指出，預計美國醫(yī)療行業(yè)每年通過數(shù)據(jù)獲得的潛在價值可超過3000億美元，能夠使得美國醫(yī)療衛(wèi)生支出降低超過8%，充分利用大數(shù)據(jù)的零售商有可能將其經(jīng)營利潤提高60%以上。通過利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)政府行政管理方面的運作效率提高。估計歐洲發(fā)達經(jīng)濟體可以節(jié)省開支超過1000億歐元，其中尚不包括可以用來減少欺詐、錯誤以及稅差的影響作用。可以預見的是，隨著人們存儲、匯聚和組合數(shù)據(jù)然后利用其結果進行深入分析的能力超過以往，隨著越來越尖端技術的軟件與不斷提高的計算能力相結合，從數(shù)據(jù)中提取洞見的能力也在顯著提高。

　　大數(shù)據(jù)及其開發(fā)利用能夠催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，拓展成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、整合、開發(fā)利用具有廣泛的高附加值，可以形成和應用于各行業(yè)的關鍵發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)的有效利用可以創(chuàng)造巨大的潛在價值，許多行業(yè)和承擔業(yè)務職能的組織可以利用大數(shù)據(jù)提高人力、物力資源的分配和協(xié)調能力，減少浪費，增加透明度，并促進新想法和新見解的產(chǎn)生。其價值一是提高透明度，讓利益相關方能夠更加容易地及時獲取信息，例如在公安部門，讓原本相互分離的部門之間更加容易地獲取相關數(shù)據(jù)，就可大大降低搜索和處理時間；在制造業(yè)，整合來自研發(fā)、工程和制造部門的數(shù)據(jù)以便實現(xiàn)并行工程，可以顯著縮短產(chǎn)品上市時間并提高質量。二是可以通過實驗來發(fā)現(xiàn)需求、暴露可變因素并提高業(yè)績。隨著組織創(chuàng)造并存儲更多數(shù)字形式的交易數(shù)據(jù)，并以實時或接近實時的方式收集更多準確而詳細的績效數(shù)據(jù)，組織能夠通過安排對比實驗，運用數(shù)據(jù)分析獲取更好的決策，例如在線零售商，通過將流量和銷售結合的試驗論證決定價格調整和促銷活動的制定。三是更加精準地組織市場，根據(jù)客戶需求細分人群。利用大數(shù)據(jù)使組織能夠對人群進行非常具體的細分，以便精確地定制產(chǎn)品和服務以滿足用戶需求。例如在公共部門如公共勞動力機構，利用大數(shù)據(jù)為不同的求職者提供工作培訓服務，確保采用最有效和最高效的干預措施使不同的人重返工作崗位。四是可以協(xié)助決策者更加科學地進行決策。大數(shù)據(jù)的自動處理能夠更好地為決策者提供更加精準恰當?shù)臎Q策支持，通過對大數(shù)據(jù)的自動處理來替換或支持人為決策。有些組織已經(jīng)在通過分析來自客戶、雇員甚至嵌入產(chǎn)品中的傳感器的整個數(shù)據(jù)集而做出更有效的決策。五是能夠創(chuàng)新商業(yè)模式、產(chǎn)品和服務。例如在醫(yī)療保健領域，通過分析病人的臨床和行為數(shù)據(jù)已經(jīng)創(chuàng)造了瞄準最適當群體的預防保健項目。例如互聯(lián)網(wǎng)公司收集大量的在線行為數(shù)據(jù)，創(chuàng)新速度非?？?。

　　應組織實施大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專項

　　發(fā)展大數(shù)據(jù)及其相關服務業(yè)具有重要意義，有望使各個行業(yè)產(chǎn)生更多收益。隨著我國經(jīng)濟和社會信息化的高速發(fā)展，不僅信息產(chǎn)業(yè)自身獲取了巨大的數(shù)據(jù)池，各個行業(yè)都存在利用大數(shù)據(jù)獲取價值的潛力。大數(shù)據(jù)促使信息化建設模式大轉變，結構化數(shù)據(jù)向非結構化數(shù)據(jù)演進，使得未來IT投資重點不再是建系統(tǒng)為核心，而是圍繞大數(shù)據(jù)為核心。政府和企業(yè)決策者應對大數(shù)據(jù)發(fā)展研究制定發(fā)展戰(zhàn)略和策略給予高度重視。

　　大數(shù)據(jù)真正的問題是大數(shù)據(jù)應用，讓大數(shù)據(jù)更有意義。目前大數(shù)據(jù)管理多從架構和并行等方面考慮，解決高并發(fā)數(shù)據(jù)存取的性能要求及數(shù)據(jù)存儲的橫向擴展，但對非結構化數(shù)據(jù)的內容理解仍缺乏實質性的突破和進展，這是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源化、知識化、普適化的核心。非結構化海量信息的智能化處理包括自然語言理解、多媒體內容理解、機器學習等。例如2012年3月29日白宮發(fā)布美國政府的大數(shù)據(jù)計劃：通過提高從大型復雜的數(shù)據(jù)集中提取知識和觀點的能力，承諾幫助加快在科學與工程中的步伐，加強國家安全，并改變教學研究。

　　由此，我們提出組織實施大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專項的初步設想。一是圍繞拓展新興信息服務業(yè)態(tài)，組織實施以大數(shù)據(jù)示范、加工、處理、整合和深加工的信息資源與內容服務業(yè)示范工程，面向重點行業(yè)和重點民生領域包括金融證券、醫(yī)療衛(wèi)生、稅務海關、交通運輸、社會保障、電子商務等領域，開展大數(shù)據(jù)重大應用示范，提升基于大數(shù)據(jù)的公共服務能力；二是加快推動北斗導航核心技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動北斗導航與移動通信、地理信息、衛(wèi)星遙感、移動互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，支持位置信息服務市場拓展，完善北斗導航基礎設施，推進服務模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，在重點區(qū)域和領域開展示范應用；三是大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，拓寬地理信息服務市場，推進大數(shù)據(jù)技術和服務模式融合創(chuàng)新，支持大數(shù)據(jù)服務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新；四是組織實施基于大數(shù)據(jù)的信息內容加工服務業(yè)典型示范工程，包括關鍵技術產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和大數(shù)據(jù)生產(chǎn)、轉換、加工、投送平臺及專用工具的產(chǎn)業(yè)化項目，為豐富信息消費內容產(chǎn)品供給提供支撐；五是組織實施自主可控的大數(shù)據(jù)關鍵技術產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項目，主要包括商業(yè)智能、數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)集市、元數(shù)據(jù)、可視化技術等。