技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字設(shè)備的普及，使得大量的數(shù)據(jù)從各種各樣的數(shù)據(jù)源頭通過不同渠道快速產(chǎn)生，海量數(shù)據(jù)增長(zhǎng)逐步衍生出一個(gè)新概念——大數(shù)據(jù)（big data）。大數(shù)據(jù)不僅強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)巨量，更強(qiáng)調(diào)從海量數(shù)據(jù)中快速獲得有價(jià)值信息和知識(shí)的能力。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的戰(zhàn)略價(jià)值已經(jīng)引起多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家政府重視，相繼出臺(tái)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和配套法規(guī)促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與發(fā)展。在政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署和政策推動(dòng)下，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府部門、企業(yè)、高校及研究機(jī)構(gòu)都開始積極探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用。據(jù)悉，美國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)布后，12個(gè)聯(lián)邦部門啟動(dòng)開展了82個(gè)大數(shù)據(jù)相關(guān)項(xiàng)目，涵蓋了國(guó)防、國(guó)土安全、國(guó)家安全、能源、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥物、航空航天、人文社會(huì)科學(xué)、地質(zhì)勘查等眾多領(lǐng)域。企業(yè)借助于大數(shù)據(jù)政策的東風(fēng)，強(qiáng)化對(duì)大數(shù)據(jù)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。根據(jù)Gartner公司的調(diào)查結(jié)果，目前全球64%的企業(yè)已經(jīng)開始向大數(shù)據(jù)項(xiàng)目注資，或者打算在2015年6月之前將計(jì)劃付諸實(shí)踐。

完善的政策是當(dāng)前大數(shù)據(jù)先行國(guó)家推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)的重要保障，目前，我國(guó)國(guó)家層面還沒有專門針對(duì)大數(shù)據(jù)出臺(tái)相關(guān)政策，研究國(guó)外大數(shù)據(jù)相關(guān)政策，對(duì)我國(guó)構(gòu)建完善的大數(shù)據(jù)配套政策具有十分重要的意義。

一、國(guó)內(nèi)外政府大數(shù)據(jù)政策比較研究框架

當(dāng)前，數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到各個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，數(shù)據(jù)的與日俱增昭示著大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來臨，對(duì)數(shù)據(jù)的科學(xué)運(yùn)用將成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府的重要職責(zé)不僅僅是強(qiáng)化自身對(duì)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，更重要的是推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和全社會(huì)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。為研究國(guó)內(nèi)外政府大數(shù)據(jù)相關(guān)政策，本文建立了如下政策比較框架，擬從戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)能力提升、應(yīng)用與管理三個(gè)方面全面透徹地比較分析各國(guó)政策著力點(diǎn)。

“戰(zhàn)略規(guī)劃”層旨在通過分析國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略或規(guī)劃，探析各國(guó)政府大數(shù)據(jù)發(fā)展的目標(biāo)定位、主要內(nèi)容、重點(diǎn)發(fā)展的大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，以及確保戰(zhàn)略規(guī)劃得以落地的管理體制等，全面總結(jié)各國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃特色及要點(diǎn)。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定為大數(shù)據(jù)技術(shù)能力儲(chǔ)備、大數(shù)據(jù)推廣應(yīng)用與項(xiàng)目實(shí)施提供宏觀指導(dǎo)與執(zhí)行依據(jù)。

“技術(shù)能力提升”層探討各國(guó)政府在大數(shù)據(jù)技術(shù)儲(chǔ)備方面的相關(guān)政策措施，包括基礎(chǔ)研究部署、核心技術(shù)研發(fā)、為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和研究機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)創(chuàng)新扶持、人才培養(yǎng)以及技術(shù)研發(fā)資金保障等。技術(shù)能力提升為戰(zhàn)略規(guī)劃的落地提供技術(shù)方面的支撐。

“應(yīng)用與管理”層從推進(jìn)政策和項(xiàng)目實(shí)施兩個(gè)角度，研究為確保大數(shù)據(jù)推廣應(yīng)用與項(xiàng)目實(shí)施而制定的各項(xiàng)政策，包括數(shù)據(jù)開放政策、數(shù)據(jù)共享政策、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)政策，以及政府和商業(yè)領(lǐng)域的試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃等。應(yīng)用與管理為戰(zhàn)略規(guī)劃的落地提供具體管理性支撐和保障。

二、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃比較分析

為搶占先機(jī)，取得大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美、澳、英、法等國(guó)率先制定了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

（一）美國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃

2011年總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)提出建議，認(rèn)為大數(shù)據(jù)具有重要戰(zhàn)略意義，但聯(lián)邦政府在大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)方面的投資不足。作為回應(yīng)，美國(guó)白宮科技和技術(shù)政策辦公室（OSTP）建立了大數(shù)據(jù)高級(jí)監(jiān)督組以協(xié)調(diào)和擴(kuò)大政府對(duì)該重要領(lǐng)域的投資，并牽頭編制了《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）。2012年3月29日，《計(jì)劃》正式對(duì)外發(fā)布，標(biāo)志著美國(guó)率先將大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

《計(jì)劃》旨在大力提升美國(guó)從海量復(fù)雜的數(shù)據(jù)集合中獲取知識(shí)和洞見的能力。具體實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：（1）開發(fā)能對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、維護(hù)、管理、分析和共享的最先進(jìn)的核心技術(shù)；（2）利用這些技術(shù)加快科學(xué)和工程學(xué)領(lǐng)域探索發(fā)現(xiàn)的步伐，加強(qiáng)國(guó)家安全，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的教學(xué)方式；（3）擴(kuò)大從事大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的人員數(shù)量。

第一波納入《計(jì)劃》的聯(lián)邦政府部門主要有：國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、國(guó)家衛(wèi)生研究院、能源部、國(guó)防部、國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局、地質(zhì)勘探局，六大部門合計(jì)共投資兩億多美元，促進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)研發(fā)。大數(shù)據(jù)發(fā)展不能僅靠政府努力，因此《計(jì)劃》還鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)、非盈利機(jī)構(gòu)與政府一起努力，共享大數(shù)據(jù)提供的機(jī)遇。

（二）澳大利亞大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃

2012年10月，澳大利亞政府發(fā)布《澳大利亞公共服務(wù)信息與通信技術(shù)戰(zhàn)略2012-2015》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析能力從而促進(jìn)更好的服務(wù)傳遞和更科學(xué)的政策制定，并將制定一份大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略確定為戰(zhàn)略執(zhí)行計(jì)劃之一。2013年2月，澳大利亞政府信息管理辦公室（AGIMO）成立了跨部門工作組——“大數(shù)據(jù)工作組”，啟動(dòng)了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》）制定工作，并于2013年8月正式對(duì)外發(fā)布。

《戰(zhàn)略》以六條“大數(shù)據(jù)原則”為指導(dǎo)，旨在推動(dòng)公共部門利用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行服務(wù)改革，制定更好的公共政策，保護(hù)公民隱私，使澳大利亞在該領(lǐng)域躋身全球領(lǐng)先水平。這六條大數(shù)據(jù)原則分別為：數(shù)據(jù)是一種國(guó)家資產(chǎn)，應(yīng)被用于人民福祉；數(shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)項(xiàng)目開發(fā)過程中嚴(yán)保用戶隱私；數(shù)據(jù)完整和過程透明；政府部門間以及政府與產(chǎn)業(yè)間應(yīng)共享技術(shù)、資源和能力；與產(chǎn)業(yè)和學(xué)術(shù)界廣泛合作；加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。《戰(zhàn)略》還決定成立數(shù)據(jù)分析卓越中心（DACoE），該中心將通過構(gòu)建一個(gè)通用的能力框架幫助政府部門獲得數(shù)據(jù)分析能力，并促成政府與第三方機(jī)構(gòu)合作以培養(yǎng)分析技術(shù)專家?！稇?zhàn)略》列舉了2014年7月前需完成的6項(xiàng)大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，分別為：制定信息資產(chǎn)登記簿；跟蹤大數(shù)據(jù)分析的技術(shù)發(fā)展；制定大數(shù)據(jù)最佳實(shí)踐指南；總結(jié)明確大數(shù)據(jù)分析面臨的各種障礙；強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析的相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)；制定數(shù)據(jù)分析指南。具體工作將由大數(shù)據(jù)工作組與數(shù)據(jù)分析卓越中心共同協(xié)作完成。

（三）英國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

2013年10月31日，英國(guó)發(fā)布《把握數(shù)據(jù)帶來的機(jī)遇：英國(guó)數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略由英國(guó)商業(yè)、創(chuàng)新與技術(shù)部牽頭編制。戰(zhàn)略旨在促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)條件下，英國(guó)在數(shù)據(jù)挖掘和價(jià)值萃取中的世界領(lǐng)先地位，為英國(guó)公民、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和公共部門創(chuàng)造更多收益。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，戰(zhàn)略從強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析技術(shù)、加強(qiáng)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)研究與產(chǎn)研合作、確保數(shù)據(jù)被安全存取和共享等幾個(gè)方面做出了部署，并做出11項(xiàng)明確的行動(dòng)承諾，確保戰(zhàn)略目標(biāo)真正得以落地。

（四）法國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

為抓住大數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)本國(guó)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展，以便在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)權(quán)，2013年2月，法國(guó)政府發(fā)布了《數(shù)字化路線圖》，宣布將投入1.5億歐元大力支持5項(xiàng)戰(zhàn)略性高新技術(shù)，而“大數(shù)據(jù)”就是其中一項(xiàng)。2013年7月4日，法國(guó)中小企業(yè)、創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)部發(fā)布了《法國(guó)政府大數(shù)據(jù)五項(xiàng)支持計(jì)劃》，包括引進(jìn)數(shù)據(jù)科學(xué)家（datascientist）教育項(xiàng)目；設(shè)立一個(gè)技術(shù)中心給予新興企業(yè)各類數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)文檔存取權(quán)；通過為大數(shù)據(jù)設(shè)立一個(gè)全新的原始資本，促進(jìn)創(chuàng)新；在交通、醫(yī)療衛(wèi)生等縱向行業(yè)領(lǐng)域設(shè)立大數(shù)據(jù)旗艦項(xiàng)目；為大數(shù)據(jù)應(yīng)用建立良好的生態(tài)環(huán)境，如在法國(guó)和歐盟層面建立用于交流的各類社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等。

（五）各國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃比較

按照政府大數(shù)據(jù)政策比較研究框架，戰(zhàn)略規(guī)劃層面，主要從戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略內(nèi)容、發(fā)展領(lǐng)域和管理體制四個(gè)方面進(jìn)行比較分析，具體如下表所示。

通過對(duì)各國(guó)的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃比較，發(fā)現(xiàn)既有共同點(diǎn)又存在明顯差異。

1、共同點(diǎn)

一是戰(zhàn)略目標(biāo)基本相同，均旨在通過國(guó)家性戰(zhàn)略規(guī)劃推動(dòng)本國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)行業(yè)的推廣應(yīng)用，確保本國(guó)在大數(shù)據(jù)時(shí)代的領(lǐng)先地位。

二是戰(zhàn)略規(guī)劃均具有明確的行動(dòng)計(jì)劃和重點(diǎn)扶持項(xiàng)目。例如，美國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略明確闡明了政府?dāng)M重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域和相關(guān)項(xiàng)目，特別指明了相應(yīng)的資金支持。法國(guó)為本國(guó)的大數(shù)據(jù)發(fā)展制定了五步驟的支持項(xiàng)目。澳大利亞更具體的列舉了一年內(nèi)的大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃和具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)。英國(guó)更具體規(guī)定了11項(xiàng)政府將采取的行動(dòng)承諾。

三是戰(zhàn)略規(guī)劃指定了明確的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。美國(guó)由白宮科技和技術(shù)政策辦公室牽頭建立了大數(shù)據(jù)高級(jí)監(jiān)督組，通過協(xié)調(diào)和擴(kuò)大政府對(duì)大數(shù)據(jù)的投資，提供合作機(jī)遇，促進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)和勞動(dòng)力發(fā)展等工作促進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。澳大利亞設(shè)立跨部門大數(shù)據(jù)工作組負(fù)責(zé)戰(zhàn)略落地，同時(shí)配備專門的支撐機(jī)構(gòu)從技術(shù)、研究等角度確保對(duì)大數(shù)據(jù)工作組支撐。英國(guó)戰(zhàn)略分別針對(duì)技術(shù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件建設(shè)、推進(jìn)合作、數(shù)據(jù)開放與共享等角度指定具體的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，由信息經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)根據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)一步制定具體戰(zhàn)略實(shí)施路徑。

2、差異點(diǎn)

一是戰(zhàn)略規(guī)劃的推動(dòng)路徑略有差異。美國(guó)重在“以點(diǎn)帶面”，通過公布重要部門的大數(shù)據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，扶持重要領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步帶動(dòng)其他部門和社會(huì)各界對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。澳大利亞重在“方法指導(dǎo)”，通過設(shè)定大數(shù)據(jù)原則指導(dǎo)各部門正確應(yīng)用大數(shù)據(jù)，同時(shí)注重技術(shù)跟蹤、指南制定。英國(guó)政府和法國(guó)強(qiáng)調(diào)政府“鋪路打基礎(chǔ)”的作用，闡明政府在人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金扶持、項(xiàng)目規(guī)劃、合作環(huán)境搭建中的基礎(chǔ)保障作用。

二是戰(zhàn)略制定機(jī)構(gòu)不同。戰(zhàn)略規(guī)劃推動(dòng)路徑的差異一定程度上也與政策制定機(jī)構(gòu)不同相關(guān)。美國(guó)、澳大利亞的戰(zhàn)略制定機(jī)構(gòu)主要是科學(xué)技術(shù)相關(guān)部門。美國(guó)白宮科技和技術(shù)政策辦公室是美國(guó)的高級(jí)科技咨詢機(jī)構(gòu)，該辦公室主任被任命為總統(tǒng)科技顧問。澳大利亞政府信息管理辦公室職責(zé)是就信息與通信技術(shù)（ICT）投資管理、工程實(shí)施、ICT政策執(zhí)行為澳洲政府及其機(jī)構(gòu)提供建議，指導(dǎo)政府應(yīng)用信息技術(shù)為公眾提供更好服務(wù)、提升自身運(yùn)作效率。而英國(guó)和法國(guó)的戰(zhàn)略制定機(jī)構(gòu)則是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的部門，制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略旨在充分挖掘大數(shù)據(jù)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

三、大數(shù)據(jù)技術(shù)能力提升政策比較分析

技術(shù)能力儲(chǔ)備是確保數(shù)據(jù)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用的重要支撐。大數(shù)據(jù)先行國(guó)家十分重視政府在推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、能力儲(chǔ)備中的政策扶持作用，國(guó)內(nèi)相關(guān)部門和地方也先行頒布政策進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備，這些政策分別從基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶持、人才培養(yǎng)、資金保障等角度為相關(guān)產(chǎn)業(yè)、研究機(jī)構(gòu)提供技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。

（一）基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

在大數(shù)據(jù)應(yīng)用的技術(shù)需求牽引下，數(shù)據(jù)科學(xué)研究顯得越發(fā)重要。美國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略確立了國(guó)家科學(xué)基金會(huì)在基礎(chǔ)研究中的核心地位。為促進(jìn)基礎(chǔ)研究，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)采取相關(guān)政策措施包括：將向美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校資助一千萬美元，幫助他們研究如何整合機(jī)器學(xué)習(xí)、云計(jì)算、眾包（crowd sourcing）三大技術(shù)用于將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔?；提供?duì)地球研究、生物研究等基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目的撥款等。在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面，聯(lián)邦部門大數(shù)據(jù)項(xiàng)目列表[1]詳細(xì)部署了國(guó)防、民生、社會(huì)科學(xué)等領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。英國(guó)大數(shù)據(jù)研究扶持與技術(shù)研發(fā)政策包含在《英國(guó)數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》中，重在體現(xiàn)對(duì)高校、研究機(jī)構(gòu)的資金扶持和合作平臺(tái)搭建。在國(guó)內(nèi)，國(guó)家發(fā)改委將數(shù)據(jù)分析軟件開發(fā)和服務(wù)列入專項(xiàng)指南，科技部2013年“國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）”中已經(jīng)將智能感知、社交網(wǎng)絡(luò)分析、互聯(lián)網(wǎng)言語信息處理等大數(shù)據(jù)技術(shù)列入資助范圍，《上海推進(jìn)大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》、《重慶市大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃》均對(duì)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)進(jìn)行了詳細(xì)部署。

（二）人才培養(yǎng)

隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人才問題將變得越來越緊迫。Gartner預(yù)測(cè)，到2015年，全球大數(shù)據(jù)人才需求將達(dá)到440萬人，屆時(shí)僅有三分之一的需求能夠得到滿足。當(dāng)前，人才培養(yǎng)已被各國(guó)政府納入推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要議程中。美國(guó)《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃》的一個(gè)重要目標(biāo)是“擴(kuò)大從事大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的人員數(shù)量”。通過國(guó)家科學(xué)基金會(huì)，鼓勵(lì)研究性大學(xué)設(shè)立跨學(xué)科的學(xué)位項(xiàng)目，為培養(yǎng)下一代數(shù)據(jù)科學(xué)家和工程師做準(zhǔn)備，設(shè)立培訓(xùn)基金支持對(duì)大學(xué)生進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，召集各個(gè)學(xué)科的研究人員共同探討大數(shù)據(jù)如何改變教育和學(xué)習(xí)等。英國(guó)《英國(guó)數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》對(duì)人才的培養(yǎng)做出了專項(xiàng)部署，包括在初、中等教育中加強(qiáng)數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)課程學(xué)習(xí)；全面評(píng)估當(dāng)前大學(xué)各學(xué)科所教授的數(shù)據(jù)分析技能是否需要進(jìn)一步完善并實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科交流；通過獎(jiǎng)學(xué)金、項(xiàng)目資助的形式支持高校培養(yǎng)滿足當(dāng)前和未來數(shù)據(jù)分析需求的人才；政府與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)一起強(qiáng)化數(shù)據(jù)科學(xué)這門學(xué)科，勾畫數(shù)據(jù)分析行業(yè)不同的發(fā)展道路，鼓勵(lì)更多人將數(shù)據(jù)分析作為事業(yè)來追求。澳大利亞《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》強(qiáng)化政府部門與大專院校合作培養(yǎng)分析技術(shù)專家，同時(shí)計(jì)劃將各類大數(shù)據(jù)分析技術(shù)納入現(xiàn)行教育課程中，強(qiáng)化人才儲(chǔ)備。法國(guó)《政府大數(shù)據(jù)五項(xiàng)支持計(jì)劃》中第一步計(jì)劃便是引進(jìn)數(shù)據(jù)科學(xué)家（datascientist）教育項(xiàng)目。上海、重慶大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃也從鼓勵(lì)高等院校和企業(yè)合作、高校課程設(shè)置、高層次人才引進(jìn)、專業(yè)培訓(xùn)等方面強(qiáng)化數(shù)據(jù)科學(xué)人才培養(yǎng)工作。

（三）產(chǎn)業(yè)扶持

真正實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的價(jià)值貢獻(xiàn)，離不開對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持。

在產(chǎn)業(yè)扶持方面，《英國(guó)數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》指出英國(guó)政府將通過多種途徑為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供扶持，在資金支持方面，英國(guó)政府將為本國(guó)公司與有關(guān)組織提供更多機(jī)遇和便利，以獲取歐盟研究與創(chuàng)新資金——展望2020（Horizon 2020） 的資金支持，同時(shí)將各類大數(shù)據(jù)分析中心納入“英國(guó)資本投資戰(zhàn)略框架”中，促進(jìn)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面，英國(guó)還通過建立研究成果展現(xiàn)門戶、搭建多種合作交流平臺(tái)等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與各類研究、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間的合作和成果轉(zhuǎn)化。在國(guó)內(nèi)，上海、重慶等地的大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃均強(qiáng)化對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育和扶持?！渡虾Ｍ七M(jìn)大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》中強(qiáng)調(diào)營(yíng)造和完善大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的政策環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及公共服務(wù)體系，支持6類以上大數(shù)據(jù)商業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的研制，培育一批帶動(dòng)本地?cái)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)龍頭企業(yè)，成立“上海大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”等等?！吨貞c市大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃》將加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為首要任務(wù)，擬完善大數(shù)據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈并建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)，加大對(duì)市級(jí)大數(shù)據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目在項(xiàng)目核準(zhǔn)、財(cái)稅優(yōu)惠、用地保障、電力保障等方面的支持力度。

（四）資金保障

明確具體資金保障是國(guó)外大數(shù)據(jù)政策的一大亮點(diǎn)。繼美國(guó)宣布投資兩億多美元促進(jìn)大數(shù)據(jù)研發(fā)后，英國(guó)、法國(guó)也相繼宣布政府對(duì)大數(shù)據(jù)的投資。2013年1月，英國(guó)財(cái)政部明確將投入1.89億英鎊用于大數(shù)據(jù)和節(jié)能計(jì)算技術(shù)的研發(fā)，旨在提升地球觀測(cè)和醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)集分析能力。同年4月，英國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)研究委員會(huì)又宣布將新增6400萬英鎊用于大數(shù)據(jù)研發(fā)，其中3400萬英鎊將用來建立“行政數(shù)據(jù)研究網(wǎng)絡(luò)”，用于匯聚政府部門和機(jī)構(gòu)所收集的行政數(shù)據(jù)，促進(jìn)發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)科學(xué)研究、政策制定和執(zhí)行的作用。法國(guó)政府宣布將在2013年投入1150萬歐元，用于7個(gè)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)研發(fā)項(xiàng)目，旨在通過試點(diǎn)探索，促進(jìn)法國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展。重慶市大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃中擬設(shè)立重慶市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，優(yōu)先對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目給予資金支持。上述國(guó)家和城市對(duì)大數(shù)據(jù)的投資，體現(xiàn)出一定的共性特征：一是投資領(lǐng)域均是關(guān)乎國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和全民生活福祉的重要領(lǐng)域，這些領(lǐng)域僅憑市場(chǎng)資本無法推動(dòng)；二是強(qiáng)化投資的核心目的是提高關(guān)鍵領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)技術(shù)能力，這是技術(shù)得以市場(chǎng)化應(yīng)用的基礎(chǔ)前提。

（五）各國(guó)技術(shù)能力儲(chǔ)備政策比較

盡管我國(guó)暫未制定大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略，但有關(guān)部門和地方已先行出臺(tái)了計(jì)劃或政策推動(dòng)技術(shù)儲(chǔ)備，本文一并納入比較。下表2可以看出，在大數(shù)據(jù)技術(shù)能力儲(chǔ)備方面，各國(guó)均有側(cè)重點(diǎn)。

從縱向政策要點(diǎn)來看，注重人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持、資金保障是多數(shù)國(guó)家的共識(shí)，這三方面正是政府為產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建良性生態(tài)環(huán)境的政策落腳點(diǎn)。從橫向國(guó)家來看，美國(guó)、英國(guó)國(guó)家層面配套技術(shù)能力儲(chǔ)備政策較為完善，這也是兩國(guó)引領(lǐng)大數(shù)據(jù)前沿的主要原因之一。我國(guó)由于是地方性行動(dòng)計(jì)劃，且更注重基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)和環(huán)境搭建，因此配套政策也較為明確。相比，法國(guó)和澳大利亞的配套政策還有待進(jìn)一步完善。

四、大數(shù)據(jù)應(yīng)用與管理政策比較分析

促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，除了搭建技術(shù)能力儲(chǔ)備政策外，還需要從應(yīng)用實(shí)施的角度，制定配套推進(jìn)政策、規(guī)劃試點(diǎn)示范項(xiàng)目，推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃的具體落地實(shí)施。

（一）應(yīng)用推進(jìn)政策比較

1、數(shù)據(jù)開放與共享

大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)足量全面。為加強(qiáng)各部門所掌握的海量數(shù)據(jù)資產(chǎn)開放與共享，促進(jìn)社會(huì)應(yīng)用創(chuàng)新，美、英、澳、法等國(guó)政府均制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享政策。具體統(tǒng)計(jì)如下表：

上述國(guó)家在政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策上具備兩個(gè)共性特征：一是數(shù)據(jù)開放政策均建立在開放政府行動(dòng)之下，使得數(shù)據(jù)開放有了更高的戰(zhàn)略支撐；二是建立數(shù)據(jù)開放門戶成為普遍趨勢(shì)，有力保證政策得以落地。

美國(guó)是政府?dāng)?shù)據(jù)開放與共享的領(lǐng)頭者。從其政策制定脈絡(luò)來看，數(shù)據(jù)開放共享分為兩大維度：一是對(duì)公眾對(duì)社會(huì)，大力推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，先后制定了一系列確保公眾平等獲取數(shù)據(jù)、開發(fā)利用數(shù)據(jù)的政策法規(guī)，二是對(duì)政府自身業(yè)務(wù)管理，積極制定信息共享戰(zhàn)略法規(guī)，特別是在國(guó)家安全等方面，基本要義是確保在正確的時(shí)間將正確的信息分享給正確的人。英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放十分強(qiáng)化政策的執(zhí)行力度?！堕_放政府白皮書》明確要求各政府部門每隔2-3年就要制定詳細(xì)的數(shù)據(jù)開放策略，闡述近兩年他們將要對(duì)外開放的數(shù)據(jù)內(nèi)容、首次開放時(shí)間、數(shù)據(jù)更新頻率，以及促進(jìn)市場(chǎng)使用這些數(shù)據(jù)的政策、原則，并定期進(jìn)行數(shù)據(jù)開放總結(jié)匯報(bào)，真正確保數(shù)據(jù)開放政策落到實(shí)處。

2、隱私與數(shù)據(jù)安全保護(hù)

大數(shù)據(jù)所帶來的一個(gè)全新挑戰(zhàn)就是對(duì)個(gè)人隱私與數(shù)據(jù)安全的威脅。因此，需要通過法規(guī)政策強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中對(duì)個(gè)人隱私與數(shù)據(jù)安全的保障。當(dāng)前大數(shù)據(jù)應(yīng)用所適用的隱私與數(shù)據(jù)安全保護(hù)法規(guī)政策大多沿用多年前的法規(guī)文件。但個(gè)別國(guó)家已經(jīng)開始針對(duì)大數(shù)據(jù)特點(diǎn)制定專項(xiàng)的隱私與數(shù)據(jù)安全政策。例如，在個(gè)人隱私保護(hù)方面，英國(guó)《開放數(shù)據(jù)白皮書》明確將在公共部門透明度委員會(huì)（監(jiān)督各部門數(shù)據(jù)開放的核心機(jī)構(gòu)）中設(shè)立一名隱私保護(hù)專家，確保數(shù)據(jù)開放過程中及時(shí)掌握和普及最新的隱私保護(hù)措施，同時(shí)還將為各個(gè)部門配備隱私專家；二是內(nèi)閣辦公室強(qiáng)制要求所有政府部門在處理涉及到個(gè)人數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)時(shí)都要執(zhí)行個(gè)人隱私影響評(píng)估工作（Privacy Impact Assessments），為此還專門制定了非常詳細(xì)的《個(gè)人隱私影響評(píng)估手冊(cè)》，三是各政府部門開放數(shù)據(jù)策略中均明確將開放數(shù)據(jù)劃分為大數(shù)據(jù)（big data）和個(gè)人數(shù)據(jù)（my data），大數(shù)據(jù)是政府日常業(yè)務(wù)過程中收集到的數(shù)據(jù)，可以對(duì)所有人開放，而個(gè)人數(shù)據(jù)僅僅對(duì)某條數(shù)據(jù)所涉及到的個(gè)人自己開放。在數(shù)據(jù)安全方面，澳大利亞政府于2012年7月發(fā)布了《信息安全管理指導(dǎo)方針：整合性信息的管理》為海量數(shù)據(jù)整合中所涉及到的安全風(fēng)險(xiǎn)提供了最佳管理實(shí)踐指導(dǎo)。

（二）項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃比較

試點(diǎn)示范項(xiàng)目的規(guī)劃是推動(dòng)應(yīng)用實(shí)施的重要政策手段之一，通過規(guī)劃政府領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目，有效帶動(dòng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)中的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，通過規(guī)劃商業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目，充分鼓勵(lì)應(yīng)用模式創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在國(guó)外政府大數(shù)據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃方面，美國(guó)政府最為明確，其特色主要是“聚焦政府領(lǐng)域應(yīng)用，落實(shí)具體部門”。美國(guó)《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃》以及與計(jì)劃同時(shí)發(fā)布的更為詳細(xì)的聯(lián)邦部門大數(shù)據(jù)項(xiàng)目列表，均是對(duì)涉及國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展、不便市場(chǎng)化的重要核心領(lǐng)域大數(shù)據(jù)項(xiàng)目的戰(zhàn)略性部署。同時(shí)，這些項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)到具體部門和機(jī)構(gòu)，便于有效執(zhí)行。美國(guó)擁有世界領(lǐng)先的IT企業(yè)和大數(shù)據(jù)研發(fā)實(shí)力，商業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用已經(jīng)廣泛開展，因此政策引導(dǎo)重在推動(dòng)政府領(lǐng)域的項(xiàng)目實(shí)施。在我國(guó)，上海、重慶的大數(shù)據(jù)計(jì)劃中，均對(duì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目作出了部署，與美國(guó)相比，特點(diǎn)主要是“綜合部署政府與商業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，全面推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施”，對(duì)中國(guó)而言，大數(shù)據(jù)剛剛起步，相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展較美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家薄弱，客觀上需要對(duì)政府重要服務(wù)和管理領(lǐng)域以及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃，通過試點(diǎn)示范帶動(dòng)發(fā)展。

五、結(jié)語

總體來看，國(guó)外政府大數(shù)據(jù)政策措施體現(xiàn)出如下明顯特征：一是頒布戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行整體布局。為搶占大數(shù)據(jù)先機(jī)，增強(qiáng)國(guó)家在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)先地位，大數(shù)據(jù)先行國(guó)家均將發(fā)展大數(shù)據(jù)提升為國(guó)家戰(zhàn)略予以支持；二是注重構(gòu)建配套政策，包括人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持、資金保障、數(shù)據(jù)開放共享等，為本國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展構(gòu)筑良好的生態(tài)環(huán)境。

隨著數(shù)據(jù)的與日俱增及其背后所蘊(yùn)藏的巨大價(jià)值，大數(shù)據(jù)正在成為信息時(shí)代發(fā)展的新潮流，提早進(jìn)行大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策制定就顯得非常必要。由于各國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)、市場(chǎng)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)文化氛圍不同，各國(guó)的政策側(cè)重點(diǎn)存在一定差異。對(duì)我國(guó)而言，大數(shù)據(jù)市場(chǎng)剛剛起步，配套規(guī)劃與政策還存在較多缺口，為穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政策環(huán)境構(gòu)建方面：一是要加快研究制定大數(shù)據(jù)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。戰(zhàn)略應(yīng)進(jìn)一步闡明大數(shù)據(jù)的有利發(fā)展機(jī)遇，規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)研究計(jì)劃，布局關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方向，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的扶持，做好體制機(jī)制、資金、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面的保障等，真正將促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展提升為國(guó)家行動(dòng)，為后期專項(xiàng)政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃等提供依據(jù)。二是借鑒國(guó)外政府大數(shù)據(jù)政策，勾畫符合我國(guó)實(shí)際的大數(shù)據(jù)配套政策制定路線圖，注重從戰(zhàn)略技術(shù)能力儲(chǔ)備和戰(zhàn)略應(yīng)用實(shí)施兩個(gè)角度，明確相關(guān)部門權(quán)責(zé)，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用營(yíng)造完善的政策環(huán)境。

作者：張勇進(jìn)，博士，國(guó)家信息中心信息化研究部電子政務(wù)研究室副處長(zhǎng)，國(guó)家信息中心網(wǎng)絡(luò)政府研究中心主任助理；王璟璇，博士，國(guó)家信息中心信息化研究部助理研究員，國(guó)家信息中心網(wǎng)絡(luò)政府研究中心咨詢部副主任