大數(shù)據(jù)推動(dòng)管理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型_數(shù)據(jù)分析師

把大數(shù)據(jù)的手段和方法引入管理領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化的有效路徑，也是大數(shù)據(jù)時(shí)代的必然要求。在廣東省，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，地方稅收納稅登記戶從1994年60多萬戶增加到2011年的285多萬戶，地稅收入從184億元增加到4248億元，而同期，地稅系統(tǒng)干部人數(shù)僅增加了20%。海量數(shù)據(jù)的即時(shí)獲取和精確分析成為擺在管理者面前的一道難題。廣東省通過率先建設(shè)省級(jí)地稅集中征管信息系統(tǒng)，使全省共用一套服務(wù)器、一套程序和一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。目前，廣東省稅收管理員系統(tǒng)的數(shù)據(jù)總量已達(dá)到53TB，承載了覆蓋稅收?qǐng)?zhí)法、稅源管理、涉稅提醒服務(wù)等100多項(xiàng)業(yè)務(wù)。下面以廣東省地稅系統(tǒng)為例，從6方面揭示大數(shù)據(jù)推動(dòng)公共管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的趨勢。

　　從粗放化管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型。廣東地稅通過建立省級(jí)數(shù)據(jù)應(yīng)用大集中平臺(tái)，告別了靠手工操作和人海戰(zhàn)術(shù)的粗放型管理模式，實(shí)現(xiàn)了稅款自動(dòng)入庫、自動(dòng)劃解和實(shí)時(shí)監(jiān)控，取得了稅款的穩(wěn)定快速增長。通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析和比對(duì)，廣東地稅對(duì)每個(gè)行業(yè)、每家企業(yè)、每個(gè)稅種實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化分析和掌控。例如，房地產(chǎn)業(yè)和建筑安裝業(yè)流動(dòng)性大、中間環(huán)節(jié)復(fù)雜，難以監(jiān)控，歷來是征管難點(diǎn)。廣東地稅依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開發(fā)了建筑安裝業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)稅源控管系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)獲取房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目明細(xì)信息，包括土地使用權(quán)信息、建筑工程進(jìn)度、房產(chǎn)銷售進(jìn)度、銷售明細(xì)以及各階段的稅款繳納情況等，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目從產(chǎn)生到消亡的全過程監(jiān)控。

　　從單兵作戰(zhàn)型管理向協(xié)作共享型管理轉(zhuǎn)型。過去，不同政府部門擁有自己的信息系統(tǒng)，但很多數(shù)據(jù)相互隔離，形成了一個(gè)個(gè)信息孤島，大數(shù)據(jù)的一大應(yīng)用就是要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)的功效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。廣東地稅借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極推進(jìn)第三方涉稅信息共享，明確了28個(gè)部門共享涉稅信息的內(nèi)容和方式。目前，工商稅務(wù)信息每天都進(jìn)行實(shí)時(shí)交換，推動(dòng)了地稅機(jī)關(guān)在辦證服務(wù)上的創(chuàng)新，從原來的限時(shí)辦證發(fā)展到現(xiàn)在的即時(shí)辦證，從原來填寫100多項(xiàng)登記信息，升級(jí)到填寫8項(xiàng)必要信息內(nèi)容，甚至可以享受免填服務(wù)。

　　從柜臺(tái)式管理向自助式全天候管理轉(zhuǎn)型。廣東地稅根據(jù)納稅人類別、涉稅業(yè)務(wù)類別、辦理時(shí)段等信息，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成了服務(wù)大廳、網(wǎng)上辦稅、納稅熱線、自助辦稅、短信服務(wù)等多種渠道并存的大服務(wù)格局。通過自助辦稅終端系統(tǒng)，納稅人可以不受區(qū)域和時(shí)間限制，自行完成代開小額發(fā)票、打印繳款憑證、清繳稅費(fèi)、申報(bào)繳納車船稅等憑證類稅收業(yè)務(wù)。截至2012年10月，廣東地稅已在全?。ㄉ钲诔猓┫蚣{稅人開放573臺(tái)自助辦稅終端，24小時(shí)自助辦稅廳（點(diǎn)）63個(gè)，辦理稅收業(yè)務(wù)累計(jì)超過660萬戶次，日平均辦理業(yè)務(wù)量超過1.3萬戶次，分擔(dān)了辦稅服務(wù)大廳約14%的業(yè)務(wù)量。

　　從被動(dòng)響應(yīng)型管理向主動(dòng)預(yù)見型管理轉(zhuǎn)型。為更好地主動(dòng)服務(wù)于納稅人，廣東地稅通過稅收大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推出全省集中統(tǒng)一的短信服務(wù)，為673萬納稅人提供短信訂閱服務(wù)，有針對(duì)性地對(duì)目標(biāo)群體提供了發(fā)票開具提醒、逾期未申報(bào)短信提醒、未到期未申報(bào)短信提醒等多項(xiàng)主動(dòng)短信服務(wù)。借助于大數(shù)據(jù)平臺(tái)，避免了轟炸式、無目的性的短信服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)了針對(duì)特定受眾發(fā)送定制短信內(nèi)容的精確式短信服務(wù)，提升了服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2011年的短信服務(wù)量超過1800萬條；2012年前10個(gè)月的短信服務(wù)量已超過5220萬條。

　　從紙質(zhì)文書管理向電子政務(wù)管理轉(zhuǎn)型。目前，廣東地稅互聯(lián)網(wǎng)電子稅務(wù)局已基本建成，納稅人僅需短短5分鐘，足不出戶就能輕松辦稅。全省網(wǎng)報(bào)開戶納稅人134.2萬，開戶率90.8%；電子報(bào)稅的納稅戶占納稅戶總數(shù)的95%以上。廣東省還在全國率先推行網(wǎng)絡(luò)開具發(fā)票，不僅方便納稅人，還使稅務(wù)機(jī)關(guān)能第一時(shí)間掌握每張發(fā)票的信息，實(shí)時(shí)與企業(yè)納稅申報(bào)數(shù)據(jù)比對(duì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)未繳、少繳稅款的情況，保障了稅款準(zhǔn)確及時(shí)入庫。網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的普及有效解決了假發(fā)票泛濫問題，大幅減少了用假發(fā)票報(bào)銷的現(xiàn)象，被國家稅務(wù)總局譽(yù)為“稅收管理史上的顛覆性舉措”。

　　從風(fēng)險(xiǎn)隱蔽型管理向風(fēng)險(xiǎn)防范型管理轉(zhuǎn)型。廣東地稅堅(jiān)持走科技防腐之路，開創(chuàng)了全國稅務(wù)系統(tǒng)以信息化推進(jìn)懲防體系建設(shè)的先河。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立的懲防體系信息管理系統(tǒng)，對(duì)地稅干部的稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理進(jìn)行全程分析監(jiān)控，有效防控了各類執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)全省地稅稅收?qǐng)?zhí)法的監(jiān)控預(yù)警數(shù)據(jù)從2008年剛上線時(shí)的每月近7000個(gè)，大幅回落到2012年的不到500個(gè)，下降了92%。國地稅分設(shè)18年來，全系統(tǒng)違法違紀(jì)發(fā)案率基本控制在0.5‰以下的較低水平，沒有發(fā)生重大違法違紀(jì)案件，省局機(jī)關(guān)未發(fā)生違法違紀(jì)案件。

　　精細(xì)化管理、協(xié)作共享型管理、自助式全天候管理、主動(dòng)預(yù)見型管理、電子政務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范型管理，這些關(guān)鍵詞也許還無法完全概括出大數(shù)據(jù)賦予現(xiàn)代管理的種種前景，然而卻有助于我們把握前進(jìn)的方向。令人欣喜的是，由于現(xiàn)代管理具有信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的特征，只要有一種好的模式被創(chuàng)造出來，就可以迅速在其他區(qū)域、其他部門予以復(fù)制和推廣。