大數(shù)據(jù)時(shí)代的潛在風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管

當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)正迎來大數(shù)據(jù)時(shí)代。圍繞數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、交易、開發(fā)等，相繼誕生了一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)，逐漸展現(xiàn)出巨大經(jīng)濟(jì)潛力。甚至有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是新時(shí)代的“黃金與石油”，是新的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。無疑，新事物的發(fā)展會(huì)帶來機(jī)遇，但同時(shí)也會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出美好的前景、巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及便捷的個(gè)性需求時(shí)，它有可能帶來的負(fù)面風(fēng)險(xiǎn)就尤其值得重視和防范。

    首先，對(duì)大數(shù)據(jù)的收集、開發(fā)、交易、利用有可能侵害個(gè)體安全與人的價(jià)值、尊嚴(yán)。所謂大數(shù)據(jù)，其源頭來自于社會(huì)個(gè)體在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、個(gè)人生活軌跡中所產(chǎn)生的相關(guān)信息。通過大數(shù)據(jù)，可以勾勒和描述具體公民的所有個(gè)體與行為特征。在這種情況下，作為獨(dú)立完整的個(gè)體被重新界定為一序列數(shù)據(jù)集合，并在個(gè)體未知的情況下被收集、觀察、研究、開發(fā)、交易、利用。這就有可能直接損害了個(gè)體自身的基本自由與安全，乃至個(gè)體尊嚴(yán)。
    其次，對(duì)大數(shù)據(jù)的收集、開發(fā)、交易、利用有可能損害國家利益與安全。針對(duì)大數(shù)據(jù)對(duì)個(gè)體可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，有種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行所謂的“脫敏”處理，如隱去個(gè)體信息，就可以做到對(duì)個(gè)體的保護(hù)。然而，這種觀點(diǎn)忽略了大數(shù)據(jù)的本質(zhì)，即大數(shù)據(jù)的價(jià)值不僅在于針對(duì)個(gè)體的特質(zhì)與行為描述，而且通過對(duì)海量個(gè)體信息的綜合分析，構(gòu)建出整個(gè)社會(huì)行為的全貌。在這個(gè)層面上，某一條信息具體來自哪個(gè)個(gè)體并不重要，重要的是，當(dāng)對(duì)海量信息進(jìn)行整體分析時(shí)，這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治行為，如商品交易、金融存量、社會(huì)偏好、政治傾向，乃至整個(gè)民族的特質(zhì)，包括健康程度、生理特征（如掌握大量就醫(yī)信息從宏觀表征得出）等全貌就會(huì)通過大數(shù)據(jù)的聚合分析而再現(xiàn)。這就不僅侵害了個(gè)體自由與安全，而且把整個(gè)國家的自由與安全都暴露在數(shù)據(jù)擁有方手里。
    此外，大數(shù)據(jù)資源具有潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的最大風(fēng)險(xiǎn)來自于大數(shù)據(jù)信息所具有的不確定性。不但數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者不能確定其價(jià)值與危害（如某一個(gè)體認(rèn)為自己的信息即便被收集了也沒有關(guān)系），數(shù)據(jù)的收集者、交易者、購買者乃至監(jiān)管方都難以在短時(shí)間內(nèi)明確其價(jià)值與危害。由于大數(shù)據(jù)總體上是離散的海量數(shù)據(jù)的組合，通過不同模型與組合方式，就能夠獲得不同的價(jià)值與信息。很多看似完全無關(guān)、沒有危害的信息，通過有效的組合就能夠形成重要的、有價(jià)值的信息情報(bào)。從某種意義上說，只要掌握足夠多的無關(guān)信息，就有可能得到想要的一切有價(jià)值信息。因此，大數(shù)據(jù)資源的流出，有可能使得任何一方，乃至監(jiān)管方都無從評(píng)估與預(yù)料其產(chǎn)生的潛在危害。一個(gè)工業(yè)時(shí)代的例子就是，傳統(tǒng)落后工業(yè)產(chǎn)生的礦渣由于無法有效利用被視為廢物，而發(fā)達(dá)國家則通過大量進(jìn)口廢渣二次開發(fā)而提煉出具有戰(zhàn)略價(jià)值的礦業(yè)物資。
    由此可見，當(dāng)人們?yōu)榇髷?shù)據(jù)時(shí)代的到來而歡呼時(shí)，當(dāng)社會(huì)忙于開發(fā)具有巨大潛力的大數(shù)據(jù)礦藏時(shí)，就更加需要高度警惕大數(shù)據(jù)時(shí)代有可能帶來的對(duì)個(gè)體與國家安全的危害和風(fēng)險(xiǎn)。這就提出了一系列圍繞大數(shù)據(jù)的監(jiān)管問題。
    誰有權(quán)收集大數(shù)據(jù)？大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生包括兩個(gè)渠道，一是法律授權(quán)收集而來的，如國家機(jī)關(guān)從保障公共利益的角度出發(fā)收集公民信息；二是公民使用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備而自動(dòng)形成的信息記錄，如參與網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)金融等，就會(huì)自動(dòng)生成大量活動(dòng)信息，從而被提供服務(wù)的企業(yè)所掌握和收集。這里產(chǎn)生的問題在于，到底誰有權(quán)收集公民信息。這個(gè)問題非常復(fù)雜，在現(xiàn)實(shí)中也存在很多情境，然而有一些基本原則需要遵守，首先是利益原則，即只有代表公共利益與更好滿足個(gè)體利益的情況下，才有權(quán)收集公民數(shù)據(jù)信息；其次是知情與許可原則，也就是說除法律規(guī)定強(qiáng)制收集公民信息外，企業(yè)收集信息必須經(jīng)公民知情和同意。
    誰有權(quán)交易大數(shù)據(jù)？我們?cè)趯?duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)的需求和交易也逐漸展開。不容否認(rèn)，企業(yè)擁有的大數(shù)據(jù)資源通過交易，有時(shí)可以更好發(fā)揮價(jià)值，服務(wù)公眾利益要求，展現(xiàn)出巨大的潛力和經(jīng)濟(jì)效益。然而，問題也隨即產(chǎn)生，那些一般認(rèn)為沒有價(jià)值的信息，經(jīng)過大數(shù)據(jù)的系統(tǒng)分析后，可能變成極為有價(jià)值的信息，甚至脫敏后的個(gè)體信息經(jīng)過系統(tǒng)分析，依然可能得到事關(guān)國家和社會(huì)安全的有效信息。如果任何組織都能夠通過交易獲取所需信息，并進(jìn)行后期加工，那么這種信息擴(kuò)散的危害將是不可想象的。所以，必須對(duì)參與大數(shù)據(jù)交易的主體以及其掌握的信息進(jìn)行嚴(yán)格審查與審批。
    如何監(jiān)管大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與交易？毋庸置疑，對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管主體應(yīng)是政府。也就是說，政府必須要代表公共利益，嚴(yán)格審查企業(yè)進(jìn)行個(gè)體信息收集、儲(chǔ)存、開發(fā)、利用、交易的全過程；要對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)搜集、開發(fā)、交易行為進(jìn)行評(píng)估和安全審查，從而最大程度避免涉及公民安全與國家安全信息的擴(kuò)散與泄露。
    對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，美國和歐盟也十分重視，他們的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)值得我們注意。不久前，美國《愛國者法》在執(zhí)行14年后，未獲繼續(xù)通過，從而收回了對(duì)公民信息監(jiān)控的權(quán)限，而歐盟則進(jìn)一步通過立法強(qiáng)化公民的信息刪除權(quán)，歐盟法院在2014年底裁定谷歌等商業(yè)公司必須在收集公民信息6個(gè)月內(nèi)完全刪除。這些都是出于對(duì)公民個(gè)體乃至國家整體安全的保護(hù)。因此，中國在迎來大數(shù)據(jù)時(shí)代的同時(shí)，也必須高度重視信息保護(hù)，在享受開發(fā)大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來便利的同時(shí)，高度警惕和防范所產(chǎn)生的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。