互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的大數(shù)據(jù)影響及對策分析

智慧政府是我國政府近幾年來追求的目標(biāo)，而大數(shù)據(jù)技術(shù)最為智慧政府的一種支撐技術(shù)，在電子政府提高行政效能、科學(xué)性決策、節(jié)約行政成本等方面有著重要作用。近幾年，在國家政策的推動下，政府電子政務(wù)中運用大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)初步發(fā)展，但國外有些國家已經(jīng)為大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展提供了健全的保障機制，發(fā)展比較成熟。我國發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)的同時存在一些弊病，如：兩重兩輕問題、缺少健全的技術(shù)人才創(chuàng)新機制、缺少法律政策保障機制等等。需要政府在提高大數(shù)據(jù)關(guān)注度的同時健全各種機制。

本文從智慧電子政務(wù)的角度出發(fā)，研究大數(shù)據(jù)在我國電子政務(wù)應(yīng)用的現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合影響及國外先進經(jīng)驗借鑒探索大數(shù)據(jù)在我國電子政務(wù)中的發(fā)展道路。一方面，能夠為政府在電子政務(wù)工作中提供一些建議，具有實踐意義。另一方面，可以為這個命題的研究提供參考，具有一定的理論意義。

一、大數(shù)據(jù)時代中國電子政務(wù)的發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）大數(shù)據(jù)時代中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀1.中國政府面對大數(shù)據(jù)時代的政策導(dǎo)向

2012年7月《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，信息感知技術(shù)、信息傳輸技術(shù)、信息處理技術(shù)、信息安全技術(shù)被列為四項關(guān)鍵性技術(shù)創(chuàng)新工程，信息處理技術(shù)中包括海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)挖掘、圖像視頻智能分析。這些技術(shù)與大數(shù)據(jù)有著密切的關(guān)系。

2013年1月11日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局指導(dǎo)意見》，意見提出科學(xué)推動數(shù)據(jù)中心的建設(shè)和布局的指導(dǎo)思想及基本原則，對新建超大數(shù)據(jù)中心、新建大型數(shù)據(jù)中心、新建中小型數(shù)據(jù)中心和已建數(shù)據(jù)中心進行布局導(dǎo)向，從強化政策引導(dǎo)、加強應(yīng)用引領(lǐng)、夯實網(wǎng)絡(luò)能力、落實安全保障和發(fā)揮示范作用五個方面提出了數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的保障措施。

2.大數(shù)據(jù)時代中國電子政務(wù)的實踐

在我國，率先推行大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的是廣東省。2012年年底，廣東省制定了《廣東省實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案》，明確提出啟動大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，計劃采用行政搜集、網(wǎng)絡(luò)搜取、自愿提供、有償購買等多種方式拓寬數(shù)據(jù)搜集渠道；在政府各部門開展數(shù)據(jù)開放試點，通過部門網(wǎng)站向社會提供下載和分析使用的數(shù)據(jù)，進一步推進政務(wù)公開；建設(shè)完善全省網(wǎng)上辦事大廳、政府?dāng)?shù)據(jù)檔案、企業(yè)信用信息網(wǎng)等骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；用三年左右的時間，在全省范圍內(nèi)推廣設(shè)立公民個人專屬網(wǎng)頁。

2013年1月，國內(nèi)首家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園西咸大數(shù)據(jù)處理與服務(wù)產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。園區(qū)將從人口信息、電子政務(wù)、林業(yè)信息化、超算中心等方面全面開展園區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)成中國西部地區(qū)重要的數(shù)據(jù)信息集散中心和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，最終成為全國最大的數(shù)據(jù)聚集地。根據(jù)規(guī)劃，西咸新區(qū)將建成10萬個機架、100萬臺服務(wù)器，到2020年，大數(shù)據(jù)年產(chǎn)值1000億元，帶動有關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對西咸新區(qū)生產(chǎn)總值貢獻率將超過15%。

3.大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用（1）數(shù)字化城市管理。深圳市的“織網(wǎng)工程”，首次實現(xiàn)了我國特大城市政府?dāng)?shù)據(jù)的大集中和大共享，基于全市統(tǒng)一的公共信息資源庫，深圳市以公共信息資源庫中的人口、法人、房屋、城市部件等信息為基礎(chǔ)，對存量和新增數(shù)據(jù)進行分析，并以此制定公共政策。

（2）數(shù)字調(diào)控化交通管理。如今，行車難、停車難、出行難成為城市交通的難題，智能交通系統(tǒng)成為未來交通管理的發(fā)展方向，運用這個系統(tǒng)車輛靠自己的智能在道路上自由行駛，公路靠自己的智能控制交通流量，管理人員通過這個系統(tǒng)把一切道路和車輛情況掌握在手中。2014年3月，湖南株洲市引入中國首個“高速鐵路車輛網(wǎng)大數(shù)據(jù)和應(yīng)用中心”，以保障鐵路運行的安全。

（3）大數(shù)據(jù)治理環(huán)境污染。2006年，公共環(huán)境研究中心建立了國內(nèi)首個公益性的水污染和空氣污染數(shù)據(jù)庫，通過這個公益數(shù)據(jù)庫，任何用戶可以進入多個個省級行政區(qū)和多家地市級行政區(qū)的相應(yīng)頁面，檢索當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)信息、污染排放信息和污染源信息，包括超標(biāo)排放企業(yè)和污水處理廠信息。

大數(shù)據(jù)在我國城市管理、交通管理、環(huán)境治理方面已發(fā)揮著重要作用，通過在電子政務(wù)進一步應(yīng)用，大數(shù)據(jù)將會滲透到我國政府管理的各個方面，為公眾提供更好的公共服務(wù)。

（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)應(yīng)用中存在的問題1.重政務(wù)信息輕政務(wù)數(shù)據(jù)

縱觀各個政府門戶網(wǎng)站，政府信息公開主要從政府人事信息、政府公文、組織機構(gòu)、法律規(guī)章、政務(wù)動態(tài)等方面公開，以文本、圖片、視頻為主的非結(jié)構(gòu)化信息為主，主要為民眾提供政策方面的信息，但關(guān)于財政收支、財政預(yù)決算、醫(yī)療保險等政務(wù)數(shù)據(jù)卻開放的少之又少，使政府網(wǎng)站既缺少吸引力又加重了信息的儲存度。政府中可以量化的政務(wù)數(shù)據(jù)是構(gòu)成大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)中運用的基礎(chǔ)，政府的重政務(wù)信息輕政務(wù)數(shù)據(jù)使得大數(shù)據(jù)技術(shù)無法得到充分利用，也不能滿足社會需求，所以量化的政務(wù)數(shù)據(jù)的開放才是大數(shù)據(jù)時代真正迫切需要的。

2.重一站式服務(wù)輕激勵型服務(wù)

“一站式”服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)和計算機技術(shù)實現(xiàn)業(yè)務(wù)集中，跨部門的協(xié)作服務(wù)，網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，協(xié)同審批，實現(xiàn)一站到底，使得公民和企業(yè)只要進入政府門戶網(wǎng)站，即可解決需要政府辦理的有關(guān)事項。這種一站式服務(wù)有諸多好處，使得我國電子政務(wù)將“一站式”服務(wù)視作為追求目標(biāo)，卻忽視了“激勵型”服務(wù)模式。政府一直關(guān)注于政府自己如何使公共服務(wù)變得更加便捷，卻忽略了社會其他主體的創(chuàng)造性與主動性，政府在為公共服務(wù)提供機器辦事的同時，還應(yīng)該提供數(shù)據(jù)原料，激發(fā)社會各主體的創(chuàng)造力。在大數(shù)據(jù)時代，激勵性服務(wù)更有助于數(shù)據(jù)資產(chǎn)活化，更有利于將數(shù)據(jù)作為優(yōu)化決策、創(chuàng)造經(jīng)濟價值、預(yù)測風(fēng)險的依據(jù)，更有利于國家向大數(shù)據(jù)時代邁進，推動社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3.數(shù)據(jù)信息公開困難

從2007年《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布到今年，是實施條例的第八年。2013年10月11日，中國政府網(wǎng)官方微博和官方微信開通，國務(wù)院將重要政務(wù)信息通過微博、微信等新媒體向社會公眾公開。雖然近幾年我國信息公開進程加快，但公布信息基本沒涉及到數(shù)據(jù)集層面，數(shù)據(jù)公布的形式基本依賴于報告和報表，沒有標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一格式，使公眾不能以數(shù)據(jù)的形式查到利用，在數(shù)據(jù)開放方面，我們還有很長的路要走。

4.大數(shù)據(jù)創(chuàng)新技術(shù)及人才的缺乏

如果只利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來提高電子政務(wù)效率是遠遠不夠的，還需要加大相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新力度。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)新收集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用軟件、存儲計算數(shù)據(jù)的云計算技術(shù)的快速發(fā)展、創(chuàng)新隱私保護產(chǎn)品都將有利于大數(shù)據(jù)技術(shù)在政務(wù)中的暢通使用。加大創(chuàng)新有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用軟件的力度有利于采集更多的數(shù)據(jù)，使之呈海量數(shù)據(jù)，這樣便于發(fā)現(xiàn)規(guī)律，及時服務(wù)民眾。云計算作為計算資源的底層，支撐著上層的大數(shù)據(jù)處理，要求加快云平臺的建立及云計算技術(shù)的發(fā)展。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的成熟，個人隱私保護已成為大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展必須要考慮的一個因素，創(chuàng)新隱私保護產(chǎn)品將有利于民眾保護隱私。而我國在技術(shù)創(chuàng)新上還做得不夠。

技術(shù)的發(fā)展離不開技術(shù)人員的推動，越來越多的政府機關(guān)將選擇擁有數(shù)據(jù)分析師資質(zhì)的專業(yè)人士為自己的決策做專業(yè)的分析，市場對大數(shù)據(jù)分析師的需求量也逐漸增大，根據(jù)美國勞工部預(yù)測，美國數(shù)據(jù)分析師的需求量到2018年將增長20%，國內(nèi)頂尖互聯(lián)網(wǎng)公司給予的大數(shù)據(jù)分析師的薪酬可能比同一級別其他職位高20%—30%，很受企業(yè)的歡迎，現(xiàn)狀說明大數(shù)據(jù)分析行業(yè)的人才比較短缺。

5.個人隱私及信息安全問題

大數(shù)據(jù)時代下，無論是個人還是國家，無時無刻不暴露在“第三只眼”之下，給信息安全和隱私保護帶來了新的隱患。隱私權(quán)和信息自由權(quán)是當(dāng)今信息社會最基本的人權(quán)，兩者是相輔相成的。然而，在大數(shù)據(jù)時代，當(dāng)政府需要獲取公眾的個人信息時，政府可能會通過關(guān)聯(lián)性的數(shù)據(jù)挖掘，在表面上毫無聯(lián)系的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)個人的很多隱私信息。另一個問題是國家信息安全，如果數(shù)據(jù)開放不合理，一些需要保密的問題和數(shù)據(jù)有可能會被用來攻擊社會和個人。因此在制定政府信息公開策略時，政策制定者必須要時刻注意對個人隱私和國家安全的保護。如何在激發(fā)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新性利用的同時，兼顧安全與自由、國家利益與個人隱私，已成為高難度的爭議性問題。

（三）大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用中存在問題的原因分析

1.造成“兩重兩輕”的原因

（1）“大數(shù)據(jù)”意識淡薄。胡適先生曾通過《差不多先生傳》對“差不多”先生的批評中國數(shù)據(jù)意識的淡薄，人們?nèi)狈τ脭?shù)據(jù)來說話的素養(yǎng)，在國家的管理上缺乏以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的精確管理。相對于國外，我國習(xí)慣半透明，習(xí)慣與事實存在差距的虛構(gòu)式數(shù)據(jù)，但通過虛構(gòu)數(shù)據(jù)很容易導(dǎo)致事情發(fā)生扭曲，數(shù)據(jù)在民意表達、公民監(jiān)督、政府政策的制定、實行、反饋方面都起到重要作用，在一定程度上承載著事實和民意。作為一個現(xiàn)代國家，數(shù)據(jù)意識很重要，相信數(shù)據(jù)、用數(shù)據(jù)來說話，是理性精神的一種表現(xiàn)，它包含著精確與開放，透明與分享這些因素。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)成為潮流的背景之下，數(shù)據(jù)的地位日益凸顯，它是這個社會最重要的一種資源，并成為世界各國競爭、創(chuàng)新的載體。

（2）缺乏大數(shù)據(jù)應(yīng)用績效評估機制。績效評估是績效管理的一個重要環(huán)節(jié)，不論在企業(yè)中還是政府工作中都很重要。它能對一項制度的實施效果進行有效反饋，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用也需要建立相應(yīng)的績效評估機制，然而，由于我國大數(shù)據(jù)建設(shè)平臺沒有完全落實，雖然大數(shù)據(jù)在各方面的優(yōu)勢凸顯，但大數(shù)據(jù)應(yīng)用的績效評估體系還沒有納入電子政務(wù)績效評估體系中，也沒有明確的大數(shù)據(jù)的評估指標(biāo)和權(quán)重，致使電子政務(wù)績效評估體系不完整。

2.數(shù)據(jù)信息公開困難的原因（1）國家政策層面的缺失。一方面，信息共享主管部門缺失。從國家層面看，現(xiàn)在國家最高層面的電子政務(wù)指導(dǎo)部門是國家信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，歸屬于工信部，政策實施時，需要其他各行業(yè)部門的協(xié)助。從省級政府層面看，各地還沒有統(tǒng)一的信息領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。另一方面，大數(shù)據(jù)雖然引起了我國學(xué)界和業(yè)界的高度關(guān)注，但我國目前還沒有明確的大數(shù)據(jù)政策，更多是學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界的研討和呼吁，國家層面的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略尚未進入議事日程。

（2）政務(wù)數(shù)據(jù)整合平臺缺失。從中國目前電子政務(wù)的具體情況來看，雖然各級政府及各相關(guān)部門基本上已建構(gòu)起電子政務(wù)平臺，并嘗試將政府信息公布于其上，但由于國家法律法規(guī)的缺失以及部門之間缺乏聯(lián)動，所以公布的數(shù)據(jù)信息少之又少，更不能使海量數(shù)據(jù)集合。我國亟需建立政務(wù)數(shù)據(jù)整合平臺，使部門公布的信息數(shù)據(jù)集合，為民所用，為我所用。

（3）信息孤島現(xiàn)象存在。信息數(shù)據(jù)的暢通共享開放需要政府上級部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和同級部門的數(shù)據(jù)共享，但是，部門之間由于存在利益矛盾而造成信息孤島，會大大制約了價值的挖掘。這種信息孤島現(xiàn)象不僅體現(xiàn)在政府內(nèi)部思想理念上的協(xié)同障礙，還體現(xiàn)在技術(shù)上的障礙，只有突破技術(shù)難關(guān)，將割裂存儲于不同部門的數(shù)據(jù)在統(tǒng)一的平臺上開放，才能使數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，使政府信息的附加經(jīng)濟價值被充分外挖掘。

（4）缺乏健全的信息資源法律法規(guī)機制。目前，我國還沒有建立起完善的政府信息資源管理法律法規(guī)體系，政府信息公開法、政府信息資源管理法、信息安全法等法律缺少。據(jù)統(tǒng)計，我國政府掌握了80%以上有用信息，但由于沒有健全的法律法規(guī)定，這些信息僅保存在政府部門內(nèi)，成為一堆無用的數(shù)據(jù)，各級政府和各部門間無法共享共用，社會公眾也難以得到并利用。

3.大數(shù)據(jù)創(chuàng)新技術(shù)及人才缺乏的原因

（1）大數(shù)據(jù)技術(shù)對人才要求高。大數(shù)據(jù)技術(shù)人才要求復(fù)合人才，它要求不僅要掌握統(tǒng)計、計算機理論知識，還需要掌握會計、管理等知識，由于高等學(xué)校是以專業(yè)而來開設(shè)課程的，同時掌握這些知識變得困難，所以加大大數(shù)據(jù)人才儲備任重而道遠。

（2）政府雇傭技術(shù)人員成本高。大數(shù)據(jù)技術(shù)人員市場需求量比較大，政府如果專門雇傭技術(shù)人員不僅成本比較高而且缺少彈性，面對重大任務(wù)時，可能工種不全有些技術(shù)不是專業(yè)的，沒有任務(wù)時候，又會導(dǎo)致人員閑置。

4.大數(shù)據(jù)造成隱私、信息安全問題的原因

（1）個人數(shù)據(jù)隱私保護法律法規(guī)的缺失。目前我國有近40部法律、30余部法規(guī)及近200部部門規(guī)章涉及個人信息保護。[6]針對個人信息的法律法規(guī)并不少，然而內(nèi)容比較分散、法律法規(guī)層級偏低，涉及數(shù)據(jù)隱私保護的法律少之又少。大數(shù)據(jù)時代的到來，對隱私保護立法提出了更高的挑戰(zhàn)。

（2）國人隱私認知觀念差。一方面由于對網(wǎng)絡(luò)缺乏安全感和信任感，不少國人疏遠甚至拒絕網(wǎng)絡(luò)。另一方面，許多上網(wǎng)的民眾維權(quán)意識比較弱，加之許多企業(yè)為了獲利，經(jīng)常挖掘網(wǎng)民的數(shù)據(jù)信息，造成隱私泄露。由于我國傳統(tǒng)文化、制度、消費心理等方面與歐美存在很大的差異，網(wǎng)絡(luò)隱私保護不宜生搬硬套，應(yīng)深入研究具有自身特色的網(wǎng)絡(luò)隱私保護問題。

（3）行業(yè)自律能力差。由于政府機構(gòu)數(shù)據(jù)庫中包含公民的數(shù)據(jù)資料比較多，而一些盈利企業(yè)需要這部分?jǐn)?shù)據(jù)時，有些政府機關(guān)人員為自己的利益，會出售公民的數(shù)據(jù)資料，使公民的信息遭到泄露，隱私受到威脅。

二、大數(shù)據(jù)對中國電子政務(wù)發(fā)展的影響分析

（一）政務(wù)決策科學(xué)化

把大數(shù)據(jù)技術(shù)與思維運用到政府決策與管理中，能夠為政府決策提供依據(jù)，優(yōu)化政府決策以及跟蹤決策的實施，使政務(wù)決策更加精準(zhǔn)。

在大數(shù)據(jù)時代，越來越多的政府?dāng)P棄經(jīng)驗和直覺，拋棄拍腦袋想對策的做法，更多地依據(jù)科學(xué)的數(shù)據(jù)分析和事實作出決策。大數(shù)據(jù)的深入及廣泛應(yīng)用會給政府帶來科學(xué)和精準(zhǔn)的決策支持。2013年溫州市主城區(qū)新增了172個悉尼自適應(yīng)交通控制系統(tǒng)，根據(jù)各個路口的車流、人流大小自動調(diào)節(jié)紅綠燈的等待時間，這項智能項目的運用就是通過大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)的，大數(shù)據(jù)能夠讓計算機自動代替人類完成智能任務(wù)，如語音咨詢、動態(tài)監(jiān)測、醫(yī)療診斷等，這種處理智能輔助決策，大大提高了行政效率。大數(shù)據(jù)不僅能為政府提供決策，還能根據(jù)實際需求和公眾體驗提供相應(yīng)的決策反饋，如哈佛公開課向全世界免費開放，能夠收集有關(guān)國家學(xué)習(xí)的數(shù)據(jù)，從而研究世界各國的學(xué)習(xí)者的行為模式。大數(shù)據(jù)對決策的產(chǎn)生機制、智能輔助機制、反饋機制使得政務(wù)決策更加精準(zhǔn)，使政府為民眾提供更加智能的辦事、便民服務(wù)。

（二）管理精細化

大數(shù)據(jù)使電子政務(wù)管理精細化主要體現(xiàn)：第一、大數(shù)據(jù)促進政府設(shè)置更為詳細的績效指標(biāo)體系，進一步對關(guān)鍵難點指標(biāo)進行深度分析。第二、大數(shù)據(jù)使實時績效測量成為可能，并及時識別和處置績效不良的領(lǐng)域，有利于優(yōu)化資源配置，提高整體績效。第三、在業(yè)務(wù)開展方面，以隨時可用的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)，減少組織成員在績效認定方面時相互爭執(zhí)，同時政府從多個渠道采集的大數(shù)據(jù)在加強稅收征管的精細化、改善對流動人口、城市交通安全的管理等方面發(fā)揮重要作用。

（三）服務(wù)個性化

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用使得個性化服務(wù)成為可能，這源于大數(shù)據(jù)的信息粒度的精細。通過將數(shù)據(jù)加入犯罪預(yù)測模型，幫助警方在如何影響犯罪率這一問題上得到更準(zhǔn)確地結(jié)論，針對性的鎖定犯罪易發(fā)點，維護公共安全；通過建設(shè)交通數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，可以為民眾提供實時路況信息和行車路況信息，為出租車司機提供優(yōu)選路線；通過建立實名的數(shù)據(jù)庫，有利于政府對個人的信息反饋更加快捷和準(zhǔn)確；在遵守法律法規(guī)的前提下，政府通過開放醫(yī)療、教育、交通、就業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，引入社會機構(gòu)進行分析，可以為居民生活的方方面面提供更多樣化個性化的信息服務(wù)。

（四）運轉(zhuǎn)協(xié)同化

大數(shù)據(jù)技術(shù)能真正跨越政府內(nèi)部協(xié)同的鴻溝，促使政府各部門間、政府與市民間的數(shù)據(jù)共享，消除孤島信息，使辦公效率和為民辦事效率大大提高，同時降低政府運行成本。其一，大數(shù)據(jù)技術(shù)將會促進政府建立一個跨越系統(tǒng)、跨越平臺、跨越數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的信息處理平臺，在技術(shù)上促使政府內(nèi)部縱向、橫向部門得以順暢協(xié)同；其二，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，數(shù)據(jù)獲取、處理及分析響應(yīng)時間大幅減少，工作效率明顯提高，同時降低了政府開支。根據(jù)麥肯錫報告，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以使歐盟23個最大的政府公共部門管理活動成本下降15%—20%，并將公共部門的預(yù)計效率提高0.5個百分點。

（五）公眾參與高度化

電子政務(wù)建立了公眾與政府間的溝通渠道，越來越多的國家和組織利用其開展民意調(diào)查，通過在線交互讓公眾參與到政策制定與執(zhí)行、效果評估和監(jiān)督之中。大數(shù)據(jù)能促進政府和公眾互動，使政務(wù)更加透明。美國發(fā)明了一款應(yīng)用程序，人們可以通過手機拍照，使用該程序舉報現(xiàn)實中的各種問題，例如交通堵塞、亂涂亂畫、排水管堵塞、路燈損害等，這些投訴將自動記錄，并發(fā)送到相關(guān)部門，問題很快就會得到解決。近年來博客、微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)以其開放性、互動性贏得了眾多網(wǎng)民的青睞，多國政府和組織紛紛將其應(yīng)用到電子政務(wù)中。應(yīng)用程序的開發(fā)及社交網(wǎng)絡(luò)的流行使得民眾參與到政務(wù)之中，大數(shù)據(jù)將這些反饋信息及社交海量信息集中處理，并反饋給政府，政府將有關(guān)問題解決，將會增加民眾參政議政的信心。

（六）手段創(chuàng)新化

云模式是使大數(shù)據(jù)真正落地的突破口，美國聯(lián)邦政府原有2094所數(shù)據(jù)中心，通過云計算，未來5年至少精簡800所。云平臺不僅能夠整合政府部門的數(shù)據(jù)，為政府部門間共享數(shù)據(jù)服務(wù)，還能提高計算資源的利用率。隨著大數(shù)據(jù)容量的不斷擴張，云計算越來越成為大數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用的基礎(chǔ)架構(gòu)，為大數(shù)據(jù)的存儲、處理、分析提供有效靈活的平臺。為了政府政策的高效運行，把公共管理和公共服務(wù)云模式化，是政府信息化的必由之路。

三、國外大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)中應(yīng)用的經(jīng)驗分析（一）美、英等國大數(shù)據(jù)開放政策經(jīng)驗借鑒

在利用大數(shù)據(jù)發(fā)展電子政務(wù)的道路上，美、英等歐美國家走在了大數(shù)據(jù)時代的浪潮前沿。伴隨著大數(shù)據(jù)的到來，大數(shù)據(jù)開放政策在歐美國家日益盛行，歐美國家大數(shù)據(jù)開放政策及相應(yīng)措施給我國提供了以下借鑒：

1.從國家層面制定政策，建立數(shù)據(jù)官方網(wǎng)

十年前，美國政府免費開放氣象資料和全球定位系統(tǒng)數(shù)據(jù)，隨后許多革新者應(yīng)用這些數(shù)據(jù)創(chuàng)建了導(dǎo)航系統(tǒng)、天氣新聞廣播、基于地理位置的應(yīng)用程序。2012年3月，奧巴馬政府將“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”上升為最高政策。2013年，奧巴馬又簽署發(fā)布了將政務(wù)信息狀態(tài)新默認為公開和可機讀的新法令，即由原來的部分公開變更為全部公開。近年來，成千上萬的政務(wù)數(shù)據(jù)資源涵蓋了醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、能源、公共安全等領(lǐng)域，并且在Data.gov上，財務(wù)信息已經(jīng)以可機讀的形式供市民免費使用。

2006年，“英國數(shù)據(jù)運動”拉開了序幕。2010年，首相卡梅倫又提出數(shù)據(jù)權(quán)的概念，推出新的執(zhí)政綱領(lǐng)，將政府?dāng)?shù)據(jù)開放，提高大眾參與度。同年，英國Data.gov.uk上線。2012年，發(fā)布新的政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略，使政府服務(wù)實現(xiàn)“默認數(shù)字化”，為國民提供數(shù)字服務(wù)，并且每年能為英國政府節(jié)約17億-18億英鎊。英國承諾2015年前開放有關(guān)交通、天氣和健康方面的核心公共數(shù)據(jù)庫，并將投資1000萬英鎊建立世界首個“開放數(shù)據(jù)研究所”。

2011年，美國、英國、挪威、印度尼西亞、墨西哥、菲律賓、南非八國成立“開放政府聯(lián)盟”，發(fā)布《開放政府宣言》，目前聯(lián)盟成員已經(jīng)有50余個，極大的促進全世界開放數(shù)據(jù)進程。

2.建立統(tǒng)一的在線資源數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)實踐平臺

美國開放數(shù)據(jù)政策的實施一方面通過政府各部門協(xié)調(diào)合作，聯(lián)邦首席信息官會同美國首席技術(shù)官和信息和管理事務(wù)的管理員來幫助提高政務(wù)信息的可操作性和開放性。政府聯(lián)邦各部門將通過統(tǒng)一的在線開放資源數(shù)據(jù)庫獲取工具和最佳實踐指導(dǎo)，促進政府政策的落實。另一方面，構(gòu)建了統(tǒng)一的平臺，聯(lián)邦政府首席官在聯(lián)邦首席信息委員的支持下，努力建立了跨部門工作小組，重點利用整個實踐平臺幫助開發(fā)工具，支持互操作性和開放的信息通過存儲庫。

無論是美英提出政府開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，還是開放政府聯(lián)盟的形成，充分說明開放數(shù)據(jù)的重要性，開放意識的缺乏將會使一個國家落后于世界前列。我國應(yīng)借鑒美英等國從政策頂層設(shè)計出發(fā)，通過建立建立大數(shù)據(jù)官方網(wǎng)站和大數(shù)據(jù)實踐平臺，提高大數(shù)據(jù)開放意識，促進數(shù)據(jù)開放。

（二）澳大利亞公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略經(jīng)驗借鑒

2013年8月，澳大利亞政府信息管理辦公室發(fā)布了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》。戰(zhàn)略值得我國借鑒的地方有以下幾點：

1.建立了統(tǒng)一信息資源管理部門及數(shù)據(jù)分析中心

戰(zhàn)略的實施由澳大利亞財政部的下屬機構(gòu)——信息管理辦公室統(tǒng)一負責(zé)，具體戰(zhàn)略實施過程由跨部門的工作組提供協(xié)助和支持。同時，在澳大利亞稅務(wù)局的主導(dǎo)下建立了一個面向所有政府部門的高級數(shù)據(jù)分析中心，該中心將建立一個公用的數(shù)據(jù)平臺，充分共享信息技術(shù)、能力系統(tǒng)和配套工具，并與高等院校合作，培養(yǎng)專門的分析人才。

2.戰(zhàn)略實施充分考慮數(shù)據(jù)的安全和隱私問題

戰(zhàn)略的制定以六條“大數(shù)據(jù)原則”為支撐，其中一個原則是數(shù)據(jù)公開要注意保護個人隱私，大數(shù)據(jù)的使用無不遵循澳大利亞的法律法規(guī)，包括《自由信息法案》、《通信管理法》、《電子交易法》、《數(shù)據(jù)核查法案》、《隱私法》等。而且在大數(shù)據(jù)分析的各個環(huán)節(jié)，都有安全控制機制對數(shù)據(jù)進行保護。

3.加強政府、業(yè)界和學(xué)界的分享與合作

六條大數(shù)據(jù)原則之一是加強業(yè)界和學(xué)界合作，澳大利亞政府在這方面實施了許多措施，如：針對信息新技術(shù)開發(fā)新課程，使更多的在校學(xué)生投身于信息領(lǐng)域；建設(shè)一系列大數(shù)據(jù)試驗項目，組織相關(guān)人員對大數(shù)據(jù)技術(shù)的學(xué)習(xí)；舉辦政府駭客比賽，提升人們對大數(shù)據(jù)分析的興趣與能力；把產(chǎn)業(yè)研究與學(xué)術(shù)部門作為合作伙伴，一起分享在大數(shù)據(jù)分析的專業(yè)技術(shù)，合作開展大數(shù)據(jù)分析項目。

我國應(yīng)借鑒澳大利亞的推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中的優(yōu)勢之處，通過建立大數(shù)據(jù)分析中心，加強與第三部門的合作來推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的發(fā)展，同時防范數(shù)據(jù)安全與隱私問題。

（三）日美云計算技術(shù)工作經(jīng)驗借鑒[10]

2012年10月18日，“日本云計算協(xié)會”發(fā)布了《日美云計算工作組報告》，報告圍繞隱私保護、信息安全、充分利用自己的優(yōu)勢發(fā)展獨特產(chǎn)業(yè)鏈交互性操作、數(shù)字化內(nèi)容、國內(nèi)相關(guān)法律及政策的完善等方面，探討了云計算技術(shù)的相關(guān)課題。課題的研究對我國有以下借鑒：

1.明確云計算技術(shù)對大數(shù)據(jù)的重要性

一方面云計算技術(shù)可以將分現(xiàn)在不同地點的數(shù)據(jù)中心進行有效地整合和利用，使用者能夠在各個云服務(wù)商和各種云服務(wù)之間實現(xiàn)自由的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的便攜性。另一方面，云技術(shù)可以保證數(shù)字內(nèi)容的安全，也可以讓使用者安全的訪問數(shù)字化內(nèi)容。日美兩國政務(wù)部門在使用云計算技術(shù)存儲數(shù)據(jù)后，就有效地減少了數(shù)據(jù)的安全風(fēng)險。

2.完善相關(guān)法律及政策

云計算技術(shù)的發(fā)展要求在目前的法律范圍內(nèi)對云計算技術(shù)適用范圍進行進一步明確，在不斷地溝通與協(xié)商中，修改現(xiàn)有的法律，以適應(yīng)技術(shù)的暢通使用，保證公民放心的使用云計算技術(shù)。

3.與產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界合作

產(chǎn)業(yè)界和學(xué)界在政府的支持下，可以為其培養(yǎng)云計算人才和開發(fā)云計算技術(shù)；日美產(chǎn)業(yè)界共同建立定期交換意見的平臺，推動云計算技術(shù)的發(fā)展；傾聽產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界和社會公眾的聲音，不斷對云計算機制的構(gòu)建作出調(diào)整。

4.促進數(shù)據(jù)開放

數(shù)據(jù)信息的開放將對數(shù)據(jù)匯集工作的開展和云技術(shù)的發(fā)展有著積極作用，兩國政府將收集到的數(shù)據(jù)信息進行匯總，并將這些數(shù)據(jù)開放。

云計算技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)同為技術(shù)，并作為大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐技術(shù)，它的運用發(fā)展經(jīng)驗對大數(shù)據(jù)技術(shù)同樣有著借鑒作用。我國應(yīng)汲取日美云計算工作的先進經(jīng)驗，如完善相關(guān)法律及政策、促進數(shù)據(jù)開放、與產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界合作，來推動我國大數(shù)據(jù)工作。

（四）歐盟、日本、英國大數(shù)據(jù)隱私保護的經(jīng)驗借鑒

信息資源已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的重要的基礎(chǔ)資源，特別是個人數(shù)據(jù)資源，保護個人隱私和信息安全日益重要。由于歐美國家信息保護法律體系比較完善以及在數(shù)據(jù)隱私方面有所作為，所以借鑒其經(jīng)驗對于我國數(shù)據(jù)隱私保護及信息安全有諸多好處。

1.歐盟、日本建立健全的個人隱私保護法律體系

歐盟個人隱私保護法律體系以1995年10月24日通過的《歐盟個人數(shù)據(jù)保護指令》為核心，1997年9月12日通過的《電子通訊數(shù)據(jù)保戶指令》、1998年10月開始生效的《私有數(shù)據(jù)保密法》、1999年制定的《Internet上個人隱私權(quán)保護的一般原則》《信息公路上個人數(shù)據(jù)搜集、處理過程中個人權(quán)利保護指南》《關(guān)于Internet上軟件、硬件進行的不可見的自動化的個人數(shù)據(jù)處理的建議》等相關(guān)法律法規(guī)為補充，在數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)主體保護、責(zé)任賠償?shù)确矫孀隽嗽敿毜囊?guī)定。歐盟隱私保護法律體系覆蓋范圍廣，規(guī)制程度深，機制也比較健全，成為國際隱私保護法律制定的模范。

日本的個人數(shù)據(jù)保護法律體系中包括保護個人信息的法律、保護行政機關(guān)所擁有的個人信息的法律、保護獨立行政法人所擁有的個人信息的法律、各地方公共組織所制定的個人信息保護條例、關(guān)于民間部門個人信息保護條例等法律法規(guī)，形成了以民間部門和公共部門分類的個人信息保護法律體系。2005年《個人信息保護法》的全面實施，使日本建立起以個人信息保護法為基本法，各部門單行法為補充的法律體系。

2.成立第三方網(wǎng)絡(luò)隱私監(jiān)督機構(gòu)

英國有兩個比較有影響力的第三方網(wǎng)絡(luò)隱私機構(gòu)，分別是隱私國際和老大哥觀察，隱私國際成立于1990年，它通過調(diào)查政府監(jiān)控和企業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用狀況，一旦發(fā)現(xiàn)侵權(quán)現(xiàn)象掌握足夠的證據(jù)后，就會提起訴訟。老大哥觀察于2009年成立，主要工作包括在線隱私保護、監(jiān)督政府的個人數(shù)據(jù)采集等，老大哥觀察2013年爆出，英國有300個市政府向2700家私營企業(yè)出售選民資料以賺取錢財。這些機構(gòu)有利于保護個人隱私，規(guī)范政府及私企不法行為，對隱私保護具有重要作用。

一個技術(shù)的發(fā)展成熟需要相應(yīng)的法律體系來保護，大數(shù)據(jù)技術(shù)也不例外，歐盟、日本給我國個人隱私保護法律體系的完善提供了經(jīng)驗，通過明確主要法律及法律設(shè)置分類，來完善法律體系，另一方面也要借鑒英國成立第三方監(jiān)督機構(gòu)，進一步完善法律體系。

（五）國外大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中應(yīng)用經(jīng)驗借鑒

綜上所述，英美日等國關(guān)于大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用已取得了較大成就，借鑒這些國家的優(yōu)秀做法有利于我國在推進大數(shù)據(jù)工作時少走彎路，對于中國大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用，國外的經(jīng)驗借鑒有以下幾點：

第一，建立大數(shù)據(jù)官方網(wǎng)站、大數(shù)據(jù)實踐平臺、大數(shù)據(jù)分析中心，提高大數(shù)據(jù)開放意識，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。

第二，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用于電子政務(wù)的同時，積極與第三方合作，防范信息安全與個人隱私問題。

第三，通過明確法律設(shè)置分類，建立第三方監(jiān)督機構(gòu)，完善大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)體系。

在借鑒國外先進經(jīng)驗的同時要結(jié)合我國實際情況，加以創(chuàng)新的應(yīng)用于對策當(dāng)中，比如在完善行政機制、人才機制、法律機制方面的對策中有所創(chuàng)新才有利于大數(shù)據(jù)技術(shù)能在我國電子政務(wù)中更好的應(yīng)用。

四、大數(shù)據(jù)應(yīng)用對中國電子政務(wù)創(chuàng)新模式發(fā)展的對策建議

（一）加強行政指導(dǎo)完善協(xié)調(diào)機制

大數(shù)據(jù)意識的加強需要行政上的指導(dǎo)，加強行政指導(dǎo)推進大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用，第一要改變當(dāng)前大部分電子政務(wù)建設(shè)工作由信息部門獨領(lǐng)的現(xiàn)狀，改由執(zhí)行行政業(yè)務(wù)的各主管部門牽頭，在政府主管部門的行政指導(dǎo)下共建大數(shù)據(jù)應(yīng)用的頂層共享平臺，信息部門要逐步由應(yīng)用建設(shè)的實施者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾肀O(jiān)督者。第二要建立和完善跨區(qū)域跨部門間的組織保障、信息管理和協(xié)調(diào)工作機制，共同確定大數(shù)據(jù)技術(shù)未來在電子政務(wù)中的發(fā)展路徑和應(yīng)用方向。第三要完善人才、法律、政策各方面機制建設(shè)，協(xié)調(diào)各方力量，根據(jù)政府各部門的需要明確發(fā)展目標(biāo)，充分調(diào)動社會資源，推進大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。

（二）建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用績效評估體系

推進大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用，建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用績效評估系統(tǒng)，重點從以下幾個方面入手：一要堅持以政府部門的應(yīng)用和各類用戶的需求為導(dǎo)向，要以政務(wù)業(yè)務(wù)流程為主要線索發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，由政府業(yè)務(wù)部門提出應(yīng)用需求，重視征求各類用戶的意見，加強對用戶需求的調(diào)研，密切與用戶的溝通，以最大限度地方便企業(yè)、公眾等服務(wù)對象為出發(fā)點。二要建立和完善電子政務(wù)服務(wù)體系。要把大數(shù)據(jù)應(yīng)用的績效評估體系納入電子政務(wù)績效評估體系中，明確大數(shù)據(jù)的評估指標(biāo)和權(quán)重，構(gòu)筑系統(tǒng)完整的電子政務(wù)績效評估體系。

（三）全面實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

1.將大數(shù)據(jù)提升到國家戰(zhàn)略層

大數(shù)據(jù)時代為國家發(fā)展提供了機遇和挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的力量，需要將大數(shù)據(jù)發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略高度，從國家的層面來推動大數(shù)據(jù)的收集、分析、利用、共享和應(yīng)用，可從以下幾個方面入手：

（1）由政府牽頭組建專門的大數(shù)據(jù)工作小組，全面負責(zé)大數(shù)據(jù)相關(guān)工作。

（2）制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，系統(tǒng)制定大數(shù)據(jù)的實施標(biāo)準(zhǔn)、實施過程，制定配套的行動措施。

（3）政府與第三部門合作，在政策、技術(shù)、人員、數(shù)據(jù)等方面相互配合，合作共享大數(shù)據(jù)成果。

2.建立大數(shù)據(jù)官方網(wǎng)站

在遵守數(shù)據(jù)開放原則、知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的前提下，政府應(yīng)制定數(shù)據(jù)開放共享的獎勵措施，推動大數(shù)據(jù)的開放和利用，很多國家都是以官方網(wǎng)站為基礎(chǔ)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放和共享。如：2009年10月，美國行政管理和預(yù)算管理局指示各部門開放數(shù)據(jù)。2013年，醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、能源、公共安全等領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)資源在Data.gov上開放。2010年英國開通政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站Data.gov.uk，開始了政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用的網(wǎng)絡(luò)新紀(jì)元。2009年，澳大利亞開通Data.gov.au，作為政府信息目錄，用戶可以方便搜索、瀏覽政府?dāng)?shù)據(jù)。我國應(yīng)借鑒外國，建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)官方網(wǎng)站。

3.構(gòu)建數(shù)據(jù)信息平臺

打造大數(shù)據(jù)電子政府最重要的是盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的盤活除了需要建設(shè)集中的系統(tǒng)、建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉庫外，還需要依托集中平臺對海量數(shù)據(jù)進行深度分析，進一步挖掘數(shù)據(jù)價值。為了讓大數(shù)據(jù)更好地為政府和公共服務(wù)，必須搭建好平臺，如：基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測數(shù)據(jù)資源管理平臺、公眾民情采集與服務(wù)數(shù)據(jù)資源管理平臺、公共安全數(shù)據(jù)管理平臺、政務(wù)管理績效考核數(shù)據(jù)資源管理平臺、資源統(tǒng)籌與經(jīng)濟監(jiān)測數(shù)據(jù)資源管理平臺等等。除此之外，信息孤島的消除也需要建立政府綜合信息處理平臺。

（四）完善大數(shù)據(jù)人才機制加快技術(shù)創(chuàng)新

運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心是利用相關(guān)技術(shù)對數(shù)據(jù)的搜集、分析、儲存、處理和利用，相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新是提高大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)能力的重要基礎(chǔ)，人才是技術(shù)創(chuàng)新的核心。為完善數(shù)據(jù)人才機制，加快大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新，可以從以下幾個方面入手：

1.加大資金投入

在基礎(chǔ)設(shè)施及移動技術(shù)上加大資金投入力度，為大數(shù)據(jù)提供海量數(shù)據(jù)的；投入資金開發(fā)眾包平臺，政府提出的大數(shù)據(jù)項目可以通過眾包平臺推出，吸引世界各地的人才，解決數(shù)據(jù)分析難題；在大數(shù)據(jù)技術(shù)與云計算技術(shù)的研發(fā)上進行持續(xù)資金投入；在國內(nèi)隱私保護產(chǎn)品開發(fā)上，各級政府可以給予企業(yè)一定的資助，鼓勵企業(yè)加大相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)的研究。

2.給與教育支持

政策上支持有關(guān)大數(shù)據(jù)技術(shù)培養(yǎng)人才機構(gòu)的建立，鼓勵高等學(xué)校開設(shè)有關(guān)大數(shù)據(jù)技術(shù)分析的課程，如統(tǒng)計課、計算機課、財務(wù)管理課、數(shù)據(jù)庫應(yīng)用課程等，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用需要多門學(xué)科的理論知識結(jié)合在一起，融會貫通，才能發(fā)揮更大的價值。在往社會輸送大學(xué)生數(shù)據(jù)人才的同時，提高公務(wù)員的運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的能力，吸引外來數(shù)據(jù)人才移民，為大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展輸入人才。

3.與第三部門合作，共同研發(fā)

在開放的互聯(lián)網(wǎng)時代，政府的組織形態(tài)也越來越開放，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用促使政府從封閉架構(gòu)走向開放、協(xié)同。要把大數(shù)據(jù)觸及到公共管理的各個方面，必須要擁有專業(yè)的團隊，幫助政府搭建數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)。最明智的一種方法是與第三部門合作，第三部門包括企業(yè)、非盈利機構(gòu)、科研機構(gòu)等。政府可以把大數(shù)據(jù)項目以及個人數(shù)據(jù)保護產(chǎn)品開發(fā)項目外包給第三部門，讓專業(yè)人做專業(yè)事，政府負責(zé)項目監(jiān)督。例如，美國的谷歌、微軟、甲骨文、亞馬遜等行業(yè)巨頭企業(yè)通過爭搶政府訂單，致力于推出大數(shù)據(jù)相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)。

（五）完善大數(shù)據(jù)法律法規(guī)體系

1.完善大數(shù)據(jù)法律法規(guī)體系

第一，健全數(shù)據(jù)管理體制的同時完善個人隱私法律保護體系，進一步明確隱私范圍，保障個人對數(shù)據(jù)搜集的知情權(quán)。在公民的個人隱私遭到侵犯時能及時調(diào)查收集個人數(shù)據(jù)的目的，并跟蹤其使用情況，確保個人數(shù)據(jù)的正當(dāng)使用。第二，研究國外隱私保護及信息管理法律體系，研究國內(nèi)與國外法律對接問題，有利于借鑒國際隱私法律標(biāo)準(zhǔn)，使我國的隱私保護法律進一步規(guī)范。

2.以調(diào)研為準(zhǔn)備，完善法律機制

法律的制定需要綜合多方面的意見，調(diào)研是完善法律機制的前提準(zhǔn)備。一方面，在制定信息及大數(shù)據(jù)相關(guān)法律之前要總結(jié)中國隱私法律和網(wǎng)絡(luò)隱私政策的現(xiàn)狀，使我國大數(shù)據(jù)相關(guān)法律得制定與國家政策相對應(yīng)，同時調(diào)查利益相關(guān)者對相關(guān)法律和政府隱私管理手段的認識和接受程度；另一方面，要進行全面深入的調(diào)研，征求民眾、行業(yè)協(xié)會、有關(guān)企業(yè)對試用的大數(shù)據(jù)法律的建議，為國家制定網(wǎng)絡(luò)隱私保護法律法規(guī)和政策提供參考，調(diào)研之后對試用法律進行修改進而推廣，提高國人對網(wǎng)絡(luò)的信任度，促進大數(shù)據(jù)應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展。

3.完善信息行業(yè)管理機制

隨著信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，信息機構(gòu)的自律對信息市場的規(guī)范有著重要作用，特別是政府機關(guān)及其工作人員的自律行為。一方面，我國應(yīng)加強頂層設(shè)計，推動國家標(biāo)準(zhǔn)的制定。相關(guān)機構(gòu)在遵循國家標(biāo)準(zhǔn)的前提下開放運用數(shù)據(jù)有助于加強行業(yè)自律。在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上各省市級政府機關(guān)應(yīng)根據(jù)自己的情況，因地制宜地制定網(wǎng)絡(luò)隱私保護法律法規(guī)。同時通過建立信息泄露源追溯機制、群眾舉報侵權(quán)獎勵機制、信息泄露懲罰補償機制等，進一步加強隱私保護措施。另一方面，鼓勵行業(yè)協(xié)會加強自律和他律，借鑒英國經(jīng)驗，我國可以考慮成立第三方網(wǎng)絡(luò)隱私認證監(jiān)督機構(gòu)，對企業(yè)或者政府網(wǎng)站的隱私聲明、隱私保護技術(shù)、隱私保護流程等進行綜合評估，對相關(guān)政府機關(guān)的數(shù)據(jù)來去進行跟蹤監(jiān)督，并對外公布監(jiān)督結(jié)果。

健全個人隱私保護和信息安全的法律法規(guī)體系有利于平衡大數(shù)據(jù)開放和個人隱私保護，為了是大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠得到全面應(yīng)運，保持兩者之間的平衡尤為重要。再者大數(shù)據(jù)技術(shù)以及相關(guān)的云計算技術(shù)的快速發(fā)展也會加快推動我國信息技術(shù)法律法規(guī)體系的健全。