互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的大數(shù)據(jù)影響及對(duì)策分析

智慧政府是我國(guó)政府近幾年來(lái)追求的目標(biāo)，而大數(shù)據(jù)技術(shù)最為智慧政府的一種支撐技術(shù)，在電子政府提高行政效能、科學(xué)性決策、節(jié)約行政成本等方面有著重要作用。近幾年，在國(guó)家政策的推動(dòng)下，政府電子政務(wù)中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)初步發(fā)展，但國(guó)外有些國(guó)家已經(jīng)為大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展提供了健全的保障機(jī)制，發(fā)展比較成熟。我國(guó)發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)的同時(shí)存在一些弊病，如：兩重兩輕問(wèn)題、缺少健全的技術(shù)人才創(chuàng)新機(jī)制、缺少法律政策保障機(jī)制等等。需要政府在提高大數(shù)據(jù)關(guān)注度的同時(shí)健全各種機(jī)制。

本文從智慧電子政務(wù)的角度出發(fā)，研究大數(shù)據(jù)在我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，結(jié)合影響及國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒探索大數(shù)據(jù)在我國(guó)電子政務(wù)中的發(fā)展道路。一方面，能夠?yàn)檎陔娮诱?wù)工作中提供一些建議，具有實(shí)踐意義。另一方面，可以為這個(gè)命題的研究提供參考，具有一定的理論意義。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）大數(shù)據(jù)時(shí)代中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀1.中國(guó)政府面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的政策導(dǎo)向

2012年7月《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，信息感知技術(shù)、信息傳輸技術(shù)、信息處理技術(shù)、信息安全技術(shù)被列為四項(xiàng)關(guān)鍵性技術(shù)創(chuàng)新工程，信息處理技術(shù)中包括海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)挖掘、圖像視頻智能分析。這些技術(shù)與大數(shù)據(jù)有著密切的關(guān)系。

2013年1月11日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出科學(xué)推動(dòng)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)和布局的指導(dǎo)思想及基本原則，對(duì)新建超大數(shù)據(jù)中心、新建大型數(shù)據(jù)中心、新建中小型數(shù)據(jù)中心和已建數(shù)據(jù)中心進(jìn)行布局導(dǎo)向，從強(qiáng)化政策引導(dǎo)、加強(qiáng)應(yīng)用引領(lǐng)、夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)能力、落實(shí)安全保障和發(fā)揮示范作用五個(gè)方面提出了數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的保障措施。

2.大數(shù)據(jù)時(shí)代中國(guó)電子政務(wù)的實(shí)踐

在我國(guó)，率先推行大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的是廣東省。2012年年底，廣東省制定了《廣東省實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案》，明確提出啟動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，計(jì)劃采用行政搜集、網(wǎng)絡(luò)搜取、自愿提供、有償購(gòu)買等多種方式拓寬數(shù)據(jù)搜集渠道；在政府各部門開(kāi)展數(shù)據(jù)開(kāi)放試點(diǎn)，通過(guò)部門網(wǎng)站向社會(huì)提供下載和分析使用的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)；建設(shè)完善全省網(wǎng)上辦事大廳、政府?dāng)?shù)據(jù)檔案、企業(yè)信用信息網(wǎng)等骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；用三年左右的時(shí)間，在全省范圍內(nèi)推廣設(shè)立公民個(gè)人專屬網(wǎng)頁(yè)。

2013年1月，國(guó)內(nèi)首家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園西咸大數(shù)據(jù)處理與服務(wù)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工建設(shè)。園區(qū)將從人口信息、電子政務(wù)、林業(yè)信息化、超算中心等方面全面開(kāi)展園區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)成中國(guó)西部地區(qū)重要的數(shù)據(jù)信息集散中心和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，最終成為全國(guó)最大的數(shù)據(jù)聚集地。根據(jù)規(guī)劃，西咸新區(qū)將建成10萬(wàn)個(gè)機(jī)架、100萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器，到2020年，大數(shù)據(jù)年產(chǎn)值1000億元，帶動(dòng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì)西咸新區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率將超過(guò)15%。

3.大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用（1）數(shù)字化城市管理。深圳市的“織網(wǎng)工程”，首次實(shí)現(xiàn)了我國(guó)特大城市政府?dāng)?shù)據(jù)的大集中和大共享，基于全市統(tǒng)一的公共信息資源庫(kù)，深圳市以公共信息資源庫(kù)中的人口、法人、房屋、城市部件等信息為基礎(chǔ)，對(duì)存量和新增數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并以此制定公共政策。

（2）數(shù)字調(diào)控化交通管理。如今，行車難、停車難、出行難成為城市交通的難題，智能交通系統(tǒng)成為未來(lái)交通管理的發(fā)展方向，運(yùn)用這個(gè)系統(tǒng)車輛靠自己的智能在道路上自由行駛，公路靠自己的智能控制交通流量，管理人員通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)把一切道路和車輛情況掌握在手中。2014年3月，湖南株洲市引入中國(guó)首個(gè)“高速鐵路車輛網(wǎng)大數(shù)據(jù)和應(yīng)用中心”，以保障鐵路運(yùn)行的安全。

（3）大數(shù)據(jù)治理環(huán)境污染。2006年，公共環(huán)境研究中心建立了國(guó)內(nèi)首個(gè)公益性的水污染和空氣污染數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)這個(gè)公益數(shù)據(jù)庫(kù)，任何用戶可以進(jìn)入多個(gè)個(gè)省級(jí)行政區(qū)和多家地市級(jí)行政區(qū)的相應(yīng)頁(yè)面，檢索當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)信息、污染排放信息和污染源信息，包括超標(biāo)排放企業(yè)和污水處理廠信息。

大數(shù)據(jù)在我國(guó)城市管理、交通管理、環(huán)境治理方面已發(fā)揮著重要作用，通過(guò)在電子政務(wù)進(jìn)一步應(yīng)用，大數(shù)據(jù)將會(huì)滲透到我國(guó)政府管理的各個(gè)方面，為公眾提供更好的公共服務(wù)。

（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)應(yīng)用中存在的問(wèn)題1.重政務(wù)信息輕政務(wù)數(shù)據(jù)

縱觀各個(gè)政府門戶網(wǎng)站，政府信息公開(kāi)主要從政府人事信息、政府公文、組織機(jī)構(gòu)、法律規(guī)章、政務(wù)動(dòng)態(tài)等方面公開(kāi)，以文本、圖片、視頻為主的非結(jié)構(gòu)化信息為主，主要為民眾提供政策方面的信息，但關(guān)于財(cái)政收支、財(cái)政預(yù)決算、醫(yī)療保險(xiǎn)等政務(wù)數(shù)據(jù)卻開(kāi)放的少之又少，使政府網(wǎng)站既缺少吸引力又加重了信息的儲(chǔ)存度。政府中可以量化的政務(wù)數(shù)據(jù)是構(gòu)成大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)中運(yùn)用的基礎(chǔ)，政府的重政務(wù)信息輕政務(wù)數(shù)據(jù)使得大數(shù)據(jù)技術(shù)無(wú)法得到充分利用，也不能滿足社會(huì)需求，所以量化的政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放才是大數(shù)據(jù)時(shí)代真正迫切需要的。

2.重一站式服務(wù)輕激勵(lì)型服務(wù)

“一站式”服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)集中，跨部門的協(xié)作服務(wù)，網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，協(xié)同審批，實(shí)現(xiàn)一站到底，使得公民和企業(yè)只要進(jìn)入政府門戶網(wǎng)站，即可解決需要政府辦理的有關(guān)事項(xiàng)。這種一站式服務(wù)有諸多好處，使得我國(guó)電子政務(wù)將“一站式”服務(wù)視作為追求目標(biāo)，卻忽視了“激勵(lì)型”服務(wù)模式。政府一直關(guān)注于政府自己如何使公共服務(wù)變得更加便捷，卻忽略了社會(huì)其他主體的創(chuàng)造性與主動(dòng)性，政府在為公共服務(wù)提供機(jī)器辦事的同時(shí)，還應(yīng)該提供數(shù)據(jù)原料，激發(fā)社會(huì)各主體的創(chuàng)造力。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，激勵(lì)性服務(wù)更有助于數(shù)據(jù)資產(chǎn)活化，更有利于將數(shù)據(jù)作為優(yōu)化決策、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)，更有利于國(guó)家向大數(shù)據(jù)時(shí)代邁進(jìn)，推動(dòng)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3.數(shù)據(jù)信息公開(kāi)困難

從2007年《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》頒布到今年，是實(shí)施條例的第八年。2013年10月11日，中國(guó)政府網(wǎng)官方微博和官方微信開(kāi)通，國(guó)務(wù)院將重要政務(wù)信息通過(guò)微博、微信等新媒體向社會(huì)公眾公開(kāi)。雖然近幾年我國(guó)信息公開(kāi)進(jìn)程加快，但公布信息基本沒(méi)涉及到數(shù)據(jù)集層面，數(shù)據(jù)公布的形式基本依賴于報(bào)告和報(bào)表，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一格式，使公眾不能以數(shù)據(jù)的形式查到利用，在數(shù)據(jù)開(kāi)放方面，我們還有很長(zhǎng)的路要走。

4.大數(shù)據(jù)創(chuàng)新技術(shù)及人才的缺乏

如果只利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)提高電子政務(wù)效率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要加大相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新力度。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)新收集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用軟件、存儲(chǔ)計(jì)算數(shù)據(jù)的云計(jì)算技術(shù)的快速發(fā)展、創(chuàng)新隱私保護(hù)產(chǎn)品都將有利于大數(shù)據(jù)技術(shù)在政務(wù)中的暢通使用。加大創(chuàng)新有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用軟件的力度有利于采集更多的數(shù)據(jù)，使之呈海量數(shù)據(jù)，這樣便于發(fā)現(xiàn)規(guī)律，及時(shí)服務(wù)民眾。云計(jì)算作為計(jì)算資源的底層，支撐著上層的大數(shù)據(jù)處理，要求加快云平臺(tái)的建立及云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的成熟，個(gè)人隱私保護(hù)已成為大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展必須要考慮的一個(gè)因素，創(chuàng)新隱私保護(hù)產(chǎn)品將有利于民眾保護(hù)隱私。而我國(guó)在技術(shù)創(chuàng)新上還做得不夠。

技術(shù)的發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)人員的推動(dòng)，越來(lái)越多的政府機(jī)關(guān)將選擇擁有數(shù)據(jù)分析師資質(zhì)的專業(yè)人士為自己的決策做專業(yè)的分析，市場(chǎng)對(duì)大數(shù)據(jù)分析師的需求量也逐漸增大，根據(jù)美國(guó)勞工部預(yù)測(cè)，美國(guó)數(shù)據(jù)分析師的需求量到2018年將增長(zhǎng)20%，國(guó)內(nèi)頂尖互聯(lián)網(wǎng)公司給予的大數(shù)據(jù)分析師的薪酬可能比同一級(jí)別其他職位高20%—30%，很受企業(yè)的歡迎，現(xiàn)狀說(shuō)明大數(shù)據(jù)分析行業(yè)的人才比較短缺。

5.個(gè)人隱私及信息安全問(wèn)題

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，無(wú)論是個(gè)人還是國(guó)家，無(wú)時(shí)無(wú)刻不暴露在“第三只眼”之下，給信息安全和隱私保護(hù)帶來(lái)了新的隱患。隱私權(quán)和信息自由權(quán)是當(dāng)今信息社會(huì)最基本的人權(quán)，兩者是相輔相成的。然而，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，當(dāng)政府需要獲取公眾的個(gè)人信息時(shí)，政府可能會(huì)通過(guò)關(guān)聯(lián)性的數(shù)據(jù)挖掘，在表面上毫無(wú)聯(lián)系的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)個(gè)人的很多隱私信息。另一個(gè)問(wèn)題是國(guó)家信息安全，如果數(shù)據(jù)開(kāi)放不合理，一些需要保密的問(wèn)題和數(shù)據(jù)有可能會(huì)被用來(lái)攻擊社會(huì)和個(gè)人。因此在制定政府信息公開(kāi)策略時(shí)，政策制定者必須要時(shí)刻注意對(duì)個(gè)人隱私和國(guó)家安全的保護(hù)。如何在激發(fā)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新性利用的同時(shí)，兼顧安全與自由、國(guó)家利益與個(gè)人隱私，已成為高難度的爭(zhēng)議性問(wèn)題。

（三）大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用中存在問(wèn)題的原因分析

1.造成“兩重兩輕”的原因

（1）“大數(shù)據(jù)”意識(shí)淡薄。胡適先生曾通過(guò)《差不多先生傳》對(duì)“差不多”先生的批評(píng)中國(guó)數(shù)據(jù)意識(shí)的淡薄，人們?nèi)狈τ脭?shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話的素養(yǎng)，在國(guó)家的管理上缺乏以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的精確管理。相對(duì)于國(guó)外，我國(guó)習(xí)慣半透明，習(xí)慣與事實(shí)存在差距的虛構(gòu)式數(shù)據(jù)，但通過(guò)虛構(gòu)數(shù)據(jù)很容易導(dǎo)致事情發(fā)生扭曲，數(shù)據(jù)在民意表達(dá)、公民監(jiān)督、政府政策的制定、實(shí)行、反饋方面都起到重要作用，在一定程度上承載著事實(shí)和民意。作為一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，數(shù)據(jù)意識(shí)很重要，相信數(shù)據(jù)、用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話，是理性精神的一種表現(xiàn)，它包含著精確與開(kāi)放，透明與分享這些因素。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)成為潮流的背景之下，數(shù)據(jù)的地位日益凸顯，它是這個(gè)社會(huì)最重要的一種資源，并成為世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新的載體。

（2）缺乏大數(shù)據(jù)應(yīng)用績(jī)效評(píng)估機(jī)制。績(jī)效評(píng)估是績(jī)效管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，不論在企業(yè)中還是政府工作中都很重要。它能對(duì)一項(xiàng)制度的實(shí)施效果進(jìn)行有效反饋，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用也需要建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，然而，由于我國(guó)大數(shù)據(jù)建設(shè)平臺(tái)沒(méi)有完全落實(shí)，雖然大數(shù)據(jù)在各方面的優(yōu)勢(shì)凸顯，但大數(shù)據(jù)應(yīng)用的績(jī)效評(píng)估體系還沒(méi)有納入電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系中，也沒(méi)有明確的大數(shù)據(jù)的評(píng)估指標(biāo)和權(quán)重，致使電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系不完整。

2.數(shù)據(jù)信息公開(kāi)困難的原因（1）國(guó)家政策層面的缺失。一方面，信息共享主管部門缺失。從國(guó)家層面看，現(xiàn)在國(guó)家最高層面的電子政務(wù)指導(dǎo)部門是國(guó)家信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，歸屬于工信部，政策實(shí)施時(shí)，需要其他各行業(yè)部門的協(xié)助。從省級(jí)政府層面看，各地還沒(méi)有統(tǒng)一的信息領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。另一方面，大數(shù)據(jù)雖然引起了我國(guó)學(xué)界和業(yè)界的高度關(guān)注，但我國(guó)目前還沒(méi)有明確的大數(shù)據(jù)政策，更多是學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界的研討和呼吁，國(guó)家層面的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略尚未進(jìn)入議事日程。

（2）政務(wù)數(shù)據(jù)整合平臺(tái)缺失。從中國(guó)目前電子政務(wù)的具體情況來(lái)看，雖然各級(jí)政府及各相關(guān)部門基本上已建構(gòu)起電子政務(wù)平臺(tái)，并嘗試將政府信息公布于其上，但由于國(guó)家法律法規(guī)的缺失以及部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)，所以公布的數(shù)據(jù)信息少之又少，更不能使海量數(shù)據(jù)集合。我國(guó)亟需建立政務(wù)數(shù)據(jù)整合平臺(tái)，使部門公布的信息數(shù)據(jù)集合，為民所用，為我所用。

（3）信息孤島現(xiàn)象存在。信息數(shù)據(jù)的暢通共享開(kāi)放需要政府上級(jí)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和同級(jí)部門的數(shù)據(jù)共享，但是，部門之間由于存在利益矛盾而造成信息孤島，會(huì)大大制約了價(jià)值的挖掘。這種信息孤島現(xiàn)象不僅體現(xiàn)在政府內(nèi)部思想理念上的協(xié)同障礙，還體現(xiàn)在技術(shù)上的障礙，只有突破技術(shù)難關(guān)，將割裂存儲(chǔ)于不同部門的數(shù)據(jù)在統(tǒng)一的平臺(tái)上開(kāi)放，才能使數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，使政府信息的附加經(jīng)濟(jì)價(jià)值被充分外挖掘。

（4）缺乏健全的信息資源法律法規(guī)機(jī)制。目前，我國(guó)還沒(méi)有建立起完善的政府信息資源管理法律法規(guī)體系，政府信息公開(kāi)法、政府信息資源管理法、信息安全法等法律缺少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)政府掌握了80%以上有用信息，但由于沒(méi)有健全的法律法規(guī)定，這些信息僅保存在政府部門內(nèi)，成為一堆無(wú)用的數(shù)據(jù)，各級(jí)政府和各部門間無(wú)法共享共用，社會(huì)公眾也難以得到并利用。

3.大數(shù)據(jù)創(chuàng)新技術(shù)及人才缺乏的原因

（1）大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)人才要求高。大數(shù)據(jù)技術(shù)人才要求復(fù)合人才，它要求不僅要掌握統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)理論知識(shí)，還需要掌握會(huì)計(jì)、管理等知識(shí)，由于高等學(xué)校是以專業(yè)而來(lái)開(kāi)設(shè)課程的，同時(shí)掌握這些知識(shí)變得困難，所以加大大數(shù)據(jù)人才儲(chǔ)備任重而道遠(yuǎn)。

（2）政府雇傭技術(shù)人員成本高。大數(shù)據(jù)技術(shù)人員市場(chǎng)需求量比較大，政府如果專門雇傭技術(shù)人員不僅成本比較高而且缺少?gòu)椥裕鎸?duì)重大任務(wù)時(shí)，可能工種不全有些技術(shù)不是專業(yè)的，沒(méi)有任務(wù)時(shí)候，又會(huì)導(dǎo)致人員閑置。

4.大數(shù)據(jù)造成隱私、信息安全問(wèn)題的原因

（1）個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法律法規(guī)的缺失。目前我國(guó)有近40部法律、30余部法規(guī)及近200部部門規(guī)章涉及個(gè)人信息保護(hù)。[6]針對(duì)個(gè)人信息的法律法規(guī)并不少，然而內(nèi)容比較分散、法律法規(guī)層級(jí)偏低，涉及數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的法律少之又少。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)隱私保護(hù)立法提出了更高的挑戰(zhàn)。

（2）國(guó)人隱私認(rèn)知觀念差。一方面由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)缺乏安全感和信任感，不少國(guó)人疏遠(yuǎn)甚至拒絕網(wǎng)絡(luò)。另一方面，許多上網(wǎng)的民眾維權(quán)意識(shí)比較弱，加之許多企業(yè)為了獲利，經(jīng)常挖掘網(wǎng)民的數(shù)據(jù)信息，造成隱私泄露。由于我國(guó)傳統(tǒng)文化、制度、消費(fèi)心理等方面與歐美存在很大的差異，網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)不宜生搬硬套，應(yīng)深入研究具有自身特色的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)問(wèn)題。

（3）行業(yè)自律能力差。由于政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)中包含公民的數(shù)據(jù)資料比較多，而一些盈利企業(yè)需要這部分?jǐn)?shù)據(jù)時(shí)，有些政府機(jī)關(guān)人員為自己的利益，會(huì)出售公民的數(shù)據(jù)資料，使公民的信息遭到泄露，隱私受到威脅。

二、大數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的影響分析

（一）政務(wù)決策科學(xué)化

把大數(shù)據(jù)技術(shù)與思維運(yùn)用到政府決策與管理中，能夠?yàn)檎疀Q策提供依據(jù)，優(yōu)化政府決策以及跟蹤決策的實(shí)施，使政務(wù)決策更加精準(zhǔn)。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，越來(lái)越多的政府?dāng)P棄經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)，拋棄拍腦袋想對(duì)策的做法，更多地依據(jù)科學(xué)的數(shù)據(jù)分析和事實(shí)作出決策。大數(shù)據(jù)的深入及廣泛應(yīng)用會(huì)給政府帶來(lái)科學(xué)和精準(zhǔn)的決策支持。2013年溫州市主城區(qū)新增了172個(gè)悉尼自適應(yīng)交通控制系統(tǒng)，根據(jù)各個(gè)路口的車流、人流大小自動(dòng)調(diào)節(jié)紅綠燈的等待時(shí)間，這項(xiàng)智能項(xiàng)目的運(yùn)用就是通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的，大數(shù)據(jù)能夠讓計(jì)算機(jī)自動(dòng)代替人類完成智能任務(wù)，如語(yǔ)音咨詢、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、醫(yī)療診斷等，這種處理智能輔助決策，大大提高了行政效率。大數(shù)據(jù)不僅能為政府提供決策，還能根據(jù)實(shí)際需求和公眾體驗(yàn)提供相應(yīng)的決策反饋，如哈佛公開(kāi)課向全世界免費(fèi)開(kāi)放，能夠收集有關(guān)國(guó)家學(xué)習(xí)的數(shù)據(jù)，從而研究世界各國(guó)的學(xué)習(xí)者的行為模式。大數(shù)據(jù)對(duì)決策的產(chǎn)生機(jī)制、智能輔助機(jī)制、反饋機(jī)制使得政務(wù)決策更加精準(zhǔn)，使政府為民眾提供更加智能的辦事、便民服務(wù)。

（二）管理精細(xì)化

大數(shù)據(jù)使電子政務(wù)管理精細(xì)化主要體現(xiàn)：第一、大數(shù)據(jù)促進(jìn)政府設(shè)置更為詳細(xì)的績(jī)效指標(biāo)體系，進(jìn)一步對(duì)關(guān)鍵難點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行深度分析。第二、大數(shù)據(jù)使實(shí)時(shí)績(jī)效測(cè)量成為可能，并及時(shí)識(shí)別和處置績(jī)效不良的領(lǐng)域，有利于優(yōu)化資源配置，提高整體績(jī)效。第三、在業(yè)務(wù)開(kāi)展方面，以隨時(shí)可用的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)，減少組織成員在績(jī)效認(rèn)定方面時(shí)相互爭(zhēng)執(zhí)，同時(shí)政府從多個(gè)渠道采集的大數(shù)據(jù)在加強(qiáng)稅收征管的精細(xì)化、改善對(duì)流動(dòng)人口、城市交通安全的管理等方面發(fā)揮重要作用。

（三）服務(wù)個(gè)性化

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用使得個(gè)性化服務(wù)成為可能，這源于大數(shù)據(jù)的信息粒度的精細(xì)。通過(guò)將數(shù)據(jù)加入犯罪預(yù)測(cè)模型，幫助警方在如何影響犯罪率這一問(wèn)題上得到更準(zhǔn)確地結(jié)論，針對(duì)性的鎖定犯罪易發(fā)點(diǎn)，維護(hù)公共安全；通過(guò)建設(shè)交通數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，可以為民眾提供實(shí)時(shí)路況信息和行車路況信息，為出租車司機(jī)提供優(yōu)選路線；通過(guò)建立實(shí)名的數(shù)據(jù)庫(kù)，有利于政府對(duì)個(gè)人的信息反饋更加快捷和準(zhǔn)確；在遵守法律法規(guī)的前提下，政府通過(guò)開(kāi)放醫(yī)療、教育、交通、就業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，可以為居民生活的方方面面提供更多樣化個(gè)性化的信息服務(wù)。

（四）運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)同化

大數(shù)據(jù)技術(shù)能真正跨越政府內(nèi)部協(xié)同的鴻溝，促使政府各部門間、政府與市民間的數(shù)據(jù)共享，消除孤島信息，使辦公效率和為民辦事效率大大提高，同時(shí)降低政府運(yùn)行成本。其一，大數(shù)據(jù)技術(shù)將會(huì)促進(jìn)政府建立一個(gè)跨越系統(tǒng)、跨越平臺(tái)、跨越數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的信息處理平臺(tái)，在技術(shù)上促使政府內(nèi)部縱向、橫向部門得以順暢協(xié)同；其二，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，數(shù)據(jù)獲取、處理及分析響應(yīng)時(shí)間大幅減少，工作效率明顯提高，同時(shí)降低了政府開(kāi)支。根據(jù)麥肯錫報(bào)告，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以使歐盟23個(gè)最大的政府公共部門管理活動(dòng)成本下降15%—20%，并將公共部門的預(yù)計(jì)效率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

（五）公眾參與高度化

電子政務(wù)建立了公眾與政府間的溝通渠道，越來(lái)越多的國(guó)家和組織利用其開(kāi)展民意調(diào)查，通過(guò)在線交互讓公眾參與到政策制定與執(zhí)行、效果評(píng)估和監(jiān)督之中。大數(shù)據(jù)能促進(jìn)政府和公眾互動(dòng)，使政務(wù)更加透明。美國(guó)發(fā)明了一款應(yīng)用程序，人們可以通過(guò)手機(jī)拍照，使用該程序舉報(bào)現(xiàn)實(shí)中的各種問(wèn)題，例如交通堵塞、亂涂亂畫(huà)、排水管堵塞、路燈損害等，這些投訴將自動(dòng)記錄，并發(fā)送到相關(guān)部門，問(wèn)題很快就會(huì)得到解決。近年來(lái)博客、微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)以其開(kāi)放性、互動(dòng)性贏得了眾多網(wǎng)民的青睞，多國(guó)政府和組織紛紛將其應(yīng)用到電子政務(wù)中。應(yīng)用程序的開(kāi)發(fā)及社交網(wǎng)絡(luò)的流行使得民眾參與到政務(wù)之中，大數(shù)據(jù)將這些反饋信息及社交海量信息集中處理，并反饋給政府，政府將有關(guān)問(wèn)題解決，將會(huì)增加民眾參政議政的信心。

（六）手段創(chuàng)新化

云模式是使大數(shù)據(jù)真正落地的突破口，美國(guó)聯(lián)邦政府原有2094所數(shù)據(jù)中心，通過(guò)云計(jì)算，未來(lái)5年至少精簡(jiǎn)800所。云平臺(tái)不僅能夠整合政府部門的數(shù)據(jù)，為政府部門間共享數(shù)據(jù)服務(wù)，還能提高計(jì)算資源的利用率。隨著大數(shù)據(jù)容量的不斷擴(kuò)張，云計(jì)算越來(lái)越成為大數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用的基礎(chǔ)架構(gòu)，為大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、處理、分析提供有效靈活的平臺(tái)。為了政府政策的高效運(yùn)行，把公共管理和公共服務(wù)云模式化，是政府信息化的必由之路。

三、國(guó)外大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)中應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)分析（一）美、英等國(guó)大數(shù)據(jù)開(kāi)放政策經(jīng)驗(yàn)借鑒

在利用大數(shù)據(jù)發(fā)展電子政務(wù)的道路上，美、英等歐美國(guó)家走在了大數(shù)據(jù)時(shí)代的浪潮前沿。伴隨著大數(shù)據(jù)的到來(lái)，大數(shù)據(jù)開(kāi)放政策在歐美國(guó)家日益盛行，歐美國(guó)家大數(shù)據(jù)開(kāi)放政策及相應(yīng)措施給我國(guó)提供了以下借鑒：

1.從國(guó)家層面制定政策，建立數(shù)據(jù)官方網(wǎng)

十年前，美國(guó)政府免費(fèi)開(kāi)放氣象資料和全球定位系統(tǒng)數(shù)據(jù)，隨后許多革新者應(yīng)用這些數(shù)據(jù)創(chuàng)建了導(dǎo)航系統(tǒng)、天氣新聞廣播、基于地理位置的應(yīng)用程序。2012年3月，奧巴馬政府將“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”上升為最高政策。2013年，奧巴馬又簽署發(fā)布了將政務(wù)信息狀態(tài)新默認(rèn)為公開(kāi)和可機(jī)讀的新法令，即由原來(lái)的部分公開(kāi)變更為全部公開(kāi)。近年來(lái)，成千上萬(wàn)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源涵蓋了醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、能源、公共安全等領(lǐng)域，并且在Data.gov上，財(cái)務(wù)信息已經(jīng)以可機(jī)讀的形式供市民免費(fèi)使用。

2006年，“英國(guó)數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)”拉開(kāi)了序幕。2010年，首相卡梅倫又提出數(shù)據(jù)權(quán)的概念，推出新的執(zhí)政綱領(lǐng)，將政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，提高大眾參與度。同年，英國(guó)Data.gov.uk上線。2012年，發(fā)布新的政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略，使政府服務(wù)實(shí)現(xiàn)“默認(rèn)數(shù)字化”，為國(guó)民提供數(shù)字服務(wù)，并且每年能為英國(guó)政府節(jié)約17億-18億英鎊。英國(guó)承諾2015年前開(kāi)放有關(guān)交通、天氣和健康方面的核心公共數(shù)據(jù)庫(kù)，并將投資1000萬(wàn)英鎊建立世界首個(gè)“開(kāi)放數(shù)據(jù)研究所”。

2011年，美國(guó)、英國(guó)、挪威、印度尼西亞、墨西哥、菲律賓、南非八國(guó)成立“開(kāi)放政府聯(lián)盟”，發(fā)布《開(kāi)放政府宣言》，目前聯(lián)盟成員已經(jīng)有50余個(gè)，極大的促進(jìn)全世界開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)程。

2.建立統(tǒng)一的在線資源數(shù)據(jù)庫(kù)和大數(shù)據(jù)實(shí)踐平臺(tái)

美國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)政策的實(shí)施一方面通過(guò)政府各部門協(xié)調(diào)合作，聯(lián)邦首席信息官會(huì)同美國(guó)首席技術(shù)官和信息和管理事務(wù)的管理員來(lái)幫助提高政務(wù)信息的可操作性和開(kāi)放性。政府聯(lián)邦各部門將通過(guò)統(tǒng)一的在線開(kāi)放資源數(shù)據(jù)庫(kù)獲取工具和最佳實(shí)踐指導(dǎo)，促進(jìn)政府政策的落實(shí)。另一方面，構(gòu)建了統(tǒng)一的平臺(tái)，聯(lián)邦政府首席官在聯(lián)邦首席信息委員的支持下，努力建立了跨部門工作小組，重點(diǎn)利用整個(gè)實(shí)踐平臺(tái)幫助開(kāi)發(fā)工具，支持互操作性和開(kāi)放的信息通過(guò)存儲(chǔ)庫(kù)。

無(wú)論是美英提出政府開(kāi)放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，還是開(kāi)放政府聯(lián)盟的形成，充分說(shuō)明開(kāi)放數(shù)據(jù)的重要性，開(kāi)放意識(shí)的缺乏將會(huì)使一個(gè)國(guó)家落后于世界前列。我國(guó)應(yīng)借鑒美英等國(guó)從政策頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，通過(guò)建立建立大數(shù)據(jù)官方網(wǎng)站和大數(shù)據(jù)實(shí)踐平臺(tái)，提高大數(shù)據(jù)開(kāi)放意識(shí)，促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放。

（二）澳大利亞公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)借鑒

2013年8月，澳大利亞政府信息管理辦公室發(fā)布了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》。戰(zhàn)略值得我國(guó)借鑒的地方有以下幾點(diǎn)：

1.建立了統(tǒng)一信息資源管理部門及數(shù)據(jù)分析中心

戰(zhàn)略的實(shí)施由澳大利亞財(cái)政部的下屬機(jī)構(gòu)——信息管理辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)，具體戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程由跨部門的工作組提供協(xié)助和支持。同時(shí)，在澳大利亞稅務(wù)局的主導(dǎo)下建立了一個(gè)面向所有政府部門的高級(jí)數(shù)據(jù)分析中心，該中心將建立一個(gè)公用的數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分共享信息技術(shù)、能力系統(tǒng)和配套工具，并與高等院校合作，培養(yǎng)專門的分析人才。

2.戰(zhàn)略實(shí)施充分考慮數(shù)據(jù)的安全和隱私問(wèn)題

戰(zhàn)略的制定以六條“大數(shù)據(jù)原則”為支撐，其中一個(gè)原則是數(shù)據(jù)公開(kāi)要注意保護(hù)個(gè)人隱私，大數(shù)據(jù)的使用無(wú)不遵循澳大利亞的法律法規(guī)，包括《自由信息法案》、《通信管理法》、《電子交易法》、《數(shù)據(jù)核查法案》、《隱私法》等。而且在大數(shù)據(jù)分析的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有安全控制機(jī)制對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)。

3.加強(qiáng)政府、業(yè)界和學(xué)界的分享與合作

六條大數(shù)據(jù)原則之一是加強(qiáng)業(yè)界和學(xué)界合作，澳大利亞政府在這方面實(shí)施了許多措施，如：針對(duì)信息新技術(shù)開(kāi)發(fā)新課程，使更多的在校學(xué)生投身于信息領(lǐng)域；建設(shè)一系列大數(shù)據(jù)試驗(yàn)項(xiàng)目，組織相關(guān)人員對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的學(xué)習(xí)；舉辦政府駭客比賽，提升人們對(duì)大數(shù)據(jù)分析的興趣與能力；把產(chǎn)業(yè)研究與學(xué)術(shù)部門作為合作伙伴，一起分享在大數(shù)據(jù)分析的專業(yè)技術(shù)，合作開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析項(xiàng)目。

我國(guó)應(yīng)借鑒澳大利亞的推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中的優(yōu)勢(shì)之處，通過(guò)建立大數(shù)據(jù)分析中心，加強(qiáng)與第三部門的合作來(lái)推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的發(fā)展，同時(shí)防范數(shù)據(jù)安全與隱私問(wèn)題。

（三）日美云計(jì)算技術(shù)工作經(jīng)驗(yàn)借鑒[10]

2012年10月18日，“日本云計(jì)算協(xié)會(huì)”發(fā)布了《日美云計(jì)算工作組報(bào)告》，報(bào)告圍繞隱私保護(hù)、信息安全、充分利用自己的優(yōu)勢(shì)發(fā)展獨(dú)特產(chǎn)業(yè)鏈交互性操作、數(shù)字化內(nèi)容、國(guó)內(nèi)相關(guān)法律及政策的完善等方面，探討了云計(jì)算技術(shù)的相關(guān)課題。課題的研究對(duì)我國(guó)有以下借鑒：

1.明確云計(jì)算技術(shù)對(duì)大數(shù)據(jù)的重要性

一方面云計(jì)算技術(shù)可以將分現(xiàn)在不同地點(diǎn)的數(shù)據(jù)中心進(jìn)行有效地整合和利用，使用者能夠在各個(gè)云服務(wù)商和各種云服務(wù)之間實(shí)現(xiàn)自由的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的便攜性。另一方面，云技術(shù)可以保證數(shù)字內(nèi)容的安全，也可以讓使用者安全的訪問(wèn)數(shù)字化內(nèi)容。日美兩國(guó)政務(wù)部門在使用云計(jì)算技術(shù)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)后，就有效地減少了數(shù)據(jù)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.完善相關(guān)法律及政策

云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展要求在目前的法律范圍內(nèi)對(duì)云計(jì)算技術(shù)適用范圍進(jìn)行進(jìn)一步明確，在不斷地溝通與協(xié)商中，修改現(xiàn)有的法律，以適應(yīng)技術(shù)的暢通使用，保證公民放心的使用云計(jì)算技術(shù)。

3.與產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界合作

產(chǎn)業(yè)界和學(xué)界在政府的支持下，可以為其培養(yǎng)云計(jì)算人才和開(kāi)發(fā)云計(jì)算技術(shù)；日美產(chǎn)業(yè)界共同建立定期交換意見(jiàn)的平臺(tái)，推動(dòng)云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展；傾聽(tīng)產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界和社會(huì)公眾的聲音，不斷對(duì)云計(jì)算機(jī)制的構(gòu)建作出調(diào)整。

4.促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放

數(shù)據(jù)信息的開(kāi)放將對(duì)數(shù)據(jù)匯集工作的開(kāi)展和云技術(shù)的發(fā)展有著積極作用，兩國(guó)政府將收集到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯總，并將這些數(shù)據(jù)開(kāi)放。

云計(jì)算技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)同為技術(shù)，并作為大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐技術(shù)，它的運(yùn)用發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)同樣有著借鑒作用。我國(guó)應(yīng)汲取日美云計(jì)算工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如完善相關(guān)法律及政策、促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放、與產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界合作，來(lái)推動(dòng)我國(guó)大數(shù)據(jù)工作。

（四）歐盟、日本、英國(guó)大數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

信息資源已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的重要的基礎(chǔ)資源，特別是個(gè)人數(shù)據(jù)資源，保護(hù)個(gè)人隱私和信息安全日益重要。由于歐美國(guó)家信息保護(hù)法律體系比較完善以及在數(shù)據(jù)隱私方面有所作為，所以借鑒其經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)及信息安全有諸多好處。

1.歐盟、日本建立健全的個(gè)人隱私保護(hù)法律體系

歐盟個(gè)人隱私保護(hù)法律體系以1995年10月24日通過(guò)的《歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》為核心，1997年9月12日通過(guò)的《電子通訊數(shù)據(jù)保戶指令》、1998年10月開(kāi)始生效的《私有數(shù)據(jù)保密法》、1999年制定的《Internet上個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)的一般原則》《信息公路上個(gè)人數(shù)據(jù)搜集、處理過(guò)程中個(gè)人權(quán)利保護(hù)指南》《關(guān)于Internet上軟件、硬件進(jìn)行的不可見(jiàn)的自動(dòng)化的個(gè)人數(shù)據(jù)處理的建議》等相關(guān)法律法規(guī)為補(bǔ)充，在數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)主體保護(hù)、責(zé)任賠償?shù)确矫孀隽嗽敿?xì)的規(guī)定。歐盟隱私保護(hù)法律體系覆蓋范圍廣，規(guī)制程度深，機(jī)制也比較健全，成為國(guó)際隱私保護(hù)法律制定的模范。

日本的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法律體系中包括保護(hù)個(gè)人信息的法律、保護(hù)行政機(jī)關(guān)所擁有的個(gè)人信息的法律、保護(hù)獨(dú)立行政法人所擁有的個(gè)人信息的法律、各地方公共組織所制定的個(gè)人信息保護(hù)條例、關(guān)于民間部門個(gè)人信息保護(hù)條例等法律法規(guī)，形成了以民間部門和公共部門分類的個(gè)人信息保護(hù)法律體系。2005年《個(gè)人信息保護(hù)法》的全面實(shí)施，使日本建立起以個(gè)人信息保護(hù)法為基本法，各部門單行法為補(bǔ)充的法律體系。

2.成立第三方網(wǎng)絡(luò)隱私監(jiān)督機(jī)構(gòu)

英國(guó)有兩個(gè)比較有影響力的第三方網(wǎng)絡(luò)隱私機(jī)構(gòu)，分別是隱私國(guó)際和老大哥觀察，隱私國(guó)際成立于1990年，它通過(guò)調(diào)查政府監(jiān)控和企業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用狀況，一旦發(fā)現(xiàn)侵權(quán)現(xiàn)象掌握足夠的證據(jù)后，就會(huì)提起訴訟。老大哥觀察于2009年成立，主要工作包括在線隱私保護(hù)、監(jiān)督政府的個(gè)人數(shù)據(jù)采集等，老大哥觀察2013年爆出，英國(guó)有300個(gè)市政府向2700家私營(yíng)企業(yè)出售選民資料以賺取錢財(cái)。這些機(jī)構(gòu)有利于保護(hù)個(gè)人隱私，規(guī)范政府及私企不法行為，對(duì)隱私保護(hù)具有重要作用。

一個(gè)技術(shù)的發(fā)展成熟需要相應(yīng)的法律體系來(lái)保護(hù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)也不例外，歐盟、日本給我國(guó)個(gè)人隱私保護(hù)法律體系的完善提供了經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)明確主要法律及法律設(shè)置分類，來(lái)完善法律體系，另一方面也要借鑒英國(guó)成立第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善法律體系。

（五）國(guó)外大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)借鑒

綜上所述，英美日等國(guó)關(guān)于大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用已取得了較大成就，借鑒這些國(guó)家的優(yōu)秀做法有利于我國(guó)在推進(jìn)大數(shù)據(jù)工作時(shí)少走彎路，對(duì)于中國(guó)大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)借鑒有以下幾點(diǎn)：

第一，建立大數(shù)據(jù)官方網(wǎng)站、大數(shù)據(jù)實(shí)踐平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析中心，提高大數(shù)據(jù)開(kāi)放意識(shí)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。

第二，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用于電子政務(wù)的同時(shí)，積極與第三方合作，防范信息安全與個(gè)人隱私問(wèn)題。

第三，通過(guò)明確法律設(shè)置分類，建立第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)體系。

在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，加以創(chuàng)新的應(yīng)用于對(duì)策當(dāng)中，比如在完善行政機(jī)制、人才機(jī)制、法律機(jī)制方面的對(duì)策中有所創(chuàng)新才有利于大數(shù)據(jù)技術(shù)能在我國(guó)電子政務(wù)中更好的應(yīng)用。

四、大數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)中國(guó)電子政務(wù)創(chuàng)新模式發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)行政指導(dǎo)完善協(xié)調(diào)機(jī)制

大數(shù)據(jù)意識(shí)的加強(qiáng)需要行政上的指導(dǎo)，加強(qiáng)行政指導(dǎo)推進(jìn)大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用，第一要改變當(dāng)前大部分電子政務(wù)建設(shè)工作由信息部門獨(dú)領(lǐng)的現(xiàn)狀，改由執(zhí)行行政業(yè)務(wù)的各主管部門牽頭，在政府主管部門的行政指導(dǎo)下共建大數(shù)據(jù)應(yīng)用的頂層共享平臺(tái)，信息部門要逐步由應(yīng)用建設(shè)的實(shí)施者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾肀O(jiān)督者。第二要建立和完善跨區(qū)域跨部門間的組織保障、信息管理和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，共同確定大數(shù)據(jù)技術(shù)未來(lái)在電子政務(wù)中的發(fā)展路徑和應(yīng)用方向。第三要完善人才、法律、政策各方面機(jī)制建設(shè)，協(xié)調(diào)各方力量，根據(jù)政府各部門的需要明確發(fā)展目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，推進(jìn)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。

（二）建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用績(jī)效評(píng)估體系

推進(jìn)大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用，建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手：一要堅(jiān)持以政府部門的應(yīng)用和各類用戶的需求為導(dǎo)向，要以政務(wù)業(yè)務(wù)流程為主要線索發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，由政府業(yè)務(wù)部門提出應(yīng)用需求，重視征求各類用戶的意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)用戶需求的調(diào)研，密切與用戶的溝通，以最大限度地方便企業(yè)、公眾等服務(wù)對(duì)象為出發(fā)點(diǎn)。二要建立和完善電子政務(wù)服務(wù)體系。要把大數(shù)據(jù)應(yīng)用的績(jī)效評(píng)估體系納入電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系中，明確大數(shù)據(jù)的評(píng)估指標(biāo)和權(quán)重，構(gòu)筑系統(tǒng)完整的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。

（三）全面實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

1.將大數(shù)據(jù)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層

大數(shù)據(jù)時(shí)代為國(guó)家發(fā)展提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的力量，需要將大數(shù)據(jù)發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，從國(guó)家的層面來(lái)推動(dòng)大數(shù)據(jù)的收集、分析、利用、共享和應(yīng)用，可從以下幾個(gè)方面入手：

（1）由政府牽頭組建專門的大數(shù)據(jù)工作小組，全面負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)相關(guān)工作。

（2）制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，系統(tǒng)制定大數(shù)據(jù)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施過(guò)程，制定配套的行動(dòng)措施。

（3）政府與第三部門合作，在政策、技術(shù)、人員、數(shù)據(jù)等方面相互配合，合作共享大數(shù)據(jù)成果。

2.建立大數(shù)據(jù)官方網(wǎng)站

在遵守?cái)?shù)據(jù)開(kāi)放原則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的前提下，政府應(yīng)制定數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的獎(jiǎng)勵(lì)措施，推動(dòng)大數(shù)據(jù)的開(kāi)放和利用，很多國(guó)家都是以官方網(wǎng)站為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享。如：2009年10月，美國(guó)行政管理和預(yù)算管理局指示各部門開(kāi)放數(shù)據(jù)。2013年，醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、能源、公共安全等領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)資源在Data.gov上開(kāi)放。2010年英國(guó)開(kāi)通政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站Data.gov.uk，開(kāi)始了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放利用的網(wǎng)絡(luò)新紀(jì)元。2009年，澳大利亞開(kāi)通Data.gov.au，作為政府信息目錄，用戶可以方便搜索、瀏覽政府?dāng)?shù)據(jù)。我國(guó)應(yīng)借鑒外國(guó)，建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)官方網(wǎng)站。

3.構(gòu)建數(shù)據(jù)信息平臺(tái)

打造大數(shù)據(jù)電子政府最重要的是盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的盤活除了需要建設(shè)集中的系統(tǒng)、建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)外，還需要依托集中平臺(tái)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。為了讓大數(shù)據(jù)更好地為政府和公共服務(wù)，必須搭建好平臺(tái)，如：基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)、公眾民情采集與服務(wù)數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)、公共安全數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、政務(wù)管理績(jī)效考核數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)、資源統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)等等。除此之外，信息孤島的消除也需要建立政府綜合信息處理平臺(tái)。

（四）完善大數(shù)據(jù)人才機(jī)制加快技術(shù)創(chuàng)新

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心是利用相關(guān)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)的搜集、分析、儲(chǔ)存、處理和利用，相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新是提高大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)能力的重要基礎(chǔ)，人才是技術(shù)創(chuàng)新的核心。為完善數(shù)據(jù)人才機(jī)制，加快大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新，可以從以下幾個(gè)方面入手：

1.加大資金投入

在基礎(chǔ)設(shè)施及移動(dòng)技術(shù)上加大資金投入力度，為大數(shù)據(jù)提供海量數(shù)據(jù)的；投入資金開(kāi)發(fā)眾包平臺(tái)，政府提出的大數(shù)據(jù)項(xiàng)目可以通過(guò)眾包平臺(tái)推出，吸引世界各地的人才，解決數(shù)據(jù)分析難題；在大數(shù)據(jù)技術(shù)與云計(jì)算技術(shù)的研發(fā)上進(jìn)行持續(xù)資金投入；在國(guó)內(nèi)隱私保護(hù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上，各級(jí)政府可以給予企業(yè)一定的資助，鼓勵(lì)企業(yè)加大相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)的研究。

2.給與教育支持

政策上支持有關(guān)大數(shù)據(jù)技術(shù)培養(yǎng)人才機(jī)構(gòu)的建立，鼓勵(lì)高等學(xué)校開(kāi)設(shè)有關(guān)大數(shù)據(jù)技術(shù)分析的課程，如統(tǒng)計(jì)課、計(jì)算機(jī)課、財(cái)務(wù)管理課、數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用課程等，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用需要多門學(xué)科的理論知識(shí)結(jié)合在一起，融會(huì)貫通，才能發(fā)揮更大的價(jià)值。在往社會(huì)輸送大學(xué)生數(shù)據(jù)人才的同時(shí)，提高公務(wù)員的運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的能力，吸引外來(lái)數(shù)據(jù)人才移民，為大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展輸入人才。

3.與第三部門合作，共同研發(fā)

在開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府的組織形態(tài)也越來(lái)越開(kāi)放，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用促使政府從封閉架構(gòu)走向開(kāi)放、協(xié)同。要把大數(shù)據(jù)觸及到公共管理的各個(gè)方面，必須要擁有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，幫助政府搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)。最明智的一種方法是與第三部門合作，第三部門包括企業(yè)、非盈利機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等。政府可以把大數(shù)據(jù)項(xiàng)目以及個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目外包給第三部門，讓專業(yè)人做專業(yè)事，政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督。例如，美國(guó)的谷歌、微軟、甲骨文、亞馬遜等行業(yè)巨頭企業(yè)通過(guò)爭(zhēng)搶政府訂單，致力于推出大數(shù)據(jù)相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)。

（五）完善大數(shù)據(jù)法律法規(guī)體系

1.完善大數(shù)據(jù)法律法規(guī)體系

第一，健全數(shù)據(jù)管理體制的同時(shí)完善個(gè)人隱私法律保護(hù)體系，進(jìn)一步明確隱私范圍，保障個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)搜集的知情權(quán)。在公民的個(gè)人隱私遭到侵犯時(shí)能及時(shí)調(diào)查收集個(gè)人數(shù)據(jù)的目的，并跟蹤其使用情況，確保個(gè)人數(shù)據(jù)的正當(dāng)使用。第二，研究國(guó)外隱私保護(hù)及信息管理法律體系，研究國(guó)內(nèi)與國(guó)外法律對(duì)接問(wèn)題，有利于借鑒國(guó)際隱私法律標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)的隱私保護(hù)法律進(jìn)一步規(guī)范。

2.以調(diào)研為準(zhǔn)備，完善法律機(jī)制

法律的制定需要綜合多方面的意見(jiàn)，調(diào)研是完善法律機(jī)制的前提準(zhǔn)備。一方面，在制定信息及大數(shù)據(jù)相關(guān)法律之前要總結(jié)中國(guó)隱私法律和網(wǎng)絡(luò)隱私政策的現(xiàn)狀，使我國(guó)大數(shù)據(jù)相關(guān)法律得制定與國(guó)家政策相對(duì)應(yīng)，同時(shí)調(diào)查利益相關(guān)者對(duì)相關(guān)法律和政府隱私管理手段的認(rèn)識(shí)和接受程度；另一方面，要進(jìn)行全面深入的調(diào)研，征求民眾、行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)企業(yè)對(duì)試用的大數(shù)據(jù)法律的建議，為國(guó)家制定網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法律法規(guī)和政策提供參考，調(diào)研之后對(duì)試用法律進(jìn)行修改進(jìn)而推廣，提高國(guó)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)的信任度，促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展。

3.完善信息行業(yè)管理機(jī)制

隨著信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，信息機(jī)構(gòu)的自律對(duì)信息市場(chǎng)的規(guī)范有著重要作用，特別是政府機(jī)關(guān)及其工作人員的自律行為。一方面，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定。相關(guān)機(jī)構(gòu)在遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下開(kāi)放運(yùn)用數(shù)據(jù)有助于加強(qiáng)行業(yè)自律。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上各省市級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)自己的情況，因地制宜地制定網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法律法規(guī)。同時(shí)通過(guò)建立信息泄露源追溯機(jī)制、群眾舉報(bào)侵權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、信息泄露懲罰補(bǔ)償機(jī)制等，進(jìn)一步加強(qiáng)隱私保護(hù)措施。另一方面，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律和他律，借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以考慮成立第三方網(wǎng)絡(luò)隱私認(rèn)證監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)或者政府網(wǎng)站的隱私聲明、隱私保護(hù)技術(shù)、隱私保護(hù)流程等進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)相關(guān)政府機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)來(lái)去進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并對(duì)外公布監(jiān)督結(jié)果。

健全個(gè)人隱私保護(hù)和信息安全的法律法規(guī)體系有利于平衡大數(shù)據(jù)開(kāi)放和個(gè)人隱私保護(hù)，為了是大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠得到全面應(yīng)運(yùn)，保持兩者之間的平衡尤為重要。再者大數(shù)據(jù)技術(shù)以及相關(guān)的云計(jì)算技術(shù)的快速發(fā)展也會(huì)加快推動(dòng)我國(guó)信息技術(shù)法律法規(guī)體系的健全。