大數(shù)據(jù)時(shí)代下的城管工作

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等快速發(fā)展，以及智能終端、視頻監(jiān)控、應(yīng)用商店等快速普及，全球數(shù)據(jù)量出現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，“大數(shù)據(jù)”的概念應(yīng)運(yùn)而生。

大數(shù)據(jù)技術(shù)的精髓不在于龐大的數(shù)據(jù)信息的掌握，而在于如何對(duì)這些復(fù)雜的數(shù)據(jù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化處理，實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)實(shí)意義。打個(gè)比方，倘若我們把大數(shù)據(jù)比作一種普遍的原材料，那么使這個(gè)普通材料增值的關(guān)鍵，就在于加工環(huán)節(jié)，我們需要通過(guò)加工來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”。大數(shù)據(jù)熱推動(dòng)著時(shí)代的前進(jìn)，也逐步應(yīng)用于各大領(lǐng)域，如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，硅谷有個(gè)氣候公司，從美國(guó)氣象局等數(shù)據(jù)庫(kù)中獲得幾十年的天氣數(shù)據(jù)，將各地降雨、氣溫、土壤狀況與歷年農(nóng)作物產(chǎn)量的相關(guān)度做成精密圖表，預(yù)測(cè)農(nóng)場(chǎng)第二年的產(chǎn)量，向農(nóng)戶(hù)出售個(gè)性化保險(xiǎn)；在商業(yè)領(lǐng)域，阿里公司根據(jù)在淘寶網(wǎng)上中小企業(yè)的交易狀況篩選出財(cái)務(wù)健康和講究誠(chéng)信的企業(yè)，對(duì)他們發(fā)放無(wú)須擔(dān)保的貸款。簡(jiǎn)言之，大數(shù)據(jù)不僅僅是一門(mén)技術(shù)，也是一種商業(yè)模式，更是思維方式的大變革。

大數(shù)據(jù)給城市管理帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。信息化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化是目前我國(guó)城市管理的發(fā)展趨勢(shì)，事實(shí)上，城市管理的發(fā)展趨勢(shì)與大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨密切相關(guān)?！按髷?shù)據(jù)”的出現(xiàn)為城市管理增添了巨大的能量，但只有把握機(jī)遇，破解挑戰(zhàn)，方能實(shí)現(xiàn)城市管理創(chuàng)新的宏偉藍(lán)圖。

大數(shù)據(jù)為城市管理帶來(lái)的機(jī)遇主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的收集、分析、共享以及加工上。首先，在數(shù)據(jù)收集上，大數(shù)據(jù)技術(shù)能有效地在短時(shí)間內(nèi)收獲各行業(yè)各部門(mén)的數(shù)據(jù)，通過(guò)不同的渠道形式擷取數(shù)據(jù)匯集入龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，即便是再大規(guī)模的城市管理也能夠360度全方位地對(duì)城市狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控管理；其次，在數(shù)據(jù)處理上，大數(shù)據(jù)技術(shù)為繁雜多樣的城市管理提供技術(shù)支持，使其能夠在海量的數(shù)據(jù)中發(fā)掘處理有效信息，在快速分析、處理的基礎(chǔ)上為科學(xué)、有效的管理決策提供保障。同時(shí)，能夠靈活地應(yīng)對(duì)城市管理的多變性，而城市應(yīng)急管理也恰恰是當(dāng)前城市管理的重點(diǎn)之一。再者，在數(shù)據(jù)共享上，大數(shù)據(jù)技術(shù)是基于跨平臺(tái)、跨數(shù)據(jù)類(lèi)型、跨數(shù)據(jù)庫(kù)的思想發(fā)展出來(lái)的，大數(shù)據(jù)思想強(qiáng)調(diào)信息數(shù)據(jù)的共享、部門(mén)的協(xié)同，這將很好地解決城市管理中行業(yè)部門(mén)條塊分割、數(shù)據(jù)種類(lèi)復(fù)雜的問(wèn)題。最后，在數(shù)據(jù)加工上，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以幫助政府更好地運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)，為公眾提供更好的公共服務(wù)，這將大大提高城市居民的生活品質(zhì)，提高城市管理的質(zhì)量?？傮w而言，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐下，從政府的決策與服務(wù)，到城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，再到城市的運(yùn)營(yíng)和管理方式，都將實(shí)現(xiàn)決策與管理的“智慧化”或“智能化”。

然而，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用仍存在一些困難與挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)運(yùn)用的收集、存儲(chǔ)、處理、加工四個(gè)環(huán)節(jié)中。首先，在數(shù)據(jù)收集上，來(lái)自物聯(lián)網(wǎng)和部門(mén)信息系統(tǒng)的海量數(shù)據(jù)日趨繁雜，在數(shù)據(jù)的信度、效度上需保持謹(jǐn)慎。其次，在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)上，由于城市管理日新月異以及社會(huì)巨大的可變性，導(dǎo)致城市管理數(shù)據(jù)的極速增長(zhǎng)，這對(duì)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)空間、壓縮存儲(chǔ)技術(shù)、能源消耗、信息安全、隱私保護(hù)等方面提出更高要求。再次，在數(shù)據(jù)處理上，城市管理同樣面臨著技術(shù)與人才方面的挑戰(zhàn)。在城市管理模塊，兼具城市管理的理論知識(shí)的大數(shù)據(jù)人才則是少之又少。最后，在數(shù)據(jù)的加工上，最大的挑戰(zhàn)是數(shù)據(jù)分析、處理結(jié)果的可視化呈現(xiàn)，也就是在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行“加工增值”的過(guò)程。

目前，由于技術(shù)方面尚未成熟以及各個(gè)環(huán)節(jié)存在許多問(wèn)題，即使通過(guò)數(shù)據(jù)收集、處理、加工所提取出來(lái)的成果難以在城市管理中投入實(shí)踐全面推廣?？傮w而言，只有當(dāng)每個(gè)環(huán)節(jié)都突破挑戰(zhàn)，才能將大數(shù)據(jù)技術(shù)更好地應(yīng)用在城市管理當(dāng)中。

大數(shù)據(jù)作為推進(jìn)城市精細(xì)化管理的戰(zhàn)略資源,其背后 也蘊(yùn)藏著巨大的管理意義與價(jià)值。根據(jù)現(xiàn)階段的城市管理情 況來(lái)看,大數(shù)據(jù)只被應(yīng)用在簡(jiǎn)單與初步的工作范圍內(nèi),這一方面嚴(yán)重阻礙了城市精細(xì)化管理的發(fā)展,另一方面也降低 了城市精細(xì)化管理的質(zhì)量及水平。如何根據(jù)城市管理的實(shí)際情況,深入探索與分析大數(shù)據(jù)對(duì)提升城市精細(xì)化管理中 思想力、決策力及實(shí)施力的價(jià)值,具有非常重要的作用。

大數(shù)據(jù)對(duì)提升城市精細(xì)化管理中思想力的價(jià)值

第一,大數(shù)據(jù)是一種全新的城市管理理念,主要以信息數(shù)據(jù)采集、信息數(shù)據(jù)分析及信息應(yīng)用為基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)的中心理念為:一切事物實(shí)施量化,從而衍生出“4V”理念,即數(shù)據(jù)量與數(shù)據(jù)完整度、信息數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在與關(guān)聯(lián)性、數(shù)據(jù)必須滿(mǎn)足實(shí)際需求、使用數(shù)據(jù)分析養(yǎng)成價(jià)值。這樣的管理理念,一方面與城市精細(xì)化管理的理念達(dá)到和諧統(tǒng)一,即精確、準(zhǔn)確、細(xì)化及 嚴(yán)格;另一方面也與專(zhuān)業(yè)能力、細(xì)致量化及科學(xué)細(xì)節(jié)的城市管理原則保持一致。與此同時(shí),該管理理念能夠不斷豐富與深入人民群眾的內(nèi)心,提升其對(duì)于城市精細(xì)化管理的認(rèn)知及 了解。若城市管理者能夠堅(jiān)持以“4V”,理念作為基本的管理依據(jù),還可以極大程度上提高城市精細(xì)化管理的主觀(guān)能動(dòng)性,促進(jìn)精細(xì)化管理成為城市管理者的自覺(jué)性行為。

第二,大數(shù)據(jù)是一種創(chuàng)新的城市管理技術(shù)。城市精細(xì)化管理的內(nèi)容有:細(xì)化城市管理的空間、量化管理的對(duì)象及優(yōu)化管理的流程,必要之時(shí)還需采用科學(xué)、規(guī)范及合理的方式,促進(jìn)城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之間能夠高效、統(tǒng)一并有序運(yùn)行。

城市精細(xì)化管理技術(shù)主要是由空間信息技術(shù)、交換技術(shù)、目錄技術(shù)、空間信息可視技術(shù)及空間信息挖掘技術(shù)等組成,而大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠與其相吻合。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為一種創(chuàng)新的 城市管理技術(shù),不但可以起到信息數(shù)據(jù)整合、信息共享、網(wǎng) 路開(kāi)放與集成運(yùn)用的作用,而且能夠搭建起一個(gè)全新的智慧化與自動(dòng)化信息舞臺(tái),不斷融合城市管理與科學(xué)技術(shù),最大 限度上為城市精細(xì)化管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三,大數(shù)據(jù)是一種新興的城市管理文化。大數(shù)據(jù)是一種蘊(yùn)含豐富內(nèi)涵的城市管理文化,利用不斷創(chuàng)新與發(fā)展的科學(xué)技術(shù),全面感知、采集、統(tǒng)計(jì)與共享數(shù)據(jù),能夠?yàn)閺V大的人民群眾提供全新的世界觀(guān)、人生觀(guān)與價(jià)值觀(guān)。首先,大數(shù)據(jù)是一種尊重客觀(guān)事實(shí)與實(shí)際情況的文化,因?yàn)閿?shù)據(jù)能夠詳細(xì)記錄客觀(guān)事實(shí)。其次,大數(shù)據(jù)是一種追求準(zhǔn)確的文化,人們可以通過(guò)圖片、文字及聲音來(lái)描繪具體實(shí)施,但只有數(shù)據(jù)才是最為精確、準(zhǔn)確與科學(xué)的工具。最后,大數(shù)據(jù)是一種具有邏輯思維的文化。在城市精細(xì)化管理的范圍內(nèi),大數(shù)據(jù)能夠推動(dòng)城市實(shí)施更為科學(xué)及更為明確的管理工作,并為更多的人民群眾帶來(lái)便捷與實(shí)效的服務(wù)。

大數(shù)據(jù)對(duì)提升城市精細(xì)化管理中決策力的價(jià)值

第一,大數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)城市管理者決策力的科學(xué)化,使其準(zhǔn)確決策。大數(shù)據(jù)本身具有的特征,能夠影響到城市精細(xì) 化管理的決策水平。首先,要求城市管理者要有數(shù)據(jù)推動(dòng)決策能力的思想,在決策時(shí)要根據(jù)具體的數(shù)據(jù)與實(shí)際情況,不 能憑借自己感覺(jué)與他人的認(rèn)知。城市管理者一定要重視數(shù)據(jù)、關(guān)注數(shù)據(jù)并相信數(shù)據(jù),一切從數(shù)據(jù)出發(fā),這樣的做法能夠 全面保障城市精細(xì)化管理的科學(xué)性及規(guī)范性。其次,要求城市管理者全面掌握數(shù)據(jù)的綜合度。大數(shù)據(jù)的相關(guān)科學(xué)技術(shù)手段促使了人民群眾在不同領(lǐng)域及不同層次之間獲取到想要 的信息,并且該數(shù)據(jù)會(huì)呈現(xiàn)出類(lèi)型豐富、信息量大且智能化 的特點(diǎn)。再次,要求城市管理者全面掌握數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。因?yàn)槌鞘械木?xì)化管理不僅僅是定性,而且包含了量化,即所有的數(shù)據(jù)必須提供給城市管理者更大更多的價(jià)值,并且能最大限度上發(fā)揮出原本的性能,不斷放大細(xì)節(jié),促使城市管理者能夠全面掌握城市中任一目標(biāo)、對(duì)象、位置場(chǎng)所、屬性等各方面的詳細(xì)資料,為城市管理者制定相關(guān)政策提供準(zhǔn)確及科學(xué)的依據(jù)。

第二,大數(shù)據(jù)能夠探索出城精細(xì)化管理過(guò)程中的工作關(guān)系與規(guī)律。由于大數(shù)據(jù)主要的工作原理為不斷能夠?qū)?shù)據(jù) 進(jìn)行由到外、由局部到整體的深入研究與分析,并建立模型,可以將城市管理之間存在的工作關(guān)系與規(guī)律發(fā)掘出來(lái)。這就要求城市管理者應(yīng)當(dāng)從多個(gè)角度與多個(gè)層次來(lái)提煉歷史數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù),豐富城市管理者的思維空間,并使其找到提高城市精細(xì)化管理能力的具體方案。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的一大產(chǎn)物“智慧城管”，其充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、寬帶網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的信息通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行的全面感知、數(shù)據(jù)融合、智能決策，綜合各職能部門(mén)，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，提供更好的服務(wù)、綠色的環(huán)境、和諧的社會(huì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是以智慧技術(shù)、 智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市管理與發(fā)展的新模式。