還有多少大數(shù)據(jù)在沉睡?業(yè)界代表呼吁構建機制推進立法

“加快制定大數(shù)據(jù)資源促進法?！苯衲陜蓵陂g，全國人大代表、青島大學原副校長邵峰晶再一次提出了有關大數(shù)據(jù)的相關建議，“大數(shù)據(jù)太熱了?？稍诨馃岜澈螅覀冃枰恍洹伎肌?。

隨著大數(shù)據(jù)產業(yè)蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術及應用逐漸滲透、融入社會各個領域，并且推動互聯(lián)網等產業(yè)加快轉型升級。今年的政府工作報告中提到，加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網應用，以新技術新業(yè)態(tài)新模式，推動傳統(tǒng)產業(yè)生產、管理和營銷模式變革。有關“大數(shù)據(jù)”的表述，已經是連續(xù)第四年被寫入政府工作報告。

如何充分釋放和利用大數(shù)據(jù)蘊含的巨大價值？如何形成大數(shù)據(jù)開放共享的合理機制，并確保數(shù)據(jù)安全？以上種種，成為今年兩會期間人大代表們熱議的話題。

讓數(shù)據(jù)由資源變?yōu)橘Y產，由資產轉為價值

國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》距今已近兩年光景，文中提到：全面推進大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，加快建設數(shù)據(jù)強國。如今，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展進程如何？

“隨著越來越多的政府、企業(yè)開始共享、開放數(shù)據(jù)，部分數(shù)據(jù)開始由資源變?yōu)樯唐?，進入流通、應用環(huán)節(jié)。”全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕認為，現(xiàn)在的當務之急是要讓更多數(shù)據(jù)流通起來，激活中國“數(shù)商”產業(yè)的發(fā)展?jié)撃堋?

“數(shù)據(jù)將打破現(xiàn)實中的物理疆界，滲透到社會每個角落，成為像石油、水、電一樣的社會基礎資源?！蔽磥?，這種“人人使用并受益于數(shù)據(jù)，人人產生并貢獻數(shù)據(jù)”的模式，在孫丕恕看來，將伴隨大數(shù)據(jù)技術不斷發(fā)展，培育出更多新產業(yè)、新模式、新生態(tài)。

記者了解到，隨著北京、上海、貴州等十余個省、市政府數(shù)據(jù)的開放，以及一些企業(yè)、行業(yè)及個人數(shù)據(jù)的釋放，部分數(shù)據(jù)開始由資源變?yōu)樯唐?，進入流通、應用環(huán)節(jié)。

“讓數(shù)據(jù)由資源變?yōu)橘Y產，由資產轉為價值?！苯衲陜蓵?，孫丕恕在建議中提到，鼓勵各地政府設立大數(shù)據(jù)“雙創(chuàng)”基金，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求為導向的大數(shù)據(jù)“雙創(chuàng)”中心，為創(chuàng)客提供場地、優(yōu)惠政策、資金支持，并聯(lián)合資源豐富、技術先進的大數(shù)據(jù)領先企業(yè)，為創(chuàng)客提供數(shù)據(jù)資源、大數(shù)據(jù)處理工具和技術培訓等，孵化大數(shù)據(jù)創(chuàng)客及創(chuàng)新應用。

打造共享機制，“喚醒”沉睡大數(shù)據(jù)

作為一個萬億級的新興產業(yè)，大數(shù)據(jù)已經成了繼“互聯(lián)網+”之后的又一風口。對于數(shù)據(jù)挖掘行業(yè)的前景，移動信息化研究中心今年2月份發(fā)布的一份《2016中國大數(shù)據(jù)市場研究報告》這樣表述：從2013年到2016年，數(shù)據(jù)挖掘在大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈中的分布情況從4.1%上升到9.2%。

無疑，數(shù)據(jù)存儲、應用、挖掘等產業(yè)鏈縱向各環(huán)節(jié)均屬于一片藍海市場。然而，從事大數(shù)據(jù)研究20余年的邵峰晶卻常用“巧婦難為無米之炊”這句老話表達自己的無奈?！?a href="http://www.3lll3.cn/view/20485.html" target="_blank">大數(shù)據(jù)普及與發(fā)展中面臨著一個現(xiàn)實問題，就是得不到想要的數(shù)據(jù)?！痹谏鄯寰Э磥?，畢竟沒有數(shù)據(jù)資源，其他一切都是空談。

造成這一現(xiàn)象的原因，邵峰晶認為，我國缺乏從數(shù)據(jù)采集到分享的機制。“一是沒有數(shù)據(jù)共享機制；二是有數(shù)據(jù)，但是數(shù)據(jù)在前期采集過程中不連續(xù)，導致價值不高。”

對此，孫丕恕也認為，數(shù)據(jù)開放程度不高、數(shù)據(jù)流通交易不暢、大數(shù)據(jù)交易群集效應不明顯等諸多挑戰(zhàn)依然存在，仍有大量數(shù)據(jù)還沉睡在政府、企業(yè)、個人手中，數(shù)據(jù)的共享、開放、流通和應用程度還遠遠不夠，“當務之急，是解決數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)交付環(huán)節(jié)中的大量難題，讓更多的數(shù)據(jù)流通起來?！?

“大數(shù)據(jù)火熱背后，我們要有一個冷思考?！睂τ诖髷?shù)據(jù)蘊涵的潛力，邵峰晶認為，可能現(xiàn)在挖掘程度還不到百分之一、二，“我們到底要向大數(shù)據(jù)謀求什么？大數(shù)據(jù)保護的目的是為了更好地應用，目前最大的問題就是共享機制缺失。”

孫丕恕建議，一是進一步加快政府數(shù)據(jù)開放，推動政府數(shù)據(jù)市場化運營；二是要營造大數(shù)據(jù)流通環(huán)境，建立大數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟；三是要以大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)為抓手，培育千萬“中國數(shù)商”，繁榮大數(shù)據(jù)資源的應用創(chuàng)新。

推進“數(shù)據(jù)立法”漸成業(yè)界共識

大數(shù)據(jù)的屬性究竟如何定位？“大數(shù)據(jù)到底是財產，還是公共資源，如果理不清楚，社會各方還是不愿意提供?！鄙鄯寰Ыㄗh，通過立法將大數(shù)據(jù)定位知識產權的一種，對數(shù)據(jù)的界定、采集、歸屬權進行明確的法律界定和規(guī)范，實現(xiàn)“科學、合理、安全”的數(shù)據(jù)共享。

全國人大代表、天津市工業(yè)和信息化委員會主任李朝興也認為，應立足資產屬性，構建數(shù)據(jù)資源交易機制和定價機制，從平臺、主體、對象等方面規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放、交易的行為，發(fā)展在線、離線、托管等交易模式，推動數(shù)據(jù)交易走向規(guī)范。

今年兩會上，邵峰晶建議推進制定《大數(shù)據(jù)資源保護法》，以解決數(shù)據(jù)共享中存在的問題。她表示，大數(shù)據(jù)資源內容繁多，現(xiàn)行法律沒有規(guī)定統(tǒng)一的認定標準，缺乏操作性與科學性，“立法中，應該明確各類大數(shù)據(jù)資源采集的邊界。比如，不得采集涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)等?！?

“大數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源，是未來核心競爭力。世界各國相繼出臺行動計劃，將大數(shù)據(jù)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略?！崩畛d強調大數(shù)據(jù)立法重要性的同時，也坦言，由于現(xiàn)在大數(shù)據(jù)發(fā)展領域新、涉及面廣、專業(yè)性強，參考很多發(fā)達國家的做法，可以按照“急用先立，成熟先立”的原則，從相關條例制定開始?！坝烧块T先出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展促進條例，經過一段時間的磨合后，再在實踐中修改完善，待條件成熟后再上升為法律?！崩畛d說。

在保障數(shù)據(jù)安全方面，李朝興認為，應當制定專項條款，健全數(shù)據(jù)安全等級保護、風險測評、應急防范等安全制度,明確危害數(shù)據(jù)安全行為的法律責任。