大數(shù)據(jù):新動(dòng)力 新機(jī)遇 新途徑

我們正處在一個(gè)神奇的大數(shù)據(jù)時(shí)代。如今，我們開車出行，經(jīng)常會(huì)使用導(dǎo)航儀來(lái)給自己指路，并能實(shí)時(shí)獲悉前方道路擁堵等情況。公安交警在許多城市道路上推行“綠波帶”，只要機(jī)動(dòng)車以一定的速度行駛，就能更多地避開紅燈。將來(lái)，無(wú)人駕駛得到推廣，駕駛者能夠“解放”自己的雙手，并實(shí)時(shí)得知路況信息，準(zhǔn)確控制車輛狀態(tài)；車載應(yīng)用盡在云端，擋風(fēng)玻璃擁有手機(jī)屏幕的功能，可以多點(diǎn)觸摸、支持視頻通話，在玻璃上劃幾下就能使用導(dǎo)航、查詢天氣、閱讀電子書、回復(fù)郵件、互動(dòng)游戲等，呆在汽車?yán)锏娜藗儗⒈M情享受娛樂休閑。其實(shí)，這就是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的一個(gè)成功例子。

大數(shù)據(jù)正在逐步拋棄計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)那種冰冷的面孔，通過(guò)一個(gè)個(gè)成功的應(yīng)用，變得智能化，變得親和起來(lái)。也許在不久的將來(lái)，當(dāng)一位顧客踏進(jìn)百貨商店大門的那一刻，店員就能在便攜式設(shè)備上查到消費(fèi)者的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以輕松地檢索到他的個(gè)人檔案，從社交媒體信息中了解其近況，甚至對(duì)生活的看法等等，然后為他提供“私人定制”式的貼心服務(wù)。

大數(shù)據(jù)正以一股強(qiáng)大的力量，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，一步步地改變著我們的生活，使之更加快捷、高效、美好。

專業(yè)人士指出，將來(lái)大數(shù)據(jù)必然會(huì)得到更加廣泛、深入的應(yīng)用。健康醫(yī)療、智能交通、魅力體育、智慧教育、零售營(yíng)銷、金融、電信等行業(yè)是當(dāng)前大數(shù)據(jù)應(yīng)用最多的領(lǐng)域，以后隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的日益成熟，還會(huì)涌現(xiàn)出很多其他大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域。

那到底什么是大數(shù)據(jù)呢？目前人們對(duì)大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵有著不同的認(rèn)識(shí)。2015年8月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》給大數(shù)據(jù)做出了一個(gè)定義：大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對(duì)數(shù)量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。

緊緊抓住“窗口期”

推進(jìn)我市大數(shù)據(jù)發(fā)展

全球范圍內(nèi)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力正成為趨勢(shì)。2015年8月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)綱要》），這是目前為止我國(guó)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的第一份共識(shí)性、系統(tǒng)性文件，從國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，提出了我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，是指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)大數(shù)據(jù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為當(dāng)前我國(guó)各地穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。”《行動(dòng)綱要》指出，大數(shù)據(jù)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力，成為重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新機(jī)遇，成為提升政府治理能力的新途徑。

民建寧波市委會(huì)課題組認(rèn)為，近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化建設(shè)快速推進(jìn)，信息化水平不斷提高，但許多地方、部門的信息化系統(tǒng)，往往還是孤島式的，無(wú)法有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的治理需求，信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用無(wú)法充分發(fā)揮。

“當(dāng)前的形勢(shì)迫切需要發(fā)展大數(shù)據(jù)來(lái)推動(dòng)問題的解決?！闭n題組認(rèn)為，要通過(guò)發(fā)展大數(shù)據(jù)，切實(shí)打破部門割據(jù)和行業(yè)壁壘，促進(jìn)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享開放，切實(shí)以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流，強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接和條塊結(jié)合，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換與共享，構(gòu)建全流程、全覆蓋、全模式、全響應(yīng)的信息化管理與服務(wù)體系。

“目前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約因素較多，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力增大，搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展的‘窗口期’，對(duì)于提升政府管理和服務(wù)水平，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，重塑城市新一輪競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有重大意義。”課題組認(rèn)為，當(dāng)前，大數(shù)據(jù)發(fā)展正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。我市要緊緊抓住大數(shù)據(jù)發(fā)展的“窗口期”，推進(jìn)我市大數(shù)據(jù)發(fā)展。

我市大數(shù)據(jù)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)何在？

在調(diào)研的基礎(chǔ)上，民建寧波市委會(huì)課題組對(duì)我市大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的分析，認(rèn)為我市大數(shù)據(jù)發(fā)展存在著四大優(yōu)勢(shì)：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。“十二五”期間，我市以提升信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平和承載能力為核心，堅(jiān)持“基礎(chǔ)先行、適度超前”的原則，大力實(shí)施“光網(wǎng)城市”和“無(wú)線城市”專項(xiàng)行動(dòng)，著力構(gòu)建泛在、互聯(lián)、智能的信息網(wǎng)絡(luò)支撐體系。截至2015年底，全市光網(wǎng)覆蓋擴(kuò)大至334萬(wàn)戶，已覆蓋所有行政村，城區(qū)和農(nóng)村平均接入能力分別達(dá)100Mbps和50Mbps，互聯(lián)寬帶接入用戶已經(jīng)超過(guò)380萬(wàn)戶，互聯(lián)網(wǎng)城域出口帶寬超過(guò)2900Gbps，互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口專用通道帶寬達(dá)到140G，提前完成“寬帶中國(guó)”2015發(fā)展目標(biāo)。“無(wú)線城市”建設(shè)以行業(yè)應(yīng)用推廣和公共場(chǎng)所免費(fèi)上網(wǎng)為重點(diǎn)，“iNingbo”市民免費(fèi)上網(wǎng)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，通過(guò)以商業(yè)養(yǎng)公益的模式創(chuàng)新，形成了可持續(xù)的市民免費(fèi)無(wú)線上網(wǎng)服務(wù)體系。目前，市政務(wù)云計(jì)算中心已為國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、人社、安監(jiān)、公安、住建、衛(wèi)計(jì)、政法、組織部、綜治辦等31家單位的90多個(gè)系統(tǒng)提供支撐服務(wù)，逐步形成以市政務(wù)云計(jì)算中心為核心的全市一體化政務(wù)云體系。

二是智慧城市應(yīng)用產(chǎn)生海量高價(jià)值數(shù)據(jù)。圍繞城市管理服務(wù)創(chuàng)新重點(diǎn)難點(diǎn)問題，“十二五”期間，寧波統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市重大應(yīng)用體系建設(shè)。通過(guò)智慧物流、智慧健康、智慧教育、智慧交通等智慧應(yīng)用體系建設(shè)，進(jìn)一步整合共享醫(yī)療衛(wèi)生、交通、教育等重要領(lǐng)域的信息資源。隨著智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市管理服務(wù)大數(shù)據(jù)快速增長(zhǎng)且種類繁多，既包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，也包括半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，其中視頻數(shù)據(jù)占有比例越來(lái)越高，現(xiàn)有攝像頭超過(guò)20萬(wàn)個(gè)。全市各部門應(yīng)用數(shù)據(jù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，僅交通委一個(gè)部門的數(shù)據(jù)量已經(jīng)達(dá)到了PB級(jí)別。而這些數(shù)據(jù)每年仍以較高速度在增長(zhǎng)，如健康數(shù)據(jù)保持每年60%以上的增長(zhǎng)速度。

三是產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)正逐步形成。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)在制造行業(yè)的應(yīng)用，龍頭企業(yè)紛紛試水大數(shù)據(jù)開發(fā)和利用。如雅戈?duì)枂?dòng)了“雅戈?duì)枖?shù)字化工程”，實(shí)施了“MC大規(guī)模量身定制系統(tǒng)”、“數(shù)據(jù)分析與決策支持”等29項(xiàng)信息化項(xiàng)目，積累了海量的企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)。寧波以8718企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)信息化云服務(wù)平臺(tái)、智能家電物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新云平臺(tái)、服裝云和家電云等公共服務(wù)平臺(tái)和行業(yè)云平臺(tái)建設(shè)為抓手，聚集了大量產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)。依托余姚中國(guó)塑料城，寧波發(fā)布了中國(guó)塑料價(jià)格指數(shù)，確立了中國(guó)在塑料價(jià)格上的話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)主導(dǎo)定價(jià)權(quán)來(lái)?yè)屨夹袠I(yè)制高點(diǎn)。

四是城市大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境和政策不斷優(yōu)化。寧波形成了智慧城市建設(shè)的全市統(tǒng)籌建設(shè)機(jī)制，成立了市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市智慧城市建設(shè)和城市大數(shù)據(jù)發(fā)展。印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)市政務(wù)云計(jì)算中心建設(shè)的實(shí)施意見》等促進(jìn)各行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)政策，有利于政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享應(yīng)用和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)政府投資引導(dǎo)、鼓勵(lì)多方參與，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，廣開投融資渠道，逐步形成以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為重要渠道的多元化投融資體系。

我市大數(shù)據(jù)發(fā)展，有何問題和短板？

“我市大數(shù)據(jù)工作起步較早?！苯衲?月份成立的市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)同志對(duì)記者說(shuō)，近年來(lái)，市委市政府對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展非常重視，著力推進(jìn)相關(guān)工作。據(jù)介紹，去年我市與中國(guó)工程院合作，組織院士團(tuán)隊(duì)，開展“寧波城市大數(shù)據(jù)研究”重點(diǎn)咨詢研究項(xiàng)目，共分三個(gè)子課題，分別是“寧波政府?dāng)?shù)據(jù)開放和市場(chǎng)化開發(fā)利用研究”“寧波產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展對(duì)策研究”和“寧波（海曙）網(wǎng)上絲綢之路發(fā)展研究”，此課題被列為中國(guó)工程院2015年重點(diǎn)咨詢項(xiàng)目。專家們多次來(lái)甬開展調(diào)查研究，目前已經(jīng)形成相關(guān)課題報(bào)告。為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》和《浙江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃》，我市近期將出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性文件。

至于我市大數(shù)據(jù)發(fā)展存在哪些問題和短板？有關(guān)專家認(rèn)為，一是數(shù)據(jù)資源應(yīng)用（共享和開放）的法律依據(jù)尚屬空白，至今還沒有上位法，這是當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展遇到的最大問題，這個(gè)問題并非寧波獨(dú)有，是全國(guó)各地大數(shù)據(jù)發(fā)展的一個(gè)共性問題。二是大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐能力有待提高。大數(shù)據(jù)在具體應(yīng)用之前要經(jīng)過(guò)采集、匯聚、傳輸、清洗、挖掘、分析等一系列環(huán)節(jié)，整個(gè)流程都需要相應(yīng)的技術(shù)支撐，我市在這方面應(yīng)加大研究開發(fā)力度。三是人的觀念有待轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)的發(fā)展，需要人們提出相應(yīng)的需求，然后根據(jù)需求導(dǎo)向，建設(shè)大數(shù)據(jù)共享和開放平臺(tái)，而目前許多人不知道如何應(yīng)用大數(shù)據(jù)，不明白自己的需求到底何在。四是專業(yè)應(yīng)用人才缺乏。大數(shù)據(jù)發(fā)展需要大量信息、數(shù)學(xué)分析等方面的復(fù)合型人才，這樣的人才在我市比較缺乏。

我市大數(shù)據(jù)發(fā)展，應(yīng)如何推進(jìn)？

針對(duì)我市大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的“短板”，民建寧波市委會(huì)課題組提出了一系列對(duì)策建議。

“寧波應(yīng)積極主動(dòng)與國(guó)家有關(guān)部門對(duì)接，爭(zhēng)取列入城市大數(shù)據(jù)國(guó)家綜合示范城市。”課題組認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合共享和開放。探索建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一績(jī)效評(píng)估”的全過(guò)程項(xiàng)目管理機(jī)制，逐步形成統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。以市政務(wù)云計(jì)算中心為核心，加強(qiáng)統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一共享服務(wù)、統(tǒng)一開放發(fā)布，構(gòu)建“上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互為支撐”的全市政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享開放支撐體系。加強(qiáng)人口、法人、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的融合共享，加快推進(jìn)智慧空間、醫(yī)療、信用等專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，逐步匯聚各部門共享數(shù)據(jù)，逐步探索構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，為政府和社會(huì)提供開放的數(shù)據(jù)服務(wù)。

“應(yīng)加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育?！闭n題組認(rèn)為，應(yīng)圍繞民生服務(wù)、城市治理、重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用等領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，以示范應(yīng)用引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)交通、教育、社會(huì)保障等大數(shù)據(jù)資源產(chǎn)業(yè)化，以及大數(shù)據(jù)在制造業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，形成“資源、技術(shù)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)”四位一體，協(xié)同互動(dòng)的發(fā)展模式。組建大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理公司，負(fù)責(zé)政府部門數(shù)據(jù)的收集、脫敏和管理，逐步推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)商品化。以高新區(qū)軟件園、研發(fā)園為基礎(chǔ)，形成網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施完善、大數(shù)據(jù)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)集群聚集發(fā)展的產(chǎn)業(yè)載體。積極引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，匯聚一批大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分析、加工、應(yīng)用等企業(yè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地的形成。推進(jìn)家電云、服裝云、模具云等行業(yè)云平臺(tái)建設(shè)，建立和完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系。

“應(yīng)強(qiáng)化信息安全保障?！闭n題組建議，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下信息安全頂層設(shè)計(jì)，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、開放等環(huán)節(jié)保障網(wǎng)絡(luò)安全的范圍邊界、責(zé)任主體和具體要求，有效保障數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全。建立網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，規(guī)范重要信息系統(tǒng)建設(shè)安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信息安全測(cè)評(píng)和認(rèn)證、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)信任體系和應(yīng)急基礎(chǔ)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高信息安全基礎(chǔ)防護(hù)、保障和應(yīng)急處置能力。落實(shí)國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)基于云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的重要信息系統(tǒng)等級(jí)測(cè)評(píng)、建設(shè)整改、安全加固、安全培訓(xùn)等技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建城市網(wǎng)絡(luò)安全綜合保障體系。

課題組還建議，應(yīng)強(qiáng)化人才建設(shè)保障。加快大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)，以大數(shù)據(jù)領(lǐng)域研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為載體，積極引進(jìn)和培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才、高端研究與應(yīng)用型人才、學(xué)科交叉專門人才以及一大批運(yùn)維人才。引進(jìn)大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)和高?？蒲性核诒镜亟ㄔO(shè)研發(fā)技術(shù)中心，吸引高端人才落地，快速形成適合小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的人才池。加強(qiáng)政府、企業(yè)、高校、社會(huì)之間的聯(lián)合合作，對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)所急需的初、中、高級(jí)人才進(jìn)行專項(xiàng)培養(yǎng)和培訓(xùn)，實(shí)施“大數(shù)據(jù)青年學(xué)子創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，面向全國(guó)高校組織開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，吸引優(yōu)秀人才到我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。匯聚產(chǎn)學(xué)研相關(guān)資金，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合建立大數(shù)據(jù)工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。