大數(shù)據(jù),政府統(tǒng)計的機遇與挑戰(zhàn)

對于政府統(tǒng)計機構(gòu)來說，沒有什么比數(shù)據(jù)更重要的了。我們研究統(tǒng)計分類標準、統(tǒng)計調(diào)查方法、統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集方式、統(tǒng)計數(shù)據(jù)加工處理方法、統(tǒng)計數(shù)據(jù)評估技術(shù)，都是為了獲取真實準確、完整及時、代表性強、分類科學(xué)、經(jīng)濟適用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　大數(shù)據(jù)時代的到來，既給政府統(tǒng)計帶來重大發(fā)展機遇，也帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

　　一、大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計中的應(yīng)用

　　國家統(tǒng)計局高度重視大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計中的應(yīng)用。到目前為止，已經(jīng)與17家大數(shù)據(jù)企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。當然，目前大數(shù)據(jù)在中國政府統(tǒng)計中的應(yīng)用仍處于起步階段，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是大數(shù)據(jù)成為政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的部分資料來源;二是大數(shù)據(jù)成為政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的部分評估依據(jù)。

　　(一)大數(shù)據(jù)成為政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的部分資料來源

　　目前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為中國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的部分資料來源，以下是幾個有代表性的方面：

　　1.利用重點網(wǎng)上零售交易平臺數(shù)據(jù)測算網(wǎng)上零售額

　　為了掌握網(wǎng)上零售交易平臺的交易規(guī)模和結(jié)構(gòu)，綜合測算網(wǎng)上零售數(shù)據(jù)，從今年1月份開始，國家統(tǒng)計局實施了月度網(wǎng)上零售交易平臺調(diào)查，調(diào)查范圍為42家重點網(wǎng)上零售交易平臺，包括京東商城、亞馬遜、當當網(wǎng)、淘寶網(wǎng)、天貓商城、酒仙網(wǎng)、美團網(wǎng)、中糧我買網(wǎng)、國美在線、大眾點評網(wǎng)等。據(jù)對上述42家重點網(wǎng)上零售交易平臺數(shù)據(jù)測算，今年1~8月份，全國網(wǎng)上零售額22400.9億元，同比增長36.5%。其中，實物商品網(wǎng)上零售額18653.4億元，增長35.6%，占全部網(wǎng)上零售額的83.3%;非實物商品網(wǎng)上零售額3747.5億元，增長41.1%，占全部網(wǎng)上零售額的16.7%。這對于宏觀管理部門和社會公眾了解網(wǎng)上零售情況具有重要的參考作用。

　　2.利用房屋交易網(wǎng)簽數(shù)據(jù)計算全國70個大中城市的新建住宅價格指數(shù)

　　房屋交易網(wǎng)簽數(shù)據(jù)是指買賣雙方簽訂購房合同后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在房管部門進行備案，并在房產(chǎn)信息網(wǎng)上公布的相關(guān)信息，包含地址、樓層、價格、面積和金額等詳細信息，基本涵蓋了當月新建住宅的全部交易情況。從2011年1月份開始，國家統(tǒng)計局開始采用房屋交易網(wǎng)簽數(shù)據(jù)計算全國70個大中城市的新建住宅價格指數(shù)。這對于提高70個大中城市新建住宅價格指數(shù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量起到了重要作用。

　　3.利用卓創(chuàng)資訊公司提供的價格信息，開展流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場價格監(jiān)測

　　國家統(tǒng)計局與卓創(chuàng)資訊公司開展合作，利用該企業(yè)提供的價格信息，開展流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場價格監(jiān)測。從2014年1月開始，按旬共同向社會發(fā)布流通領(lǐng)域9大類50種重要生產(chǎn)資料市場價格的檢測結(jié)果。行業(yè)涵蓋黑色金屬、有色金屬、化工產(chǎn)品、煤炭、石油天然氣、非金屬建材、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、林產(chǎn)品等領(lǐng)域。地區(qū)監(jiān)測范圍覆蓋北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、上海等24個省區(qū)市。這對于宏觀管理部門和社會公眾了解流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場價格信息起到了重要作用。

　　(二)大數(shù)據(jù)成為政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的部分評估依據(jù)

　　國家統(tǒng)計局除了把大數(shù)據(jù)作為政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的部分資料來源外，也高度重視利用大數(shù)據(jù)評估政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。以下是目前比較有代表性的兩個方面：一是利用中國銀聯(lián)跨行銀行卡消費數(shù)據(jù)評估社會消費品零售總額數(shù)據(jù)質(zhì)量;二是利用大型機械裝備企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)評估固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　二、大數(shù)據(jù)給政府統(tǒng)計帶來的機遇與挑戰(zhàn)

　　對于政府統(tǒng)計來說，大數(shù)據(jù)既帶來了重大發(fā)展機遇，也帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

　　(一)大數(shù)據(jù)給政府統(tǒng)計帶來重大發(fā)展機遇

　　首先，大數(shù)據(jù)將不斷提高政府統(tǒng)計服務(wù)宏觀管理和社會公眾的能力。隨著大數(shù)據(jù)的不斷發(fā)展和完善，隨著政府統(tǒng)計機構(gòu)開發(fā)應(yīng)用大數(shù)據(jù)能力的不斷提升，政府統(tǒng)計產(chǎn)品的種類將會不斷豐富，政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量和時效性將會不斷提升，從而政府統(tǒng)計服務(wù)宏觀管理和社會公眾的能力會不斷提高。

　　其次，大數(shù)據(jù)將會推動政府統(tǒng)計發(fā)生革命性的變化。隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展和完善，隨著政府統(tǒng)計機構(gòu)開發(fā)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的逐步成熟，政府統(tǒng)計將會發(fā)生革命性變化。一是現(xiàn)有的以周期性普查為基礎(chǔ)，以抽樣調(diào)查為主體，綜合運用全面調(diào)查、重點調(diào)查等方法，并充分利用行政記錄等資料的統(tǒng)計調(diào)查方法體系可能會發(fā)生重大變化。長期以來，抽樣調(diào)查方法，即在總體中抽選樣本、利用樣本推算總體的方法;普查和全面調(diào)查方法，即對總體中所有單位逐一進行調(diào)查的方法，在我國政府統(tǒng)計中發(fā)揮了重要作用。今后，在較長的時期內(nèi)這些方法仍然會被政府統(tǒng)計所廣泛采用。但在大數(shù)據(jù)不斷發(fā)展和完善的情況下，某些領(lǐng)域、某些方面的大數(shù)據(jù)可能會取代抽樣調(diào)查、普查和全面調(diào)查方法，成為獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要方法，而且這種獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)的方法將會變得越來越重要。二是政府統(tǒng)計中的數(shù)據(jù)采集方式可能會發(fā)生重大變化。長期以來，政府統(tǒng)計機構(gòu)主要以企業(yè)填報、住戶記賬、調(diào)查員入戶等方式采集原始數(shù)據(jù)。在大數(shù)據(jù)不斷發(fā)展和完善的情況下，一部分原始數(shù)據(jù)將通過挖掘大數(shù)據(jù)的方式獲取，而且這種新的數(shù)據(jù)采集方式將會變得越來越重要。三是政府統(tǒng)計的數(shù)據(jù)處理模式可能會發(fā)生重大變化。在大數(shù)據(jù)不斷發(fā)展和完善的情況下，現(xiàn)行的對普查和全面調(diào)查數(shù)據(jù)進行直接審核、匯總、加工處理和對抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進行推算放大的數(shù)據(jù)處理模式可能會發(fā)生重大變化。

　　(二)大數(shù)據(jù)給政府統(tǒng)計帶來嚴峻挑戰(zhàn)

　　首先，大數(shù)據(jù)對政府統(tǒng)計能力帶來挑戰(zhàn)。從大數(shù)據(jù)本身的產(chǎn)生到發(fā)展完善，從政府統(tǒng)計對大數(shù)據(jù)的初步運用到成熟運用，需要一個較長的時期。在這個過程中，一方面，政府統(tǒng)計中傳統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查方法、數(shù)據(jù)采集方式和數(shù)據(jù)處理模式將繼續(xù)運行，否則滿足不了宏觀管理和社會公眾的需求。另一方面，政府統(tǒng)計系統(tǒng)必須投入大量的人力和物力對大數(shù)據(jù)進行挖掘、加工處理和運用，否則也適應(yīng)不了大數(shù)據(jù)時代宏觀管理和社會公眾的需求。這種雙軌運行的模式，對政府統(tǒng)計能力將是一個巨大的挑戰(zhàn)。

　　其次，大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)政府統(tǒng)計理念帶來挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的政府統(tǒng)計有一個約定俗成的理念：抽樣調(diào)查方法可降低調(diào)查成本，提高效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。因為抽樣調(diào)查只對總體中部分抽中的樣本進行調(diào)查，并非對總體中的每一個單位都進行調(diào)查，所以調(diào)查單位明顯減少，可降低成本，節(jié)約時間，提高效率。同時，由于調(diào)查單位較少，政府統(tǒng)計機構(gòu)有能力對基層統(tǒng)計調(diào)查人員進行較為扎實的培訓(xùn)和指導(dǎo)，有精力對統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)進行較為嚴格的檢查和審核，從而能夠提高統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。隨著大數(shù)據(jù)不斷發(fā)展完善，政府統(tǒng)計機構(gòu)將會越來越多地通過大數(shù)據(jù)企業(yè)間接地獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不需要對總體中的具體單位進行直接調(diào)查，不需要調(diào)查員，從而也不需要對調(diào)查員進行培訓(xùn)，抽樣調(diào)查所具有的調(diào)查成本低、能夠提高統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的優(yōu)點就不復(fù)存在了。