大數(shù)據(jù),對政府管理的挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)是當今信息化社會的”珍寶”,隨著人類歷史的發(fā)展規(guī)律,在未來或迎來數(shù)據(jù)爆炸時代。如何面對大數(shù)據(jù)，將大而化的數(shù)據(jù)建立成相互聯(lián)系、智能分析的系統(tǒng)是一大難題，而大數(shù)據(jù)之戰(zhàn)對政府管理來說，也是一場挑戰(zhàn)。

大數(shù)據(jù)對商業(yè)、社會管理、安防三領域的價值

數(shù)據(jù)正成為與物質資產和人力資本相提并論的重要生產要素，大數(shù)據(jù)的使用將成為未來提高競爭力的關鍵要素。大數(shù)據(jù)作為重要的生產要素，其價值主要體現(xiàn)在如下三個方面。

實現(xiàn)巨大商業(yè)價值。大數(shù)據(jù)在商業(yè)領域的應用，可以通過對顧客群體細分來實現(xiàn)對每個群體量體裁衣般的采取獨特的行動，通過模擬現(xiàn)實來發(fā)掘新的需求和提高投入的回報率，通過分析消費者的行為特征進行商業(yè)模式、產品和服務的創(chuàng)新等，這些應用將會產生巨大的商業(yè)價值。

增強社會管理水平。大數(shù)據(jù)在政府和公共服務領域的應用，可有效推動政務工作開展，提高政府部門的決策水平、服務效率和社會管理水平，產生巨大社會價值。2009年，谷歌公司通過把5000萬條美國人最頻繁檢索的詞條和美國疾控中心在2003年至2008年間季節(jié)性流感傳播時期的數(shù)據(jù)進行比較，成功預測了當年甲型H1N1流感的爆發(fā)及其傳播源頭，遠早于疾控中心官方。

提高安全保障能力。大數(shù)據(jù)在國防、反恐、安全等領域的應用，將對各部門搜集到的各類信息進行自動分類、整理、分析，有效解決情報、監(jiān)視和偵察系統(tǒng)不足等問題，提高國家安全保障能力。從純技術角度觀察，美國的“棱鏡”項目就是一個典型的通過分析海量通訊數(shù)據(jù)獲取安全情報的大數(shù)據(jù)案例。

大數(shù)據(jù)面臨數(shù)據(jù)共享和隱私保護挑戰(zhàn)

如果從數(shù)據(jù)結構復雜多樣，數(shù)據(jù)規(guī)模爆炸增長，對社會生活產生巨大影響的角度看，全球已經進入大數(shù)據(jù)時代。但是從對數(shù)據(jù)的應用角度看，當下還處于大數(shù)據(jù)時代的早期。特別是對我國來說，大數(shù)據(jù)真正落地，還需面臨幾個重大的挑戰(zhàn)。

對數(shù)據(jù)共享和隱私保護的挑戰(zhàn)。中國人口居世界首位，將會成為產生數(shù)據(jù)量最多的國家，但對數(shù)據(jù)保存不夠重視，對存儲數(shù)據(jù)的利用率也不高。此外，我國一些部門和機構擁有大量數(shù)據(jù)但受行政壟斷和商業(yè)利益所限，數(shù)據(jù)開放程度也較低，這給數(shù)據(jù)利用造成極大障礙。制約我國數(shù)據(jù)資源開放和共享的一個重要因素是政策法規(guī)不完善，一方面欠缺推動政府和公共數(shù)據(jù)開放的政策；另一方面數(shù)據(jù)保護和隱私保護方面的制度不完善，抑制了開放的積極性。所以，如何使政府從壟斷和保密的歷史慣性思維方式中解脫出來，在確保隱私、機密和國家安全的前提下帶頭開放數(shù)據(jù)，降低公眾獲取和利用政府數(shù)據(jù)資源難度和成本，至少是我國大數(shù)據(jù)時代開啟階段的瓶頸。

對數(shù)據(jù)儲存和分析技術的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)中大部分都是非結構化的數(shù)據(jù)，如網絡日志、RFID、傳感器網絡、社交網絡、互聯(lián)網搜索索引、詳細通話記錄、醫(yī)療記錄、攝影檔案、視頻檔案等?，F(xiàn)有的軟件和工具主要適用于以結構化數(shù)據(jù)為主的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)，要想及時捕捉、存儲、聚合和管理這些大數(shù)據(jù)，以及對數(shù)據(jù)進行深度分析和挖掘，需要新的技術和能力。在大數(shù)據(jù)軟件平臺和算法方面，國外又一次走在我國前面。特別是近年來以開源模式發(fā)展起來的Hadoop等大數(shù)據(jù)處理軟件平臺及其相關產業(yè)已經在美國初步形成。而我國數(shù)據(jù)存儲、處理技術基礎薄弱，總體上以跟隨為主，難以滿足大數(shù)據(jù)大規(guī)模應用的需求。

對管理理念和運作方式的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)的技術挑戰(zhàn)顯而易見，但其帶來的決策挑戰(zhàn)更為艱巨。大數(shù)據(jù)開發(fā)的根本目的是以數(shù)據(jù)分析為基礎，幫助人們作出更明智的決策，優(yōu)化企業(yè)和社會運轉。哈佛商業(yè)評論說，大數(shù)據(jù)本質上是“一場管理革命”。多年前出現(xiàn)的互聯(lián)網將企業(yè)經營、政府運作以及人們生活的方式做出了很大改變。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，又一次激起了這種巨大的變革能力。在大數(shù)據(jù)時代，決策將日益基于數(shù)據(jù)和分析而作出，而并非基于經驗和直覺。在我國，無論是政府部門還是企業(yè)，對大數(shù)據(jù)可能產生的價值的認識，以及如何利用數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)科學決策依然有相當長的路要走。

大數(shù)據(jù)時代呼喚政府管理

現(xiàn)代歷史上的歷次技術革命，中國均是學習者。而在這次云計算與大數(shù)據(jù)的新變革中，中國與世界的距離最小，在很多領域甚至還有著創(chuàng)新與領先的可能。一方面，大數(shù)據(jù)技術以開源為主，迄今為止，尚未形成絕對技術壟斷。即便是英特爾、IBM、甲骨文等IT巨頭，也同樣是集成了開源技術，和本公司原有產品更好的結合而已。另一方面，中國人口和經濟規(guī)模，決定中國的數(shù)據(jù)資產規(guī)模將冠于全球，客觀上為大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展，提供了廣闊的發(fā)展空間。從國家角度來看，大數(shù)據(jù)是重要戰(zhàn)略資源。因此，挖掘大數(shù)據(jù)價值，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展，需要政府發(fā)揮作用。

將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。我國盡管已經意識到大數(shù)據(jù)的競爭力和戰(zhàn)略性，卻并未在真正意義上將其提升到國家戰(zhàn)略高度，數(shù)據(jù)財富尚未形成全民意識。因此有必要從國家層面上制定大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。通過國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃明確大數(shù)據(jù)產業(yè)的發(fā)展重點、空間布局和保障措施，推動和改善與大數(shù)據(jù)相關的收集、儲存和分析工具及技術，并在公共服務領域（如安防、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等），開展大數(shù)據(jù)應用示范，提高應急處置能力和安全防范能力，提升服務能力和運作效率。

推動數(shù)據(jù)公開，同時保護“隱私權”。如同工業(yè)革命要開放物質的交易、流通一樣，開放的、流通的數(shù)據(jù)是時代的要求。美國政府創(chuàng)建了Data.gov網站公開數(shù)據(jù)，英國、印度也有“數(shù)據(jù)公開”運動。中國要趕上這樣一場大數(shù)據(jù)變革，首先要從政府開始公開數(shù)據(jù)，讓社會享受公開數(shù)據(jù)的好處，同時也可以提升政府的辦事效率。其次要通過數(shù)據(jù)立法，對“隱私權”“所有權”等敏感問題通過法律形式加以保護。

推動政府2.0建設。通過以移動技術為代表的云計算、大數(shù)據(jù)等新一代IT技術工具和社會性網絡服務（SNS）、社交媒體為代表的社會工具應用，打造以用戶創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的政務平臺，實現(xiàn)從生產范式向服務范式的轉變，通過政府、市場、社會的協(xié)同與互動塑造公共價值。

大數(shù)據(jù)時代，帶來的不僅僅是技術革命，智能分析的背后數(shù)據(jù)管理方式的優(yōu)化才能讓智能分析達到最大效用。