大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略釋放大數(shù)據(jù)紅利

大數(shù)據(jù)最大的價值是通過數(shù)據(jù)分析來改善決策，進而提高社會生產(chǎn)力。在我國人口紅利逐漸消失，土地、資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素日益緊張的背景下，十八屆五中全會強調(diào)實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，將有利于釋放我國作為數(shù)據(jù)大國的大數(shù)據(jù)紅利，為新常態(tài)下我國實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供新的動力。

近年來，美國、英國、日本、韓國等發(fā)達國家已將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。美國將大數(shù)據(jù)視為強化美國競爭力的關(guān)鍵因素之一，把大數(shù)據(jù)研究和生產(chǎn)計劃提高到國家戰(zhàn)略層面，并大力發(fā)展相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全項目。英國政府通過利用和挖掘公開數(shù)據(jù)的商業(yè)潛力，為英國公共部門、學(xué)術(shù)機構(gòu)等方面的創(chuàng)新發(fā)展提供“孵化環(huán)境”，同時為國家可持續(xù)發(fā)展政策提供進一步的幫助。日本在其“創(chuàng)建最尖端IT國家宣言”中，提出要以發(fā)展開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為核心的日本新IT國家戰(zhàn)略，把日本建設(shè)成為一個具有世界最高水準(zhǔn)的廣泛運用信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的社會。韓國在其提出的“創(chuàng)新型經(jīng)濟框架”中，將大數(shù)據(jù)中心作為一個重要的布局，希望借助大數(shù)據(jù)解決業(yè)務(wù)或者研究方面的問題。

中國將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略層面，既是順應(yīng)時代潮流，也是當(dāng)前推進創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。大數(shù)據(jù)之所以能成為世界其他主要國家的國家戰(zhàn)略，源于其在商業(yè)、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域多年來的成功應(yīng)用。著名智庫美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會曾在2013年年底發(fā)布了一份名為《支持數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新的技術(shù)與政策》的報告，介紹了美國疾病控制中心、美國證監(jiān)會、歐洲航天局以及亞馬遜、IBM和英特爾等各類公共和私營機構(gòu)應(yīng)用大數(shù)據(jù)的成功案例，展示了大數(shù)據(jù)在推動創(chuàng)新方面的潛力及其在公共衛(wèi)生、科學(xué)教育、公共安全、交通運輸?shù)缺姸囝I(lǐng)域的廣闊應(yīng)用前景。

國內(nèi)也有一些城市和企業(yè)在利用大數(shù)據(jù)推動創(chuàng)新發(fā)展方面初見成效。近年來，貴州省搶抓機遇，希望借助大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的快速更新，實現(xiàn)落后省份的“彎道超車”。貴州省憑借生態(tài)環(huán)境好、電力充足、氣候涼爽等優(yōu)勢，一舉成為了與內(nèi)蒙古并列的數(shù)據(jù)中心集群地。我國三大電信運營商都在貴州建設(shè)數(shù)據(jù)中心基地，總投資高達150億元，建成后服務(wù)器超200萬臺，形成超過2500PB的裸容量存儲能力。此外，貴州省還成立了大數(shù)據(jù)交易所。該交易所除了提供大數(shù)據(jù)交易外，還提供大數(shù)據(jù)清洗建模分析服務(wù)、大數(shù)據(jù)定向采購服務(wù)、大數(shù)據(jù)平臺技術(shù)開發(fā)等增值服務(wù)，深度挖掘大數(shù)據(jù)價值及應(yīng)用，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。作為貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要載體，貴陽大數(shù)據(jù)廣場在很短時間內(nèi)就匯集了51支創(chuàng)客團隊、360多家大數(shù)據(jù)及關(guān)聯(lián)企業(yè)。

在云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，中國著名的服務(wù)器生產(chǎn)商浪潮從2010年開始了自己的轉(zhuǎn)型之路。2014年，浪潮提出了“以大數(shù)據(jù)為中心的云海戰(zhàn)略”，利用云計算技術(shù)對大數(shù)據(jù)進行有效整合，搭建開放的大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，并在平臺之上根據(jù)業(yè)務(wù)需求部署創(chuàng)新應(yīng)用。為了更快聚集浪潮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源，浪潮2015年在全球規(guī)劃建設(shè)了8個大數(shù)據(jù)中心，并計劃在全國范圍內(nèi)完成10個以上的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用中心建設(shè)，完成從基礎(chǔ)硬件廠商向大數(shù)據(jù)處理和服務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型。2015年4月，貴安-浪潮大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新中心在貴安新區(qū)揭牌，同時浪潮簽署了《大數(shù)據(jù)創(chuàng)客培育戰(zhàn)略合作協(xié)議》，與貴州大學(xué)等多所院校達成了《大數(shù)據(jù)研發(fā)及人才實訓(xùn)合作協(xié)議》。浪潮眼中的數(shù)據(jù)價值，正是通過建立開放的大數(shù)據(jù)平臺，打造“大數(shù)據(jù)+創(chuàng)客中心”模式，引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，最大限度地發(fā)揮大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用價值，實現(xiàn)新業(yè)態(tài)的開放創(chuàng)新發(fā)展。迄今為止，通過自建、合作共建等多種商業(yè)模式，浪潮已為396個政府和企業(yè)、18家院所和高校、2678位創(chuàng)業(yè)者提供了大數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)開放服務(wù)。

越來越多的國家和企業(yè)都充分認識到大數(shù)據(jù)在推動各領(lǐng)域創(chuàng)新方面潛在的巨大作用。但是，要讓大數(shù)據(jù)成為中國繼人口紅利后的下一個紅利，還有很多工作要做。

一是要制定推動數(shù)據(jù)共享的法律框架。數(shù)據(jù)共享涉及若干重大問題，包括數(shù)據(jù)跨境流動和數(shù)據(jù)主權(quán)，數(shù)據(jù)共享安全風(fēng)險、數(shù)據(jù)共享隱私保護等。目前，我國大數(shù)據(jù)法治建設(shè)明顯滯后，用于規(guī)范、界定“數(shù)據(jù)主權(quán)”的相關(guān)法律缺失，缺乏有效的大數(shù)據(jù)法律框架。美國政府?dāng)?shù)據(jù)開放經(jīng)歷了《信息自由法》《電子信息自由法》《數(shù)據(jù)質(zhì)量法》《開放政府法》等里程碑式的發(fā)展，對數(shù)據(jù)開放的范圍、權(quán)限等做了詳細的規(guī)定，在保障公眾知情權(quán)和隱私權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步形成了較完整的立法體系。歐盟在2013年修訂了《公共部門信息再利用指令》，就公共部門信息再利用提供了法律框架。在將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略層面后，我國要盡快啟動數(shù)據(jù)共享的相關(guān)立法、標(biāo)準(zhǔn)工作，建立公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)資源采集、共享、利用和保密等相關(guān)制度。

二是推動大數(shù)據(jù)處理關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用示范。目前大數(shù)據(jù)的篩選收集、儲存、分析處理和應(yīng)用仍面臨巨大挑戰(zhàn)，需要大量先進的創(chuàng)新型新技術(shù)、新工具和新技能，并提供解決方案。2012年，美國奧巴馬政府公布大數(shù)據(jù)研究開發(fā)計劃，給予該計劃一次性2億美元資助，用于研發(fā)收集、儲存、保留、管理、分析和共享海量數(shù)據(jù)所需核心技術(shù)。2014年，歐盟將大數(shù)據(jù)技術(shù)列入歐盟未來新興技術(shù)（FET）行動計劃，加大技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新資助力度。我國要加強大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)方向的前瞻性和系統(tǒng)性，重點增加在人工智能、實時大數(shù)據(jù)處理、海量數(shù)據(jù)存儲管理、交互式數(shù)據(jù)可視化和應(yīng)用等前沿及共性技術(shù)基礎(chǔ)上的研發(fā)投入，并實施大數(shù)據(jù)重大應(yīng)用示范工程，促進大數(shù)據(jù)技術(shù)成果惠及民生，在全社會形成推廣示范效應(yīng)，帶動全社會大數(shù)據(jù)的應(yīng)用不斷深化。

三是加快建立國家政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺。政府作為社會管理與民生服務(wù)的主體，擁有著大量的高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)若能充分發(fā)揮其效用，必將帶來極大的經(jīng)濟價值與社會效益。正因為如此，主要發(fā)達國家紛紛建立政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺，推進數(shù)據(jù)資源向社會開放，服務(wù)公眾和企業(yè)。美國政府推出Data. gov，使得企業(yè)和個人能夠利用那些政府采集但未經(jīng)梳理的各類信息，開發(fā)應(yīng)用來提供公共服務(wù)或者進行盈利。英國政府建立了有“英國數(shù)據(jù)銀行”之稱的data.gov.uk網(wǎng)站，為公眾提供一個方便進行檢索、調(diào)用、驗證政府?dāng)?shù)據(jù)信息的官方出口，支持和開發(fā)大數(shù)據(jù)技術(shù)在科技、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。法國政府推出的公開信息線上共享平臺data. gouv.fr，便于公民自由查詢和下載公共數(shù)據(jù)。不同于其他類別的資源，大數(shù)據(jù)應(yīng)用具有極強的時效性，隨著時間推移，數(shù)據(jù)庫質(zhì)量及其應(yīng)用價值均會有大幅下降。因此，我國要加快建立國家層面的政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺，并通過政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享對全社會形成示范效應(yīng)，帶動更多行業(yè)、企業(yè)開放數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)。