大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略推動“數(shù)據(jù)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)”

 五中全會首次明確大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)時代的到來，讓“數(shù)據(jù)驅(qū)動”成為新的全球大趨勢。國家競爭戰(zhàn)略正從對資本、土地、人口、資源/能源的爭奪轉(zhuǎn)向?qū)Υ髷?shù)據(jù)的爭奪。

    日前閉幕的五中全會首次明確大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。

    大數(shù)據(jù)時代的到來，讓“數(shù)據(jù)驅(qū)動”成為新的全球大趨勢。國家競爭戰(zhàn)略正從對資本、土地、人口、資源/能源的爭奪轉(zhuǎn)向?qū)Υ髷?shù)據(jù)的爭奪。大數(shù)據(jù)顛覆性地改變經(jīng)濟(jì)形態(tài)、國際安全態(tài)勢、國家治理和資源配置模式，引發(fā)了巨大的經(jīng)濟(jì)社會變革，而數(shù)據(jù)開放與共享成為推動各國大數(shù)據(jù)發(fā)展的使能器。

    近些年來，全球各國紛紛將開放數(shù)據(jù)納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略。截至2014年4月，全球已有63個國家制定了開放政府?dāng)?shù)據(jù)計劃，數(shù)據(jù)開放推動政府從“權(quán)威治理”向“數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變。美國政府最先對大數(shù)據(jù)革命做出戰(zhàn)略反應(yīng)。2009年，美國聯(lián)邦政府發(fā)布《開放政府指令》，作為大數(shù)據(jù)的前奏推出了“D ata.gov”公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。2012年3月，美國聯(lián)邦政府發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》，正式啟動了“大數(shù)據(jù)發(fā)展計劃”，宣布將投入超過2億美元在大數(shù)據(jù)研究上。

    歐盟同樣是數(shù)據(jù)開放的積極行動者。2011年11月，歐盟數(shù)字議程采納歐盟通信委員會《開放數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、增長和透明治理的引擎》的報告，開始推進(jìn)開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略從三方面對原有法律、政策進(jìn)行修訂與補(bǔ)充：第一，建立適應(yīng)信息再利用的法律框架；第二，動用金融工具，以支持開放數(shù)據(jù)和行動作為建立歐洲經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)門戶的部署；第三，促進(jìn)各成員國之間的協(xié)調(diào)與經(jīng)驗(yàn)交流，為開放數(shù)據(jù)與共享提供平臺。

    此后，歐盟專門在2014年發(fā)布了《數(shù)據(jù)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，有望近期內(nèi)成為歐盟經(jīng)濟(jì)單列行業(yè)，為歐盟恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)，做出巨大貢獻(xiàn)。歐盟在大數(shù)據(jù)方面的活動主要涉及兩方面內(nèi)容：一是研究數(shù)據(jù)價值鏈戰(zhàn)略計劃；二是資助“大數(shù)據(jù)”和“開放數(shù)據(jù)”領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新活動。數(shù)據(jù)價值鏈戰(zhàn)略計劃包括開放數(shù)據(jù)、云計算、高性能計算和科學(xué)知識開放獲取四大戰(zhàn)略，主要原則是：高質(zhì)量數(shù)據(jù)的廣泛獲得性，包括公共資訊數(shù)據(jù)的免費(fèi)獲得；作為數(shù)字化單一市場一部分，歐盟內(nèi)數(shù)據(jù)的自由流動；尋求個人潛在隱私問題與其數(shù)據(jù)再利用潛力之間的適當(dāng)平衡，同時賦予公民以其希望形式使用自己數(shù)據(jù)的權(quán)利。

    大數(shù)據(jù)對于中國的戰(zhàn)略意義母庸置疑。中國是全球互聯(lián)網(wǎng)用戶、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的國家，擁有龐大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)和數(shù)據(jù)消費(fèi)的主體。我國已經(jīng)具備建設(shè)數(shù)據(jù)大國的潛在優(yōu)勢。

    然而，與國外先進(jìn)國家相比，數(shù)據(jù)共享與開放嚴(yán)重滯后。我國政府掌握著80%以上的數(shù)據(jù)，是大數(shù)據(jù)時代的財富擁有者，政府作為政務(wù)信息的采集者、管理者和占有者，具有其他社會組織不可比擬的信息優(yōu)勢。但由于信息技術(shù)、條塊分割的體制等限制，各級政府幾個部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)往往自成體系，相互割裂，相互之間的數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)互通共享，導(dǎo)致目前政府掌握的數(shù)據(jù)大都處于割裂和休眠狀態(tài)。行政分割導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法共享。我國政府?dāng)?shù)據(jù)資源多按地域或部門進(jìn)行分割管理。不同地域和部門為了自身利益，形成人為數(shù)據(jù)共享壁壘，加大了政府大數(shù)據(jù)開發(fā)難度。由于政府部門業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)的“部門化”，政府信息系統(tǒng)出現(xiàn)“系統(tǒng)林立”和分裂狀態(tài)，政府公共信息資源重復(fù)采集現(xiàn)象嚴(yán)重，信息摩擦和治理成本偏高。

    總體而言，我國政府開放數(shù)據(jù)的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界領(lǐng)先國家。從國際上公認(rèn)衡量各國信息化發(fā)展水平的全球電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)(EG D I)上看，近十年，我國EG D I排名先升后降，從2003年第74位升至2005年第57位，2012年又跌至第78位，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙大數(shù)據(jù)在國家治理中的統(tǒng)籌與應(yīng)用。因此，近期出臺的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出要把數(shù)據(jù)開放共享作為戰(zhàn)略部署的重要任務(wù)切中要害，順應(yīng)未來發(fā)展大勢。

    隨著數(shù)據(jù)治理理念的影響滲透，我國公共數(shù)據(jù)開放共享進(jìn)程開始逐步加快。2013年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，要求促進(jìn)公共信息資源共享和開發(fā)利用，推動市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)開放信息資源。此外，2011-2013年陸續(xù)上線了國家數(shù)據(jù)(N ationalData.gov.cn)、北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)(BjData.gov.cn)和上海政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng)(DataShanghai.gov.cn)。然而，總體而言與發(fā)達(dá)國家還有非常大的差距，據(jù)“開放知識基金會”發(fā)布的《2013年開放政府?dāng)?shù)據(jù)普查》結(jié)果，在被普查的全球70個國家和地區(qū)政府中，我國綜合排名第35位，與我國經(jīng)濟(jì)大國和數(shù)據(jù)大國的身份極不匹配。

    數(shù)據(jù)開放與共享涉及到諸如數(shù)據(jù)跨境流動和數(shù)據(jù)主權(quán)，數(shù)據(jù)開放隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全保障及其政策框架體系等問題，這些重大問題的有效處理和把握將是影響中國未來推動數(shù)據(jù)開放、實(shí)施數(shù)據(jù)治國戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。