大數(shù)據(jù)與國家治理

 大數(shù)據(jù)具有海量、多源、復(fù)雜的信息屬性和高端、前沿的技術(shù)特征，是繼云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)之后又一次顛覆性的技術(shù)革命。大數(shù)據(jù)使人的思維方式、行為模式、管理理念發(fā)生全方位變革，在公共管理領(lǐng)域蘊(yùn)含巨大的應(yīng)用潛力和創(chuàng)新空間。在“全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的時代要求與背景下，充分重視大數(shù)據(jù)在國家治理中的重要價值，推動數(shù)據(jù)治理技術(shù)、模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治國，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

大數(shù)據(jù)在國家治理中的重要價值

 提升科學(xué)決策水平。大數(shù)據(jù)，作為一種新興數(shù)據(jù)處理技術(shù)，能夠更為有效地集成國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域方方面面的信息資源，為國家治理提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐。如醫(yī)療、“三公”經(jīng)費(fèi)、保障性住房、食品藥品安全等改革焦點(diǎn)問題，都可借助大數(shù)據(jù)來輔助決策。通過對政府海量數(shù)據(jù)的交換、整合和分析，還可以挖掘新知識，帶來新發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)造新價值，增強(qiáng)國家戰(zhàn)略制定的前瞻性和先導(dǎo)性。更為重要的是，大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，利于形成用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的治理思維和文化，對于實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)治國”具有深遠(yuǎn)的影響和價值。

增強(qiáng)國家治理能力。大數(shù)據(jù)在創(chuàng)新社會管理模式，增強(qiáng)國家治理能力方面具有顯著優(yōu)勢。大數(shù)據(jù)與公共危機(jī)管理的有效對接，能夠強(qiáng)有力地推動公共安全信息網(wǎng)絡(luò)完善，促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域管理信息協(xié)同共享，提升公共危機(jī)事件的源頭治理、動態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急處置和事前預(yù)警能力；大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體的深度融合，可以突破時間和空間的限制，從更深層次、更廣領(lǐng)域促進(jìn)政府與民眾之間的互動，形成政府主導(dǎo)、公眾參與、多元協(xié)同治理的新格局；同時，大數(shù)據(jù)是維護(hù)國家數(shù)據(jù)主權(quán)、增強(qiáng)信息和網(wǎng)絡(luò)安全的新引擎，讓世界震驚的美國“棱鏡門”事件，敲響了世界各國維護(hù)信息安全的警鐘，也再次證明了大數(shù)據(jù)在維護(hù)國家數(shù)據(jù)主權(quán)中的重要價值。

提高政府服務(wù)效能。大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的聯(lián)姻，能夠加快智慧城市的建設(shè)步伐，推進(jìn)智能交通、智能物流、智能社區(qū)、智能醫(yī)療、智能教育的快速發(fā)展；我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、生態(tài)化建設(shè)也將因大數(shù)據(jù)的革命而加速轉(zhuǎn)型升級。大數(shù)據(jù)所集成的數(shù)據(jù)挖掘、遺傳算法、機(jī)器學(xué)習(xí)等前沿技術(shù)，具有智能判斷分析、智能糾錯優(yōu)勢，應(yīng)用于財(cái)政、金融、稅收、政府轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域重大項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，可實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目實(shí)施過程的實(shí)時動態(tài)監(jiān)控與預(yù)警，減少差錯和舞弊行為，對建設(shè)陽光、高效、服務(wù)型政府具有積極意義。

建設(shè)大數(shù)據(jù)強(qiáng)國的戰(zhàn)略路徑

我國是數(shù)據(jù)大國，隨著國家金關(guān)、金稅、金盾、金審等一大批電子政務(wù)“金字工程”的深入實(shí)施，積累了海量的數(shù)據(jù)資源，構(gòu)成了新時期國家治理領(lǐng)域改革和創(chuàng)新潛在的巨大“數(shù)據(jù)紅利”。但我國還不是數(shù)據(jù)強(qiáng)國，數(shù)據(jù)資源共享協(xié)同程度低、技術(shù)支撐體系不完善、立法滯后等問題突出，當(dāng)務(wù)之急還需做好以下方面工作。 

將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。2012年3月，奧巴馬政府投資2億美元，推出了“大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展先導(dǎo)計(jì)劃”，開創(chuàng)了各國政府競相發(fā)展大數(shù)據(jù)的先河。同年9月，日本總務(wù)省發(fā)布的2013年行動計(jì)劃，將大數(shù)據(jù)作為新ICT（信息通訊技術(shù)）戰(zhàn)略的重點(diǎn)。2013年2月，法國發(fā)布的政府《數(shù)字化路線圖》，將大數(shù)據(jù)列為國家創(chuàng)新戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域之一。相比之下，目前我國只有廣東、上海等少數(shù)省市推出大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，亟須將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。要站在數(shù)據(jù)強(qiáng)國的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，打破部門壁壘與條塊分割，打破“信息孤島”，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的信息共享與協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制。盡快出臺國家大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃，強(qiáng)化財(cái)稅金融、科技投入、人才培養(yǎng)等方面的政策傾斜和支持，為大數(shù)據(jù)發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。 

建立健全大數(shù)據(jù)公共服務(wù)體系。大數(shù)據(jù)是完善國家治理的金礦，其價值的充分挖掘與創(chuàng)造離不開完善的公共服務(wù)體系。要緊密圍繞數(shù)據(jù)治國的戰(zhàn)略所需，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立面向不同類型、涵蓋各個領(lǐng)域、不斷動態(tài)更新的大數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)各級各類信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互連、信息互通、資源共享奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；積極開展國家大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，重點(diǎn)攻關(guān)一批大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)，形成集海量數(shù)據(jù)的搜集、存儲、管理、分析、挖掘和運(yùn)用于一體，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)支撐體系；著力開展典型應(yīng)用示范，選取醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、終身教育、智慧交通、公共安全、科技服務(wù)等惠及民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，率先開展大數(shù)據(jù)服務(wù)。通過典型應(yīng)用示范，以點(diǎn)帶面，建立健全大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺體系，提升大數(shù)據(jù)的覆蓋面和應(yīng)用水平。

完善大數(shù)據(jù)立法。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用涉及公民個人隱私、政府信息公開及國家網(wǎng)絡(luò)安全等重要領(lǐng)域，離不開完善的法律保障。盡管近年來我國加大了信息立法步伐，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《政府信息公開條例》等系列規(guī)章，但仍存在綱領(lǐng)性立法缺乏、法規(guī)效率層次低、體系不健全等問題。當(dāng)前要進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)立法，妥善處理相關(guān)法律法規(guī)制定、修改、廢止之間的關(guān)系；強(qiáng)化電子政務(wù)、信息安全、政府信息公開、個人信息保護(hù)等方面的法律法規(guī)體系建設(shè)；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)法制建設(shè)中的國際交流與合作，積極參與相關(guān)國際規(guī)則的研究和制定，以此營造大數(shù)據(jù)發(fā)展的良好法制環(huán)境，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與國家治理對接的法制化、規(guī)范化發(fā)展。