廣東打造“精準扶貧”大格局:大數(shù)據(jù)+量身定制

根據(jù)新一輪扶貧工作安排，共有2571個重點幫扶村，20.9萬戶相對貧困戶、90.6萬人，成為我省新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作的扶貧對象。

毫無疑問，扶貧任務的準確瞄準是我省落實“六個精準”中的扶持對象精準的關鍵。為了摸清真實情況，我省探索創(chuàng)新“瞄準”機制，在全省范圍內(nèi)全面摸查，精準識別幫扶村、貧困戶，全面建檔立卡，錄入電腦，通過大數(shù)據(jù)，進行動態(tài)管理，為精準扶貧夯實了基礎。

依據(jù)中央關于相對貧困戶、重點幫扶村的相關操作程序規(guī)定，由農(nóng)戶自己提出申請，經(jīng)村組織調(diào)查、評議、公示和批準，鎮(zhèn)核實、縣抽查并綜合上報市，再由市將重點幫扶名單、相對貧困戶數(shù)量情況上報到省，形成初評結果。

但這并不是最終結果。根據(jù)各地實際情況，初步確認的重點幫扶村、相對貧困戶對象，分配落實到省直、中直駐穗單位，珠三角發(fā)達市和欠發(fā)達市，然后由幫扶單位派出駐村工作組。根據(jù)扶貧標準和當?shù)卮_認的扶貧對象名單，駐村工作隊挨家挨戶再次調(diào)查核實。進村摸查核實，找準扶貧對象、找到致貧原因，是2571個駐村工作組到達幫扶村后所做的第一件大事。

駐村工作組通過《貧困村(戶)幫扶記錄簿》進行登記，依據(jù)貧困戶基本情況、致貧原因等，制定年度及3年幫扶規(guī)劃，并通過電腦錄入“廣東扶貧信息系統(tǒng)”，建立了一套包含貧困戶(村)在內(nèi)的因何致貧、如何脫貧的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)直通鎮(zhèn)、縣、市、省。

“新一輪扶貧中確認的2571個重點幫扶村、20.9萬戶相對貧困戶、90.6萬人的貧困數(shù)據(jù)和脫貧動態(tài)，都可以在扶貧信息管理系統(tǒng)中定點、定人、定村實時查詢”，省扶貧辦相關負責人表示，大數(shù)據(jù)精準鎖定并非一勞永逸，而是通過幫扶干部駐村的實時監(jiān)測，隨時更新，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測和貧困對象動態(tài)進出。

目前，廣東省扶貧信息網(wǎng)和以及與之對接的各縣“子網(wǎng)”均已開通，有關市、縣同時安排專人負責，積極配合做好本地網(wǎng)站欄目規(guī)劃、信息采集、制定規(guī)章等工作。全省扶貧信息網(wǎng)運行機制也已完善，可通過對外信息發(fā)布平臺，及時向社會反映我省扶貧開發(fā)工作情況，實現(xiàn)扶貧政務公開。

“在制定和執(zhí)行反貧計劃前，要識別哪些人處于貧困狀態(tài)，即貧困人群中的分布。”華南農(nóng)業(yè)大學相關專家表示，在扶貧過程中建立信息電腦聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，使用大數(shù)據(jù)對扶貧對象進行精細管理，我省走在全國前列，這是我省精準扶貧實行瞄準“真貧”、實施“靶向療法”的成功前提。

省扶貧辦相關負責人介紹，除了通過扶貧信息系統(tǒng)瞄準“真貧”外，信息系統(tǒng)內(nèi)還詳細錄入了貧困戶(村)的致貧原因，為落實“一村一策，一戶一法”，對癥下藥，提出符合村、戶實際情況及特點的綜合扶貧開發(fā)規(guī)劃提供了科學依據(jù)。

量身定制“靶向療法”

扶持項目約190萬個

確定了誰是真貧，摸清了致貧原因，下一步就要落實精準脫貧。2013年新一輪“雙到”扶貧開始，7986名扶貧干部進駐被幫扶村莊，為期3年的“雙到”扶貧攻堅戰(zhàn)打響。

在此期間，國務院扶貧辦主任劉永富曾專程到我省調(diào)研，認為我省扶貧經(jīng)驗是“中國亮點、世界模式”，值得各地學習借鑒。我省扶貧憑借什么獲得劉永富“點贊”？其中重要一點便是扶貧政策落實到位。

在新一輪扶貧中，我省把2571個貧困村和20.9萬戶貧困戶的幫扶任務、幫扶目標和具體要求，分配落實到省直行政事業(yè)單位、中直駐穗單位、珠三角7個經(jīng)濟發(fā)達市和貧困村貧困戶所在市縣的國家機關、事業(yè)單位以及全省國有企業(yè)、社會團體，進行定點、定人、定責幫扶，將幫扶責任落實到個人。對于定點幫扶的貧困村和貧困戶的任務，各級黨委、政府負責具體分解到所屬單位和部門，落實掛村掛戶責任人，包括主要領導責任、分管領導責任、掛村掛戶干部責任，真正做到定單位、定人、定點、定責包干扶持，保證每一個貧困村、每一個貧困戶都有責任人掛鉤聯(lián)系。

按照扶貧開發(fā)“雙到”制度設計，將扶貧開發(fā)的重點進一步聚焦，直接瞄準貧困村和農(nóng)村家庭年人均純收入第一輪在2500元以下和第二輪在3480元以下的貧困戶，實行“靶向療法”，動員全社會力量，組織先富起來的珠三角地區(qū)帶資金、帶技術、帶人員、帶信息到落后地區(qū)進行幫扶，更直接、更精確地配置機關、企事業(yè)單位扶貧資源，減少資源消耗，實現(xiàn)定點清除貧困。

據(jù)統(tǒng)計，2013年至2015年9月，全省共實施重點幫扶村扶貧項目7.06萬個、相對貧困戶扶持項目184.9萬個。截至2014年底，全省相對貧困戶家庭年人均純收入為7023元，較幫扶前增長了一倍多，完成了年度貧困戶增收目標任務；2013年至2014年實現(xiàn)減貧人口超過60萬。貧困村集體經(jīng)濟平均收入達到6.5萬元以上，比幫扶前增長了近5倍。

“不可觸碰的高壓線”確定幫扶資金到村到戶

“資金投入最多”，這是國家扶貧辦對我省“真扶貧”的充分肯定。

我省被幫扶主體多處在粵東西北地區(qū)，交通普遍落后，公共服務滯后，人居環(huán)境差，基礎設施薄弱，貧困程度深，對口幫扶需要投入巨大資金。要想實現(xiàn)被幫扶主體脫貧致富，離不開大量的資金投入和精準投放。

據(jù)統(tǒng)計，2013年至今年9月，全省各級累計投入幫扶資金179.39億元，平均每個貧困村697.73萬元。其中，單位自籌資金35.81億元；各級財政專項資金55.96億元：中央財政專項資金5.16億元，省級財政專項資金26.44億元，市級財政專項資金10.22億元，縣級財政專項資金14.14億元。行業(yè)扶貧資金56.27億元；社會扶貧資金23.08億元；其他資金7.9億元。

以今年1月至9月為例，全省幫扶資金總投入為49.48億元，其中單位自籌資金11.38億元；各級財政專項資金14.09億元；行業(yè)扶貧資金15.81億元，金融信貸資金335.12萬元；社會扶貧資金5.82億元；其他資金2.36億元。9個月時間里，全省扶貧項目建設達16963個，投入扶持資金45.40億元。其中，生產(chǎn)經(jīng)營類項目1651個，投入扶持資金5.58億元；基礎設施類項目10581個，投入扶持資金36.08億元；民生類項目3375個，投入扶持資金3.74億元。

如此龐大的幫扶資金投入，充分顯示了省委、省政府及3599個幫扶單位堅持“扶真貧、真扶貧”的信心與決心。

為了保證扶貧資金全部到村到戶，發(fā)揮整體效益，在實施“雙到”政策過程中，各扶貧單位及地方黨委政府嚴格按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、捆綁使用”的原則，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、交通、水利、教育、勞動等行業(yè)部門的優(yōu)勢，整合部門力量，集中力量打“殲滅戰(zhàn)”，將部門、社會有限的扶貧資金有效地整合起來，集中使用，實行扶貧資金專戶管理、封閉運行及報賬制，嚴格控制扶貧資金的投向和使用范圍，確保資金?？钔度氲健半p到”工作中去，確保項目資金要到村到戶，真正用在扶貧對象身上，發(fā)揮最大的經(jīng)濟、社會效益，讓扶貧資金成為“不可觸碰的高壓線”，確保扶貧資金安全運行。

“兩不具備”搬遷安置3年完成3.8萬戶任務

為解決我省石灰?guī)r地區(qū)、高寒山區(qū)以及存在地質(zhì)災害隱患地區(qū)的邊遠分散自然村莊群眾生產(chǎn)生活問題，2011年，省扶貧領導小組下發(fā)了《關于進一步做好不具備生產(chǎn)生活條件貧困村莊搬遷安置工作的通知》，提出“從2011年開始到2015年，用5年左右時間集中力量完成3000條‘兩不具備’貧困村莊、6萬戶、30萬人的搬遷安置任務”的工作目標。

據(jù)統(tǒng)計，2011至2014年我省累計資金投入53.5108億元，完成搬遷50984戶，建(購)住房面積達489.4萬平方米，戶均96平方米，其中2013年全省搬遷安置達15471戶，2014年為12853戶。

今年是“兩不具備”搬遷安置的收官之年，也是能否全面圓滿完成5年搬遷安置6萬戶、30萬人的關鍵一年。截至9月底，搬遷扶持對象已有5687戶完成住房建設，占57.7%，已開工建房的搬遷農(nóng)戶3830戶，占38.9%；未開工建房農(nóng)戶331戶，占3.4%；全省搬遷建房開工率達96.6%。

在實施“兩不具備”搬遷過程中，我省注重激發(fā)群眾內(nèi)源動力?！皟刹痪邆洹必毨Т迩f搬遷安置工作的主體是搬遷的農(nóng)戶，能否實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”，除了各級各部門和社會力量的外力幫助外，關鍵還是看群眾自身。在開展“兩不具備”搬遷過程中，各級黨委政府貫徹群眾路線，幫助搬遷農(nóng)戶克服“等、靠、要”等思想，切實調(diào)動搬遷農(nóng)戶的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)內(nèi)源動力，樹立主人翁精神，為“兩不具備”貧困村莊搬遷安置工作提供了主體保障。

幫扶干部還引導搬遷村根據(jù)自己的實際情況，推選在當?shù)赜型?、有影響，公益心強、文化素質(zhì)較高、熱心家鄉(xiāng)建設的群眾擔任理事會成員，組成“理事會”，再通過“理事會”開展一系列重要工作，如與簽訂建房協(xié)議、管理補貼資金、選擇建筑方、監(jiān)督工程質(zhì)量等，并及時向群眾公布，接受群眾監(jiān)督，做到公開、透明、及時。這樣既調(diào)動了搬遷戶的“主人翁”意識，又減輕了政府的負擔，還避免了矛盾糾紛。

按照相關規(guī)定：搬遷群眾每戶由省級統(tǒng)籌補助3萬元，需要搬遷村莊的村民大都屬于貧困戶，不少甚至屬于特困戶，家庭經(jīng)濟條件極差，除省定的補助外，還需自籌大筆資金，這對他們來說非常困難。我省扶貧廣泛動員社會力量，多渠道籌集資金，盡量減輕搬遷群眾的負擔。

除省財政安排每戶搬遷戶補助1萬元外，還借助“6·30”廣東扶貧濟困日活動籌集善款。據(jù)統(tǒng)計，2011年至2014年我省共安排扶貧濟困日籌集的資金34240萬元補助給搬遷戶。另外各市、縣財政資金安排補助資金15789萬元，屬于省“扶貧雙到”村的扶持單位資助資金5135萬元，搬遷農(nóng)戶自籌資金34.85億元，動員外出鄉(xiāng)賢等其它方面資金2.42億元。這些善款和資金確保了“兩不具備”貧困村莊搬遷安置工作的順利完成。

珠三角6市幫扶8市區(qū)域協(xié)調(diào)振興粵東西北

“全國最富的人群在廣東，最窮的人群也在廣東”。國務院扶貧調(diào)研組的調(diào)研報告指出：“廣東不同區(qū)域之間發(fā)展不平衡的狀況十分嚴重，甚至有日益擴大的趨勢?！?

我省將率先全面建成小康社會戰(zhàn)略目標定在2018年，就發(fā)展現(xiàn)狀而言，要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，短板在粵東西北地區(qū)，尤其是這些地區(qū)的貧困農(nóng)村和群眾?；洊|西北12個地市人均GDP均低于全國平均水平，總體上還處于欠發(fā)達狀態(tài)，貧困面比較大，解決貧困問題的難度也比較大。區(qū)域發(fā)展不平衡、貧困人口眾多，制約著我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

粵東西北地區(qū)發(fā)展起來了，就能縮小貧困面，減輕貧困程度。要把扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展結合起來，堅定不移地落實三大抓手的要求，推進粵東西北地區(qū)加快發(fā)展各項工作，盡快改變我省欠發(fā)達地區(qū)的落后面貌。

2013年7月，省委、省政府出臺《關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，明確要建立珠三角地區(qū)對口幫扶粵東西北地區(qū)的工作機制。對口幫扶，核心是幫扶發(fā)展，著力點在項目建設，尤其是產(chǎn)業(yè)項目建設，要著力推動產(chǎn)業(yè)項目建設落地生根。要集中力量、下大工夫招商引資，立足被幫扶市的產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞形成主導產(chǎn)業(yè)，開展定向招商、精準招商，力爭引進一個龍頭、帶來一批配套、形成產(chǎn)業(yè)集群。

2013年11月，珠三角和粵東西北地區(qū)的對口幫扶關系明確，由珠三角6市對口幫扶粵東西北8市：廣州市對口幫扶梅州、清遠市，深圳市對口幫扶河源、汕尾市，珠海市對口幫扶陽江市，佛山市對口幫扶云浮市，東莞市對口幫扶韶關市，中山市對口幫扶潮州市。同時，幫扶市所轄縣(區(qū))與被幫扶市所轄縣(區(qū))相應建立對口幫扶關系，優(yōu)先安排幫扶省扶貧開發(fā)重點縣和有省級產(chǎn)業(yè)園的縣(區(qū))。

在開展對口幫扶過程中，幫扶單位堅持把扶貧開發(fā)“雙到”工作著力點放在“造血式”產(chǎn)業(yè)化扶貧上，遵循依法、自愿、有償原則，在實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的基礎上，推動貧困村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由小型分散向集約化、專業(yè)化、組織化、市場化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進了貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。

華中師范大學減貧與發(fā)展研究院院長陸漢文認為，珠三角地區(qū)對口幫扶粵東西北，就是要把解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題和轉變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構、推動創(chuàng)新發(fā)展相結合，把粵東西北振興發(fā)展作為全省發(fā)展的機遇，把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與扶貧開發(fā)相結合。

據(jù)統(tǒng)計，2013年11月到2014年底，珠三角和粵東西北雙方建立了黨政聯(lián)席會議機制，377名幫扶干部從珠三角到對口幫扶指揮部，43億元幫扶資金注入粵東西北，共999個計劃投資總額達4700億元的產(chǎn)業(yè)項目引進落地。其中，2014年前三季度，8個被幫扶市地區(qū)生產(chǎn)總值達5059億元，同比增長9.7%，高出全省2.1個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值達1853億元，同比增長23.1%，高出全省14.7個百分點；完成固定資產(chǎn)投資2819億元，同比增長17.3%。