大數(shù)據(jù)時代如何做好網(wǎng)絡(luò)輿情治理

     以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體改變了信息流通的路徑，重構(gòu)了信息傳播結(jié)構(gòu)，使網(wǎng)絡(luò)輿情4V特征顯性化、傳播機制復(fù)雜化、運行規(guī)則系統(tǒng)化、輿情關(guān)聯(lián)融合化，給網(wǎng)絡(luò)輿情治理帶來了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)成為轉(zhuǎn)變治理思維、創(chuàng)新治理模式、挖掘輿情規(guī)律、撬動科學(xué)決策的支點，并有望成為提升網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力的拐點。為此，有必要探索網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理生態(tài)系統(tǒng)的運行規(guī)則，培育網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理理念，構(gòu)建成熟完善的大數(shù)據(jù)科學(xué)理論體系，從加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計、創(chuàng)新協(xié)同治理模式、加強立法創(chuàng)新實踐、完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管體系四個方面打造網(wǎng)絡(luò)輿情治理新常態(tài)，推動網(wǎng)絡(luò)輿情治理的科學(xué)、有序、可持續(xù)發(fā)展。

    當(dāng)前大數(shù)據(jù)助力網(wǎng)絡(luò)輿情治理的困境分析

    1． 網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理生態(tài)系統(tǒng)的運行規(guī)則尚待探索

    1935年，英國生態(tài)學(xué)家坦斯利爵士（Sir Arthur GeorgeTansley）受丹麥植物學(xué)家瓦爾明（Eugenius Warming）影響，明確提出生態(tài)系統(tǒng)的概念。從生態(tài)系統(tǒng)的角度審視，網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理生態(tài)系統(tǒng)認為網(wǎng)絡(luò)輿情之間存在一種相互依存、相互制約、互為環(huán)境的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)輿情多樣性和共生性的特征體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)生存和發(fā)展的普適規(guī)律。眾多的網(wǎng)絡(luò)輿情以自己的產(chǎn)生和發(fā)展，為其他網(wǎng)絡(luò)輿情提供共存的環(huán)境和條件，同存于一種共生體之中，共同進化和優(yōu)化，保持網(wǎng)絡(luò)輿論的和諧一致。

    大數(shù)據(jù)時代，給網(wǎng)絡(luò)輿情治理生態(tài)系統(tǒng)帶來的困境主要包括三方面：第一，如何建立網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模型，即解決其邊界和范圍的問題，該系統(tǒng)邊界是系統(tǒng)輿論總趨勢的價值體系。如何深度關(guān)聯(lián)與輿論總趨勢創(chuàng)造過程有著直接關(guān)系的政府、企業(yè)、社會組織和個人，以使得該生態(tài)系統(tǒng)的組成成員能更好的實現(xiàn)價值？第二，如何構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理生態(tài)鏈？在整個生態(tài)鏈中，各參與主體如何產(chǎn)生互動，政策流、信息流、輿情流如何流動？第三，輿情大數(shù)據(jù)流在錯綜復(fù)雜的傳播演化進程中有無規(guī)律可循，如何及時把握輿情動態(tài)，如何準(zhǔn)確判斷輿情走勢，保持輿論生態(tài)系統(tǒng)和諧。

    2．網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理理念培育任重道遠

    網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理與網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)管理雖然僅有一字之差，但其內(nèi)涵與外延發(fā)生了巨大變化?！熬W(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理”是指政府、社會組織、企事業(yè)單位以及網(wǎng)民等，利用大數(shù)據(jù)的思維理念、理論體系和技術(shù)架構(gòu)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情實時監(jiān)控，依法對網(wǎng)絡(luò)輿論進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿論的有效引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理思想的提出，是依法治國執(zhí)政理念在網(wǎng)絡(luò)輿情治理領(lǐng)域的具體應(yīng)用和體現(xiàn)，將有助于實現(xiàn)依法治國執(zhí)政理念的進一步深化和發(fā)展。要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理，面臨著三大困境。第一，治理主體的轉(zhuǎn)變。主要面臨著由政府作為單一主體管理網(wǎng)絡(luò)輿論，向政府主導(dǎo)、社會力量共同參與的多治理主體協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變。第二，治理對象的轉(zhuǎn)變。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展催生著傳統(tǒng)媒體向新媒體的急速轉(zhuǎn)變。

    根據(jù)CNNIC發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%，手機網(wǎng)民規(guī)模為5.27億，社交網(wǎng)站用戶規(guī)模為2.57億，微博、社交網(wǎng)站及論壇等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、類似即時通信等以社交元素為基礎(chǔ)的平臺應(yīng)用發(fā)展穩(wěn)定。如何實現(xiàn)對開放、異構(gòu)、復(fù)雜的多媒體平臺進行輿情監(jiān)管已成為亟待解決的課題。第三，治理手段的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)輿情參與大眾化、來源多元化、傳播快捷化、漲落突變復(fù)雜化，傳統(tǒng)的碎片化的、統(tǒng)計式的、簡單直觀網(wǎng)絡(luò)輿情管理手段已經(jīng)遠遠無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的新要求和新任務(wù)，尋求一種全新的網(wǎng)絡(luò)輿情治理的理論體系和技術(shù)架構(gòu)，進而提供高度融合、全景關(guān)聯(lián)、深度挖掘、智能分析、科學(xué)決策的網(wǎng)絡(luò)治理體系，提升網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力，推進網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化已成為當(dāng)務(wù)之急。

    3．大數(shù)據(jù)科學(xué)理論體系仍不成熟

    基礎(chǔ)理論研究的深度,是衡量一門學(xué)科成熟程度的關(guān)鍵度量。在當(dāng)代西方，政治學(xué)與經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)一起并稱社會科學(xué)的三大學(xué)科。西方政治學(xué)形成于19世紀(jì)末、 20世紀(jì)初。在經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展與演變的歷程之后方才成熟。1838 年,孔德在《實證哲學(xué)教程》第四卷中,第一次提出“社會學(xué)”, 并提出建立這門新學(xué)科的大體設(shè)想，經(jīng)過H·斯賓塞、E·迪爾凱姆等眾多研究者的繼承拓展逐漸成熟。而經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展歷程更久遠，古希臘色諾芬的《經(jīng)濟論》已經(jīng)體現(xiàn)了濃厚的經(jīng)濟學(xué)思想。

    對大數(shù)據(jù)科學(xué)而言，盡管早在1980年，著名未來學(xué)家阿爾文·托夫勒在《第三次浪潮》一書中，就將大數(shù)據(jù)熱情贊頌為“第三次浪潮的華彩樂章”，但公眾更普遍認可2013年為大數(shù)據(jù)元年。大數(shù)據(jù)欲踐行從“數(shù)據(jù)－理論－科學(xué)”的發(fā)展歷程，實現(xiàn)清晰的科學(xué)框架、學(xué)科分化整合、整體系統(tǒng)化，形成有獨立研究對象、理論、研究方法和范式的科學(xué)體系，仍然面臨著三個困境：第一，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才極端匱乏。《哈佛商業(yè)評論》近期聲稱，數(shù)據(jù)科學(xué)家將成為21世紀(jì)最性感的工作。大數(shù)據(jù)人才的匱乏可見一斑。如何培養(yǎng)一批有知識、有能力、懂技術(shù)的大數(shù)據(jù)人才，培養(yǎng)造就世界水平的大數(shù)據(jù)科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團隊已成為當(dāng)務(wù)之急。第二，橫斷科學(xué)融合極其困難。大數(shù)據(jù)是一門橫斷科學(xué)，需要有機融合社會學(xué)、傳播學(xué)、管理學(xué)、網(wǎng)絡(luò)科學(xué)、新聞學(xué)、工程科學(xué)等眾多的學(xué)科門類。其橫斷程度之廣，涉獵門類之多，交融領(lǐng)域之深，均給大數(shù)據(jù)科學(xué)理論構(gòu)建和完善帶來了難以想象的困難。第三，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域技術(shù)亟需完善。大數(shù)據(jù)需要做好與傳統(tǒng)技術(shù)的銜接，需要有機融合物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)，需要不斷根據(jù)領(lǐng)域拓展的實際需求完成技術(shù)創(chuàng)新。具體而言，亟需構(gòu)建大數(shù)據(jù)通信、采集、表示、存儲、管理、融合、開發(fā)、分析、決策等一系列技術(shù)。

    提升網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理能力的前瞻性思考

    基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理成為我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理未來的發(fā)展趨勢，而當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理無論是國家戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境和技術(shù)支撐都存在著發(fā)展困境，一定程度上造成網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系脆弱和發(fā)展乏力。為此，有必要采取針對性措施破解基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理的瓶頸，增強網(wǎng)絡(luò)輿情治理的針對性、有效性、科學(xué)性和持續(xù)性。

    第一，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理國家戰(zhàn)略

    黨的十八屆三中全會吹響了“推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”號角，作為國家治理體系的一部分，在網(wǎng)絡(luò)輿情治理領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)就是推動網(wǎng)絡(luò)輿情治理現(xiàn)代化的一種技術(shù)路徑和現(xiàn)實選擇，它具有催生網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管和引導(dǎo)模式創(chuàng)新的效果，必將給網(wǎng)絡(luò)輿情治理帶來清新空氣和嶄新氣象。必須著眼國家網(wǎng)絡(luò)安全和輿情健康發(fā)展大局，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理國家戰(zhàn)略。要堅持積極利用、科學(xué)引導(dǎo)、依法管理的方針，提升利用大數(shù)據(jù)依法管理網(wǎng)絡(luò)的機制，完善互聯(lián)網(wǎng)輿情治理領(lǐng)導(dǎo)體制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個地區(qū)、領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)輿情治理重大問題，完善組織管理體系。國家網(wǎng)絡(luò)安全和輿論宣傳相關(guān)職能部門，須進一步明確網(wǎng)絡(luò)輿情管理職責(zé)、整合大數(shù)據(jù)資源、健全網(wǎng)絡(luò)信息公開與共享機制，優(yōu)化利用大數(shù)據(jù)治理網(wǎng)絡(luò)空間組織體系。

    第二，創(chuàng)新協(xié)同治理模式，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)協(xié)同治理新常態(tài)

    黨的十八屆三中全會提出，要改進社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)協(xié)同治理是社會治理在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也要通過創(chuàng)新社會管理方式實現(xiàn)到社會治理模式的理念升級。

    堅持在實踐中探索形成有效的體制機制，正確處理好管理與治理、維穩(wěn)與維權(quán)、活力與秩序的關(guān)系，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情治理方式，以維系良好輿論生態(tài)為重點，統(tǒng)籌抓好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)治理創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)和諧穩(wěn)定等各項工作，促進公眾吐納民意、網(wǎng)絡(luò)繁榮有序。注重發(fā)揮人民群眾、社會組織在網(wǎng)絡(luò)治理中的主體作用，不斷完善法治、德治、自治相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)治理機制，激發(fā)社會治理熱情，形成治理合力。通過創(chuàng)新協(xié)同治理模式,強化道德約束,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為,調(diào)節(jié)公眾利益,協(xié)調(diào)社會關(guān)系, 構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)協(xié)同治理新常態(tài)。

    第三，加快立法創(chuàng)新實踐，推動依法治網(wǎng)進程

    運用法治思維和法治方式依法管網(wǎng)、依法治網(wǎng)，是深化網(wǎng)絡(luò)輿情治理改革、推動網(wǎng)絡(luò)輿情健康發(fā)展、化解網(wǎng)絡(luò)矛盾、維護網(wǎng)絡(luò)輿論穩(wěn)定的利器和保障。一是加快網(wǎng)絡(luò)輿情立法，做到網(wǎng)絡(luò)輿情治理有法可依。出臺體系完備、有機銜接、可操作性強、緊跟網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢、體現(xiàn)大數(shù)據(jù)新技術(shù)特點的網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)，構(gòu)建由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋共同組成的規(guī)范系統(tǒng)的體系。二是加快網(wǎng)絡(luò)實名制進程。通過立法，規(guī)定公眾網(wǎng)絡(luò)實名制的程序、機制和約束。第三，通過立法保護個人隱私、公共利益和國家安全。明確個人隱私、行業(yè)信息、國家數(shù)據(jù)的擁有權(quán)、存儲權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，對泄露相關(guān)數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)牟利的不法行為依法予以嚴(yán)懲；強化企業(yè)的安全義務(wù)、行業(yè)的社會責(zé)任、政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等制度性安排和技術(shù)性保障。

    第四，完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管體系，助推網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理科學(xué)化進程

    當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)輿情治理創(chuàng)新，重點要完善大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，構(gòu)筑大數(shù)據(jù)研判體系，利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)對紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情的準(zhǔn)確分析和挖掘，不斷提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力和水平，推動網(wǎng)絡(luò)輿情治理科學(xué)化進程。

    一是創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)管的手段和措施。大數(shù)據(jù)技術(shù)在碎片化信息中建構(gòu)主動搜索引擎，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)用戶個人信息、痕跡數(shù)據(jù)的全景式匯聚，從而可以準(zhǔn)確地刻畫出每個網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)肖像，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)的精準(zhǔn)化管理。同時，通過深度挖掘網(wǎng)絡(luò)全景數(shù)據(jù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情的過程化研判方法，使網(wǎng)絡(luò)輿情真正實現(xiàn)“分析過去，研判現(xiàn)在，預(yù)測未來”的思維轉(zhuǎn)型和技術(shù)變革。二是提高大數(shù)據(jù)輔助決策的能力和水平。利用大數(shù)據(jù)輔助決策的能力和水平已成為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的不可或缺的內(nèi)在要以和重要測度。網(wǎng)絡(luò)輿情主管部門運用大數(shù)據(jù)管理思維、工作模式、技術(shù)方法引導(dǎo)公眾樹立理性思維，在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)過程中既要能恪守法治底線，又要能融法、理、情于一體，將公眾的利益訴求和各類社會熱點難點問題的解決引導(dǎo)到法治軌道上，倡導(dǎo)公眾依法維權(quán)、理性維權(quán)。