用大數(shù)據(jù)提升食品安全

食品安全不僅關(guān)乎公民生命安全和身體健康，涉及我國食品及農(nóng)產(chǎn)品的國際聲譽，同時與經(jīng)濟發(fā)展和社會安全密切相關(guān)，影響社會穩(wěn)定和政府形象。而大數(shù)據(jù)不僅是技術(shù)變革，更是一場社會變革，必然伴隨公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的變革。
　　食品安全溯源體系建設(shè)就是大數(shù)據(jù)時代政府治理現(xiàn)代化的技術(shù)路徑之一。食品安全可追溯制度是一項高度依賴現(xiàn)代信息技術(shù)的制度，通過對信息化平臺的開發(fā)應(yīng)用，利用低廉的人力、物力成本實現(xiàn)對海量食品安全相關(guān)信息的收集、管理與共享。建立基于全程監(jiān)管的食品安全可追溯制度將是解決食品安全問題的有效手段。從20世紀90年代開始，許多國家和地區(qū)通過建立追溯制度來推進食品質(zhì)量安全管理，美國、歐盟和日本是較早開展食品追溯標準化工作的國家和地區(qū)，已經(jīng)建立起了法律法規(guī)健全，組織執(zhí)行機構(gòu)配套，以預(yù)防、控制和追溯為特征的食品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系，使得食品安全生產(chǎn)受到全程監(jiān)控。
　　伴隨大數(shù)據(jù)時代帶來的發(fā)展契機，通過歷史與當前數(shù)據(jù)的融合、潛在線索與模式的挖掘、多種數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性分析、態(tài)勢與效應(yīng)的判定與調(diào)控，提高食品安全態(tài)勢感知、隱患識別、食品溯源、病因食品關(guān)聯(lián)等綜合分析能力，加強國家食品安全風險管理能力，提升專業(yè)、權(quán)威的科普服務(wù)能力，推動食品安全行業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展，提升食品行業(yè)競爭力，促進食品安全監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變升級是食品安全信息工作面臨的挑戰(zhàn)和機遇。
　　我國的食品安全監(jiān)管體系為推進食品溯源體系建設(shè)奠定了良好體制架構(gòu)。國務(wù)院歷來十分重視食品安全和監(jiān)測追溯工作。國務(wù)院近期發(fā)出的關(guān)于《進一步加強食品安全工作的決定》就明確提出，要建立統(tǒng)一規(guī)范的食品質(zhì)量安全標準體系，建立食品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和食品質(zhì)量安全追溯制度。2012年發(fā)布的《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》提出要重點加強食品安全追溯體系建設(shè)，2013年4月發(fā)布的《2013年食品安全重點工作安排》中提出統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)食品安全電子追溯體系。食品安全監(jiān)管的行政權(quán)力、執(zhí)行能力更加集中、高效，食品安全問題在行政層面提升到新的高度。統(tǒng)一規(guī)范的食品安全追溯信息分析與判斷，有利于對食品安全生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵控制點進行評估，有利于根據(jù)風險程度確定相應(yīng)的風險管理措施，降低或控制食品安全風險，并且在風險評估和風險管理的全過程中保證風險相關(guān)各方保持良好的風險交流與預(yù)警狀態(tài)。
　　加強食品安全的依法治理能力是食品安全溯源發(fā)揮作用的保障。依法治理就是要求食品安全問題的處理依照法律，食品安全治理體制由法治予以保障，必須加強依法溯源，要將企業(yè)信息、檢測信息、執(zhí)法、召回信息統(tǒng)一融合到食品安全追溯系統(tǒng)中去，這樣食品安全系統(tǒng)才能更好地發(fā)揮作用。要依法充分界定食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者、監(jiān)管者各方的權(quán)利、權(quán)力和責任，以此矯正生產(chǎn)經(jīng)營主體與消費者的不對等地位、緩解市場的外部性問題、規(guī)范市場的統(tǒng)一化問題、強化企業(yè)與政府的自律意識和法律責任、維護社會互信和市場公平交易、改正政府權(quán)力不清和責任不明的失靈狀況。在當前依法治國的總要求、大形勢下，我國食品安全依法治理、依法溯源大有可為，也必須盡快有所作為。
　　厘清食品安全溯源系統(tǒng)的定位，用大數(shù)據(jù)精準化提升食品安全監(jiān)管的力度。首先，食品安全溯源系統(tǒng)是解決食品安全問題的技術(shù)手段之一，食品安全整體水平的提高根本上還是要靠落實主體責任、形成全社會共同治理的合理機制。因此，除法律規(guī)定的極特殊食品外，食品安全溯源系統(tǒng)應(yīng)該是通過合理的社會分工和方案，在符合市場經(jīng)濟規(guī)律和成本最低前提下的技術(shù)手段，此外，食品溯源不僅強調(diào)責任追究制度，還要建立風險防范激勵機制，食品安全監(jiān)管部門和技術(shù)支撐機構(gòu)主動發(fā)現(xiàn)問題、報告問題，建立防范系統(tǒng)性風險的獎勵制度。而食品溯源制度的建設(shè)和完善正是可以從源頭發(fā)現(xiàn)和開展風險監(jiān)測和評估，及早發(fā)現(xiàn)風險隱患，為監(jiān)管部門采取控制措施，以及制定修訂食品安全標準提供科學(xué)依據(jù)，切實做到食品安全隱患的“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”。其次，食品安全溯源體系應(yīng)該是全社會共同參與，按市場機制運行的開放系統(tǒng)。新的食品安全溯源體系可以形成一個新的產(chǎn)業(yè)——食品安全溯源產(chǎn)業(yè)。例如，公共服務(wù)平臺提供者可按照市場定價政府購買服務(wù)等模式方式低收費運行，并且能進一步促進食品產(chǎn)業(yè)鏈提高信息化水平，提高移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境下的營銷水平。
　　在完善相關(guān)法規(guī)和行業(yè)制度的基礎(chǔ)上加快試點，借助微商生鮮電商等互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟活躍和推廣。近年來，眾多電商試水家庭優(yōu)質(zhì)食品購買平臺，致力于改善中國食品安全現(xiàn)狀，但是食品安全監(jiān)管盲點也使得傳統(tǒng)監(jiān)管模式面臨挑戰(zhàn)。電子商務(wù)雖然具有良好健康的購買機制和評價機制，但對于食品安全問題并不能起到杜絕或者防范的作用，持續(xù)曝出的食品安全事件在客觀上助推了農(nóng)業(yè)眾籌的發(fā)展。農(nóng)業(yè)眾籌通過消費者先籌集資金，讓農(nóng)民根據(jù)需求進行種植，農(nóng)產(chǎn)品成熟之后直接送到用戶手里，在一定程度上可以理解成農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)售。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長、不易保存而且承受更多自然災(zāi)害風險，尤其在項目源審核方面存在一定困難，因此，幾乎所有項目都會把食品安全放在第一位，溯源體系建設(shè)成為加強電商和小微產(chǎn)業(yè)食品安全的品質(zhì)保證，甚至可以成為推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營進而向眾籌家庭農(nóng)場、專業(yè)合作等多種形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要催化劑。建議通過授信選擇具備條件的企業(yè)進行試點推廣，嘗試構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標準和完善的食品安全信息。另外，可以通過優(yōu)惠政策扶持等方式幫助規(guī)模小、水平低的企業(yè)或農(nóng)戶建設(shè)食品安全可追溯系統(tǒng)。加大對食品安全追溯消費的宣傳和鼓勵，借此推進食品安全信用檔案建設(shè)等相關(guān)工作，扶持和鼓勵獨立的技術(shù)機構(gòu)對溯源監(jiān)管效果開展獨立、客觀的第三方評價，為促進食品溯源體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)競爭力、激發(fā)市場活力、強化食品安全社會協(xié)同共治、推進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級做出貢獻。