大數(shù)據(jù)讓城市管理有”據(jù)”可循

大數(shù)據(jù)這個(gè)詞早已紅透了半邊天，從用大數(shù)據(jù)拍電影、電視劇，到大數(shù)據(jù)醫(yī)療，再到大數(shù)據(jù)押寶高考作文題，似乎大數(shù)據(jù)早已成了一件萬(wàn)能工具，無(wú)處不在，無(wú)所不能。既然如此，在利益格局多元化、社會(huì)需要多樣化的公共決策與公共服務(wù)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)是否也能一顯身手，讓所有政策都有據(jù)可依、有“數(shù)”可循，大數(shù)據(jù)決策離我們還有多遠(yuǎn)？

國(guó)事家事天下事 事事都有大數(shù)據(jù)

今年年初，備受關(guān)注的“單獨(dú)兩孩”政策在各地落地后，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)宣傳司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人毛群安曾透露，為這項(xiàng)政策的出臺(tái)，相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門做了將近10年的研究，對(duì)人口政策采取什么樣的調(diào)整都進(jìn)行過(guò)數(shù)據(jù)模擬。

毛群安在這里提到的數(shù)據(jù)模擬其實(shí)就是大數(shù)據(jù)決策的一種。在其后提供數(shù)據(jù)分析與支持的是一個(gè)名為“國(guó)家人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）”的項(xiàng)目。PADIS系統(tǒng)依托國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合了來(lái)自公安、統(tǒng)計(jì)、民政、衛(wèi)生、財(cái)稅、教育、勞動(dòng)與社會(huì)保障、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等各個(gè)部門的數(shù)據(jù)，能在計(jì)算機(jī)中建立一個(gè)虛擬社區(qū)。在這個(gè)小社會(huì)里，從新生兒的出生、兒童的就學(xué)，到大學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)和成年人的婚姻生育狀況等于人口相關(guān)的關(guān)鍵狀態(tài)都會(huì)有所體現(xiàn)。只需將具體的政策輸入計(jì)算機(jī)，就能看到幾年、幾十年、甚至上百年后，這些政策所產(chǎn)生的影響。

大數(shù)據(jù)同樣可以被用于城市交通規(guī)劃。PADIS還曾對(duì)某個(gè)城市的交通擁堵問(wèn)題進(jìn)行過(guò)預(yù)測(cè)分析。與認(rèn)為應(yīng)該限制人口和機(jī)動(dòng)車數(shù)量，加快發(fā)展公共交通的傳統(tǒng)觀點(diǎn)不同，PADIS的預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，人口集中居住區(qū)域與經(jīng)濟(jì)中心的嚴(yán)重偏離才是導(dǎo)致市民出勤需求上升、交通惡化的根本原因，單純的增加公共交通設(shè)施、控人控車只是揚(yáng)湯止沸。為此，PADIS開(kāi)出的“藥方”是改善城市規(guī)劃管理，讓城市向多中心方向發(fā)展。

除了能幫助政府調(diào)整計(jì)生政策、規(guī)劃交通外，這一系統(tǒng)還能憑借其擁有的海量數(shù)據(jù)和強(qiáng)大的模擬預(yù)測(cè)能力，對(duì)延遲退休、養(yǎng)老金缺口、環(huán)境治理、房?jī)r(jià)上漲等熱點(diǎn)問(wèn)題提出自己的“真知灼見(jiàn)”，范圍足以涵蓋我們生活的方方面面。

數(shù)據(jù)來(lái)數(shù)據(jù)去 靠人還是靠數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)的魅力在于能夠通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析，以一種前所未有的方式獲得具有巨大價(jià)值的產(chǎn)品或深刻的洞見(jiàn)。那么是不是就意味著可以完全相信計(jì)算機(jī)，讓數(shù)據(jù)和軟件來(lái)幫助我們做決定？

答案當(dāng)然是否定的。PADIS系統(tǒng)項(xiàng)目技術(shù)總監(jiān)、神州數(shù)碼信息服務(wù)股份有限公司大數(shù)據(jù)首席專家史文釗認(rèn)為，現(xiàn)在沒(méi)有也不應(yīng)該制造出一個(gè)自動(dòng)決策系統(tǒng)。他說(shuō)，大數(shù)據(jù)只能輔助決策而不能代替決策?？偨Y(jié)這些年的經(jīng)驗(yàn)，最好的系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是人和計(jì)算機(jī)的完美結(jié)合。大數(shù)據(jù)應(yīng)用十分強(qiáng)大而且還會(huì)更加強(qiáng)大，神州信息基于大數(shù)據(jù)研發(fā)的智慧城市綜合決策系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、交通、環(huán)境污染等多種政策模擬分析等各種功能，但它仍然只是一個(gè)輔助決策系統(tǒng)。就如同人口預(yù)測(cè)一樣，面對(duì)需要解決的問(wèn)題時(shí)，基于大數(shù)局和建模分析只能把可供選擇的選項(xiàng)，和它們可能帶來(lái)的影響提供給決策者，最終采用哪一個(gè)、如何執(zhí)行、力度多大還得由決策者結(jié)合各方面的因素綜合決定。

史文釗說(shuō)：“以‘單獨(dú)兩孩’政策為例，雖然在政策上只是前進(jìn)了一小步，但對(duì)政府科學(xué)決策而言，這完全稱得上一大步。體現(xiàn)出了政府在管理理念和治理模式上的轉(zhuǎn)變?！?/span>

貧礦數(shù)據(jù)富礦數(shù)據(jù) 用好了才是好數(shù)據(jù)

互聯(lián)網(wǎng)女皇瑪麗?艾克在《2014年互聯(lián)網(wǎng)趨勢(shì)報(bào)告》中專門將大數(shù)據(jù)提了出來(lái)，認(rèn)為在2014年大數(shù)據(jù)將更加實(shí)用，比以往更加貼近普通人的生活。一些依靠解讀數(shù)據(jù)提供解決方案的新型服務(wù)開(kāi)始出現(xiàn)，大數(shù)據(jù)解決大問(wèn)題的趨勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)。同時(shí)她還發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)有的通用數(shù)據(jù)中有34% 的信息具備研究?jī)r(jià)值，但其中只有7% 的數(shù)據(jù)被做了標(biāo)記，被分析過(guò)的只有1%。數(shù)據(jù)獲取固然重要，但缺乏分析的數(shù)據(jù)毫無(wú)意義。

因此，可以說(shuō)“大數(shù)據(jù)”的真正價(jià)值在于挖掘和分析?！按髷?shù)據(jù)的大不僅是數(shù)量的大更是價(jià)值的大”，史文釗說(shuō)：“大數(shù)據(jù)真正的價(jià)值不是海量的數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單集合，而是找到這些數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)它們背后的規(guī)律，為解決實(shí)際問(wèn)題服務(wù)。如同礦藏一樣，數(shù)據(jù)也有貧礦富礦之分。在目前的情況下，尤其是在智慧城市建設(shè)中，我們需要注重的應(yīng)該是如何盤活已有數(shù)據(jù)存量，用好大數(shù)據(jù)增量，來(lái)提升城市公共服務(wù)能力和管理決策水平?！?/span>