大數(shù)據(jù)時代：發(fā)現(xiàn)問題并提出建設(shè)性建議

在當(dāng)前的大數(shù)據(jù)時代下，盡管大數(shù)據(jù)在技術(shù)層面的應(yīng)用可以無限廣闊，但由于合理利用規(guī)則的缺失，能夠用于商業(yè)應(yīng)用、服務(wù)于公眾的數(shù)據(jù)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于理論上大數(shù)據(jù)能夠采集和處理的數(shù)據(jù)，長遠(yuǎn)來看，將不利于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展

　　在大數(shù)據(jù)時代，只要能產(chǎn)生價值的信息，都可以被加以開發(fā)與利用。特別在智慧城市建設(shè)中，只有不斷盤活已有數(shù)據(jù)存量，充分利用大數(shù)據(jù)增量，才能提升智慧城市“大腦”的智慧水平，促使城市管理從“經(jīng)驗管理”轉(zhuǎn)向“科學(xué)管理”。

　　然而在大數(shù)據(jù)的應(yīng)用過程中，政府和企業(yè)對大數(shù)據(jù)的運用還存在著法律上的諸多難點，需要站在制度設(shè)計的層面統(tǒng)籌考慮，既要保護(hù)用戶隱私和個人信息安全，同時最大程度上挖掘出信息本身的價值。

　　正如美國作家帕特里克·塔克爾在其作品《赤裸裸的未來》　一書中所述：“我們不可能朝未來技術(shù)揮舞拳頭，更好的辦法是，了解這些工具是如何運作的，了解它們可以如何合法地利用……同時，也要了解這些工具可能如何被濫用。”

　　發(fā)現(xiàn)問題

　　隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用的逐步開展和試行，如何用好大數(shù)據(jù)，保障個人信息安全，已經(jīng)成為智慧城市推進(jìn)的一個重要課題。

　　首先，數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)和應(yīng)用之間需要權(quán)衡。目前我國還缺乏合理開放利用用戶數(shù)據(jù)的管理規(guī)范?！峨娦藕?/span>互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》　等均明確了用戶信息保護(hù)及合理利用的原則，但是具體到數(shù)據(jù)開發(fā)利用的規(guī)則，比如對商業(yè)規(guī)則如何制定、經(jīng)營者合理開發(fā)利用的法定情形如何確定、觸犯用戶的隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)如何懲治等一系列管理問題，則沒有相關(guān)規(guī)定。盡管大數(shù)據(jù)在技術(shù)層面的應(yīng)用可以無限廣闊，但由于合理利用規(guī)則的缺失，能夠用于商業(yè)應(yīng)用、服務(wù)于公眾的數(shù)據(jù)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于理論上能夠采集和處理的數(shù)據(jù)，長遠(yuǎn)來看，將不利于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。

　　其次，數(shù)據(jù)的信息安全問題有待妥善解決。大數(shù)據(jù)應(yīng)用必然會帶來用戶數(shù)據(jù)的使用和共享，多維的數(shù)據(jù)交互將意味著更大的信息泄露風(fēng)險。一旦經(jīng)營者保護(hù)用戶信息不力或者遭遇信息竊取，勢必引起用戶恐慌，對智慧城市應(yīng)用涉及的公民財產(chǎn)安全、國家安全產(chǎn)生重大威脅。

　　由于目前對大數(shù)據(jù)使用的法律缺位，政府、企業(yè)及個人作為使用或者提供大數(shù)據(jù)的主體，目前還沒有明確的法律責(zé)任定位，對于用戶信息問題產(chǎn)生的相關(guān)法律責(zé)任亦沒有相關(guān)的罰則體系。

　　建設(shè)性建議

　　所以，我國應(yīng)該結(jié)合中外個人信息保護(hù)立法經(jīng)驗，開展關(guān)于大數(shù)據(jù)的法律研究。通過法律實踐，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)則的探索，根據(jù)法律研究的相關(guān)成果，制定具有可行性的大數(shù)據(jù)法律實施方案，通過相關(guān)法規(guī)或者規(guī)范的逐步實施，不斷總結(jié)實踐推進(jìn)大數(shù)據(jù)的法律探索工作。比如開展對用戶信息進(jìn)行分層分級的試行，依據(jù)信息的識別度和重要性，逐步建立信息分級制度;試行用戶信息的模糊化去特征化處理等，逐步明確模糊化處理數(shù)據(jù)的可應(yīng)用范圍等。