揭開(kāi)政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用的面紗

　“大數(shù)據(jù)將從一個(gè)時(shí)髦的概念走進(jìn)我們生活中的方方面面。幫助我們更好地認(rèn)識(shí)世界，認(rèn)識(shí)自己，構(gòu)建全新的社會(huì)關(guān)系。”清華大學(xué)數(shù)據(jù)科學(xué)研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)韓亦舜說(shuō)。

　　“《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)綱要》）標(biāo)志著大數(shù)據(jù)在我國(guó)的發(fā)展與應(yīng)用已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面?！辟惖项檰?wèn)分析師盧敏說(shuō)，“《行動(dòng)綱要》明確指出推動(dòng)政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享和安全的重要性。而要使《行動(dòng)綱要》中的內(nèi)容盡快成為促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展和推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的實(shí)際行動(dòng)，還有很多問(wèn)題要解決?！?/span>

　　數(shù)據(jù)潛在利用價(jià)值高

　　《行動(dòng)綱要》涉及三個(gè)關(guān)鍵詞：共享、開(kāi)放、安全。盧敏指出，三個(gè)關(guān)鍵詞背后指向三個(gè)問(wèn)題：“共享”指向?yàn)槭裁匆涌煺髷?shù)據(jù)公開(kāi)的進(jìn)程，“開(kāi)放”指向企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力源在哪里，“安全”指向如何保護(hù)個(gè)人隱私和信息安全。

　　“政府大數(shù)據(jù)公開(kāi)的目的是改善民生，企業(yè)創(chuàng)新的目的是促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，信息安全建設(shè)的目的是完善法律。三個(gè)關(guān)鍵詞分別指向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律等不同領(lǐng)域。由此看來(lái)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)牽一發(fā)而動(dòng)全身?！北R敏說(shuō)。

　　共享、開(kāi)放、安全的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都指向政府大數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享、研究與應(yīng)用、示范影響效應(yīng)等。我們不禁要問(wèn)，政府大數(shù)據(jù)的價(jià)值究竟何在？

　　就數(shù)量而言，BAT（百度、阿里、騰訊）擁有數(shù)以億計(jì)的用戶量，但這與政府大數(shù)據(jù)規(guī)模相比，可謂小巫見(jiàn)大巫。盧敏介紹說(shuō)：“粗略估算，全國(guó)政府大數(shù)據(jù)加起來(lái)至少也有數(shù)百甚至上千個(gè)阿里巴巴的體量?！?/span>

　　至于政府大數(shù)據(jù)的質(zhì)量，則可以通過(guò)和BAT企業(yè)對(duì)比來(lái)說(shuō)明。據(jù)介紹，百度擁有龐大的用戶搜索記錄，每個(gè)網(wǎng)民都會(huì)留下眾多記錄，但這些數(shù)據(jù)較為單一，不進(jìn)行關(guān)聯(lián)應(yīng)用就無(wú)法顯示價(jià)值；騰訊的優(yōu)勢(shì)在于擁有數(shù)以億計(jì)的QQ和微信用戶量以及更龐大的社交數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)目前僅局限于營(yíng)銷應(yīng)用；阿里的交易數(shù)據(jù)似乎價(jià)值更高，但也只是局限在電商領(lǐng)域以及外延應(yīng)用?！癇AT的共同短板在于數(shù)據(jù)種類的單一化程度較高?！北R敏說(shuō)。

　　政府大數(shù)據(jù)涉及工商、稅務(wù)、司法、交通、醫(yī)療、教育、通信等等領(lǐng)域，數(shù)據(jù)的種類繁多，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、統(tǒng)計(jì)規(guī)格較為統(tǒng)一，便于應(yīng)用處理。九次方大數(shù)據(jù)創(chuàng)始人王叁壽曾表示“政府的數(shù)據(jù)事關(guān)百姓生活的方方面面，數(shù)據(jù)的利用價(jià)值也最高”。

　　開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)待建立

　　真正的大數(shù)據(jù)除了量大，另一個(gè)特點(diǎn)是變化多，如圖片、視頻、大段文字這些不能用數(shù)字化處理的數(shù)據(jù)，屬于非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。只有非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)才更具有開(kāi)發(fā)價(jià)值。

　　政府的很多數(shù)據(jù)，例如人口、戶籍等，屬于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，離非結(jié)構(gòu)化的大數(shù)據(jù)概念還有一定距離。但就目前階段來(lái)看，政府推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有現(xiàn)實(shí)意義。

　　通過(guò)與大數(shù)據(jù)緊密相連的互聯(lián)網(wǎng)，在市民服務(wù)設(shè)施眾包、提高政府監(jiān)督職能等方面，百姓能夠參與進(jìn)來(lái)?！罢畔⒌拈_(kāi)放共享，有助于提高政府的公信力?！表n亦舜說(shuō)。

　　政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放，不但能幫助政府提高自身透明度并提升治理能力和效率，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)創(chuàng)新的重要推力。然而，在政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開(kāi)放工程當(dāng)中，數(shù)據(jù)的開(kāi)放程度與開(kāi)放內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，目前似乎并沒(méi)有定論。

　　復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授鄭磊在《中國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)研究：框架、現(xiàn)狀與建議》一文中提出，經(jīng)過(guò)樣本的數(shù)據(jù)采集分析，截至2015年5月，各地開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐共計(jì)公開(kāi)了1963個(gè)數(shù)據(jù)集。其中公開(kāi)數(shù)據(jù)最多的是武漢（635個(gè)），最少的則是貴州（17個(gè)）。

　　努力打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新高地的貴州，在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放方面面臨著新的挑戰(zhàn)。

　　鄭磊指出，中國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐存在的問(wèn)題主要有目前開(kāi)放的數(shù)據(jù)量少、價(jià)值低、可機(jī)讀比例低，開(kāi)放的多為靜態(tài)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)授權(quán)協(xié)議條款含糊，缺乏便捷的數(shù)據(jù)獲取渠道，缺乏高質(zhì)量的數(shù)據(jù)應(yīng)用，缺乏便捷、及時(shí)、有效、公開(kāi)的互動(dòng)交流等。

　　“《行動(dòng)綱要》為信息開(kāi)放共享指明了出路，但是政府大數(shù)據(jù)如何應(yīng)用，還要看接下來(lái)的行動(dòng)和規(guī)則制定?！北R敏說(shuō)。

　　針對(duì)問(wèn)題，鄭磊建議加強(qiáng)管理架構(gòu)建設(shè)，制定相關(guān)政策與工作機(jī)會(huì)，提高領(lǐng)導(dǎo)支持能力，基于社會(huì)需求開(kāi)放高價(jià)值數(shù)據(jù)、展現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)開(kāi)放性與可機(jī)讀比例，規(guī)范數(shù)據(jù)更新周期，落實(shí)數(shù)據(jù)更新工作，完善數(shù)據(jù)授權(quán)協(xié)議，降低數(shù)據(jù)獲取與互動(dòng)門(mén)檻，推動(dòng)有效公開(kāi)的溝通。

　　數(shù)據(jù)利用如何破冰

　　目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家政府在數(shù)據(jù)開(kāi)放方面走在了前面，甚至把數(shù)據(jù)開(kāi)放當(dāng)做執(zhí)政自信的標(biāo)志，公開(kāi)一些政府日常消費(fèi)方面的支出供市民監(jiān)督。

　　我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)利用方面特別是數(shù)據(jù)共享方面確實(shí)存在一些誤區(qū)。一方面說(shuō)到開(kāi)放就好像完全沒(méi)有隱私，另一方面安全問(wèn)題又成為了數(shù)據(jù)開(kāi)放的最大障礙。

　　韓亦舜認(rèn)為，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放要在實(shí)踐中摸索前進(jìn)。先把政府部門(mén)內(nèi)部及部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享的工作做起來(lái)。對(duì)社會(huì)的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，先從方便百姓生活又不是很敏感的數(shù)據(jù)開(kāi)始。特別是涉及公共安全、公共利益的數(shù)據(jù)，提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)或企業(yè)有義務(wù)在一定前提條件下開(kāi)放，“這樣一些可以預(yù)警、預(yù)防的群體性事件就能夠避免”。

　　韓亦舜指出，按照流行的大數(shù)據(jù)的幾個(gè)“V”（大量、高速、多樣、價(jià)值）或者多源異構(gòu)的定義來(lái)衡量，政府的部分?jǐn)?shù)據(jù)，還屬于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，離大數(shù)據(jù)概念還有差異。但沒(méi)有必要拘泥于大數(shù)據(jù)的定義，只要政府充分運(yùn)用數(shù)據(jù)的挖掘利用，提高政府治理能力，提高科學(xué)決策能力，受益的將是全社會(huì)。

　　在政府開(kāi)放數(shù)據(jù)方面，韓亦舜建議，各級(jí)政府都以數(shù)據(jù)應(yīng)用為導(dǎo)向，需要什么數(shù)據(jù)就共享什么數(shù)據(jù)。雖然，與大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)共享還有距離，但確實(shí)是數(shù)據(jù)應(yīng)用的可行路徑。

　　韓亦舜說(shuō)，相信越多的人從數(shù)據(jù)開(kāi)放中獲益，就會(huì)有更多的人愿意開(kāi)放數(shù)據(jù)。

　　背景資料

　　《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》

　　主要內(nèi)容及對(duì)產(chǎn)業(yè)的部署

　　《行動(dòng)綱要》的內(nèi)容可以概括為“三位一體”，即圍繞全面推動(dòng)我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)這一總體目標(biāo)，確定三大重點(diǎn)任務(wù)：一是加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力；二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；三是健全大數(shù)據(jù)安全保障體系，強(qiáng)化安全支撐，提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展。圍繞這“三位一體”，具體明確了五大目標(biāo)、七項(xiàng)措施、十大工程。并且據(jù)此細(xì)化分解出76項(xiàng)具體任務(wù)，確定了每項(xiàng)任務(wù)的具體責(zé)任部門(mén)和進(jìn)度安排，確?！缎袆?dòng)綱要》的落地和實(shí)施。

　　五個(gè)目標(biāo)：一是打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式；二是建立運(yùn)行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制；三是構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系；四是開(kāi)啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局；五是培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

　　七項(xiàng)措施：完善組織實(shí)施機(jī)制、加快法規(guī)制度建設(shè)、健全市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制、建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、加大財(cái)政金融支持、加快專業(yè)人才培養(yǎng)、促進(jìn)國(guó)際交流合作。

　　十項(xiàng)工程：政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開(kāi)放工程、國(guó)家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程、政府治理大數(shù)據(jù)工程、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)工程、工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程、萬(wàn)眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)工程、大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程、網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)安全保障工程。

　　按照國(guó)務(wù)院的部署，工業(yè)和信息化部主要負(fù)責(zé)推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，包括推進(jìn)大數(shù)據(jù)核心技術(shù)攻關(guān)、健全產(chǎn)品體系、完善產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)工業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，同時(shí)做好信息安全和規(guī)范管理等的相關(guān)工作。重點(diǎn)組織實(shí)施十大工程中的“大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程”“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程”“工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程”三項(xiàng)工程。