大數(shù)據(jù)何以成監(jiān)督利器

8月7日，貴州省龍里縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任馮金霞打開縣“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督系統(tǒng)，輸入密碼，全縣88個(gè)部門和單位公務(wù)消費(fèi)情況便一目了然地呈現(xiàn)在面前。

“你看，這里有預(yù)警。”馮金霞指著彈出的預(yù)警信息介紹，通過對(duì)各部門公務(wù)消費(fèi)情況自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析，一旦出現(xiàn)公務(wù)消費(fèi)量過大、增速過快等異常問題，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)彈出預(yù)警信息。

就在今年2月，龍里縣衛(wèi)計(jì)局一個(gè)月內(nèi)辦公用品采購(gòu)花費(fèi)超過15萬元，被系統(tǒng)“亮燈預(yù)警”?？h紀(jì)委監(jiān)委核查發(fā)現(xiàn)，時(shí)任衛(wèi)計(jì)局局長(zhǎng)羅顯琴違規(guī)用辦公用品發(fā)票報(bào)銷采購(gòu)酒水費(fèi)用。最終，羅顯琴受到黨內(nèi)警告處分。

近年來，貴州省依托大數(shù)據(jù)技術(shù)在扶貧民生領(lǐng)域、“三公”經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立了四個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)插上“科技翅膀”，推動(dòng)了紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

大數(shù)據(jù)，在貴州已成為一把監(jiān)督利器。

織密“無形巨網(wǎng)”，發(fā)現(xiàn)問題更及時(shí)

“要不是這個(gè)高科技，我都不知道自己的母親居然還‘活著’！”通過大數(shù)據(jù)民生監(jiān)督終端機(jī)查到的信息，讓貴州省六枝特區(qū)新場(chǎng)鄉(xiāng)松壩村村民熊某難以置信。

今年年初，熊某在村里民生監(jiān)督終端機(jī)上查詢家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放情況時(shí)，無意間發(fā)現(xiàn)已經(jīng)去世兩年的母親每月仍在“按時(shí)領(lǐng)取”養(yǎng)老保險(xiǎn)金。熊某隨后將相關(guān)問題反映至六枝特區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。

六枝特區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過大數(shù)據(jù)比對(duì)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)松壩村原社保協(xié)管員李卓冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金問題線索。李卓受到黨內(nèi)警告處分。

“今年上半年，扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)已采集5.5億條民生資金類數(shù)據(jù)，比對(duì)發(fā)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)27.5萬余條，通過核實(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題6934個(gè)，立案186件，追回資金615萬余元?！辟F州省紀(jì)委監(jiān)委第七紀(jì)檢監(jiān)察室主任沈川介紹有關(guān)情況時(shí)，在5.5億這個(gè)數(shù)據(jù)上加重了語氣。

5.5億條數(shù)據(jù)，支撐貴州建起一張“監(jiān)督巨網(wǎng)”。而且，這樣的“巨網(wǎng)”不止一張。

“監(jiān)察體制改革后，監(jiān)督對(duì)象的大幅增加倒逼我們思考如何在管住大多數(shù)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題上下功夫?！辟F州省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在這樣的背景下，“大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)”應(yīng)運(yùn)而生。

——扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)。建設(shè)黨員干部和公職人員個(gè)人信息、工商數(shù)據(jù)、死亡數(shù)據(jù)等60個(gè)比對(duì)模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧民生領(lǐng)域資金使用發(fā)放情況24小時(shí)不間斷實(shí)時(shí)監(jiān)督。

——“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督系統(tǒng)。建立“數(shù)據(jù)分析平臺(tái)”和“業(yè)務(wù)監(jiān)控平臺(tái)”，將公務(wù)消費(fèi)分支付方式、資金用途等限制條件設(shè)置監(jiān)控規(guī)則，事前禁止、事中攔截、事后預(yù)警。

——審查調(diào)查監(jiān)督管理系統(tǒng)。以紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)委調(diào)查處置各環(huán)節(jié)程序?yàn)橹骶€，審查調(diào)查全環(huán)節(jié)留痕溯查、審批動(dòng)態(tài)跟蹤、限時(shí)自動(dòng)預(yù)警督辦、數(shù)據(jù)自動(dòng)匯總統(tǒng)計(jì)。

——“黔紀(jì)黨建云”系統(tǒng)。設(shè)置主題教育、組織生活、支部建設(shè)等9大板塊，把分散的黨建工作“條數(shù)據(jù)”匯集形成“塊數(shù)據(jù)”，讓黨員干部學(xué)習(xí)工作時(shí)時(shí)處處留下痕跡，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的教育監(jiān)督管理。

在貴州省紀(jì)委常務(wù)副書記、省監(jiān)委副主任黃文勝看來，建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)，最難的是數(shù)據(jù)共享。“貴州這幾年大數(shù)據(jù)發(fā)展得風(fēng)生水起，各部門的信息儲(chǔ)存、開發(fā)利用成績(jī)顯著，為系統(tǒng)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?

“有了這幾張‘網(wǎng)’，監(jiān)督就更方便更有效了?！卑昌埧h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，縣紀(jì)委監(jiān)委通過“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)了一輛公車在篤山鎮(zhèn)和新橋鎮(zhèn)之間連續(xù)往返23天。通過調(diào)查，查實(shí)篤山鎮(zhèn)黨委書記陳某違規(guī)使用公車。陳某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，退還油料費(fèi)6900元。

鎖定線索“精準(zhǔn)出擊”，案件查辦更給力

“上午到九龍屯村核查危房改造問題線索，下午約談一位有苗頭性問題反映的站所負(fù)責(zé)人?！弊罱欢螘r(shí)間，安順市西秀區(qū)七眼橋鎮(zhèn)紀(jì)委書記王智每天的工作都排得滿滿的。而半年前，問題線索可沒這么多。

獲取線索難、查辦案件難，是曾經(jīng)一個(gè)時(shí)期貴州基層紀(jì)檢監(jiān)察組織面臨的難題。對(duì)很多縣鄉(xiāng)紀(jì)委來說，發(fā)現(xiàn)問題基本靠坐等，核查線索基本靠人工。破解這種困局，實(shí)現(xiàn)迅速鎖定線索、提高辦案效率，得益于科技手段的運(yùn)用。

以扶貧民生領(lǐng)域?yàn)槔瑖@“錢從哪里來、花到哪里去、干了什么事、效果怎么樣、有沒有問題”這條主線，貴州省通過建立扶貧民生資金監(jiān)督系統(tǒng)，打通民政、人社、住建等部門的數(shù)據(jù)共享的信息壁壘，做到通過數(shù)據(jù)比對(duì)就能快速發(fā)現(xiàn)和處置問題。

“這些比對(duì)模型就像一張紅外線探測(cè)網(wǎng)，只要觸碰到任何一點(diǎn)都會(huì)引發(fā)報(bào)警。”貴州省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，扶貧民生資金監(jiān)督系統(tǒng)可批量式發(fā)現(xiàn)并收集異常數(shù)據(jù)，再交由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)查證。

在核查工作中，大數(shù)據(jù)也助力不小。“以前辦案需要人工收集、整理問題線索，再去協(xié)調(diào)公安、民政、銀行等部門一一查實(shí)，一個(gè)案子往往要好幾個(gè)月。現(xiàn)在，對(duì)著電腦就能發(fā)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)，而且可以當(dāng)即與相關(guān)部門核實(shí)，大大縮短了辦案周期，提高了辦案質(zhì)量?！北P州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，扶貧民生資金監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)分析，能快速篩查鎖定問題線索。

為了更加精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，貴州省還把監(jiān)督入口直接搬到了群眾家門口。黔西南布依族苗族自治州將所有民生項(xiàng)目、民生資金和民生政策全部上網(wǎng)公開，在全州所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心和村委會(huì)等，安裝了1100多臺(tái)觸控一體機(jī)，群眾在家門口刷一下身份證，就能查到享受哪些優(yōu)惠政策、補(bǔ)助金額具體是多少。

因?yàn)樨澪叟灿萌罕婐B(yǎng)老保險(xiǎn)金而心里有鬼的晴隆縣光照鎮(zhèn)社保所副所長(zhǎng)陳某，每看到有人在小區(qū)門口的終端機(jī)上查詢，就感覺像有人在戳自己。擔(dān)驚受怕10多天后，他選擇了投案。

“通過大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)，真正變‘大海撈針’為‘精準(zhǔn)出擊’?！辟F州省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研法規(guī)室主任李娟說，系統(tǒng)建設(shè)大大提升了發(fā)現(xiàn)、查處問題的能力。

自上而下“信息直通”，落實(shí)責(zé)任有抓手

大數(shù)據(jù)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了自上而下的“信息直通”，除了方便紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案，也讓各級(jí)職能部門落實(shí)責(zé)任少了借口，多了抓手。

“以前單純靠人力尋找‘三公’經(jīng)費(fèi)方面的問題線索，效果不理想，慢慢變成不敢監(jiān)管、不愿監(jiān)管、不會(huì)監(jiān)管?！辟F州省財(cái)政廳廳長(zhǎng)晏婉萍說，自從建立“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督系統(tǒng)，他們感覺職責(zé)更清晰、方向更明確了。今年上半年，財(cái)政廳通過監(jiān)督管理系統(tǒng)收到預(yù)警數(shù)據(jù)684條，涉及金額1395.48萬元。

而扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)，為同一條線上各職能部門厘清責(zé)任、發(fā)現(xiàn)漏洞、加強(qiáng)監(jiān)管，提供了有利契機(jī)。

“我們將4萬余個(gè)路路通項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、覆蓋受益群眾等50.73萬條信息與扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)交換，為追蹤項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況提供了數(shù)據(jù)支撐?！辟F州省公路局局長(zhǎng)張胤舉例介紹，畢節(jié)市交通運(yùn)輸局通過監(jiān)管平臺(tái)智能分析比對(duì)進(jìn)度數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)并追責(zé)履職不力、監(jiān)督不力干部67人。

技術(shù)手段的優(yōu)勢(shì)在于實(shí)時(shí)監(jiān)督、全程留痕。這些痕跡為分析政治生態(tài)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)提供了有益指引。

“感謝黨組織及時(shí)約談，沒讓我犯更大的錯(cuò)誤?！弊窳x市紅花崗區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)局副局長(zhǎng)宋山違規(guī)開公車見家人，“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督系統(tǒng)第一時(shí)間提示車輛軌跡異常后，區(qū)黨委及時(shí)就相關(guān)情況對(duì)其進(jìn)行了約談。“可以說，大數(shù)據(jù)提供了之前我們難以準(zhǔn)確掌握的信息，為主體責(zé)任履行提供了新抓手?！眳^(qū)黨委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“數(shù)據(jù)平臺(tái)比對(duì)發(fā)現(xiàn)擺金鎮(zhèn)陳某、王某不符合相關(guān)條件卻違規(guī)享受貧困戶待遇，而且他們還是公職人員家屬?！被菟h紀(jì)委監(jiān)委對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人同時(shí)，對(duì)全縣20余家部門、鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談，督促相關(guān)部門健全完善制度機(jī)制。

“要把深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)同紀(jì)檢監(jiān)察工作有效結(jié)合起來，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維提高紀(jì)檢監(jiān)察工作科學(xué)化水平，做到精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)?！辟F州省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任夏紅民表示，下一步貴州將繼續(xù)堅(jiān)持以“一體推進(jìn)”的理念思路統(tǒng)籌謀劃各項(xiàng)工作，以大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)，搭建線上線下無處不在的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。