大數(shù)據(jù)如何助力社會治理：采集分析數(shù)據(jù)提前化解風險

“大數(shù)據(jù)”曾經(jīng)是個大眾眼中頗有距離感的專業(yè)詞匯，可是這幾年“大數(shù)據(jù)”成了人們身邊的高頻詞匯：當你上網(wǎng)購物時，平臺總能準確推薦你想要的商品;當你下載某款A(yù)PP或者打開某個程序，總要你點擊同意那些冗長的隱私條款;甚至當你使用不同賬號享用同樣服務(wù)時，居然發(fā)現(xiàn)可能遭遇了“大數(shù)據(jù)殺熟”……

　　信息技術(shù)與經(jīng)濟社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對全球生產(chǎn)、流通、分配、消費活動以及經(jīng)濟運行機制、社會治理方式產(chǎn)生重要影響。大數(shù)據(jù)既為我們的生活帶來了巨大便利，打開了未來的無限可能，同時也提出了全新的挑戰(zhàn)。毫無疑問，大數(shù)據(jù)正在塑造未來的樣貌，那么大數(shù)據(jù)將可能在哪些方面深刻改變我們的生活?
　　|  采集分析數(shù)據(jù)：提前化解風險
　　貴州黔東南苗族侗族自治州有很多苗寨，這里僅50戶以上的木質(zhì)連片村寨就達3922個，木質(zhì)農(nóng)房達88萬棟。不過，隨著當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟條件的不斷改善，電氣火災(zāi)也迅猛抬頭，而為了有效預(yù)防火災(zāi)，當?shù)匕蜒酃馔断蛄恕按髷?shù)據(jù)”。
　　記者在黔東南州的西江千戶苗寨看到，這里家家戶戶都在總進線處安裝了一個滅弧型電器保護裝置?！斑@些保護裝置同時也是農(nóng)村電氣火災(zāi)監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺的感知模塊?！碑?shù)毓ぷ魅藛T打開其手機上一款名為“電丁丁”的APP介紹，大數(shù)據(jù)中心全天候采集農(nóng)戶用電數(shù)據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)其家中用電數(shù)據(jù)異常，系統(tǒng)會自動通過手機APP發(fā)出預(yù)警，通知工作人員上門檢查處理。不僅如此，大數(shù)據(jù)中心針對區(qū)域用電數(shù)據(jù)會生成日報、周報和月報表，分析用電規(guī)律，評估安全系數(shù)，為預(yù)判電器火災(zāi)風險、精準指導(dǎo)農(nóng)村電改提供大數(shù)據(jù)支撐。
　　“通過數(shù)據(jù)采集和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以把事后解決改成事先預(yù)測，將有可能發(fā)生的問題預(yù)先監(jiān)測到并且預(yù)解決?！鼻迦A大學政治學系副教授孟天廣表示，大數(shù)據(jù)將給社會治理方式帶來提升與改變。
　　這樣的例子，記者在深圳南山區(qū)也見到一例。2017年清明假期的一天下午，深圳市公安局南山分局人流監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)突然發(fā)出預(yù)警，原來地形狹長的深圳灣公園短時間內(nèi)因超量共享單車涌入擠占路面，造成了“毛細栓塞”，很可能發(fā)生踩踏。根據(jù)大數(shù)據(jù)提供的實時動態(tài)監(jiān)測、人流趨勢分析、人群畫像分析等信息，當?shù)毓擦⒓磫討?yīng)急預(yù)案，很快就緩解了現(xiàn)場人流壓力，避免了一場可能發(fā)生的事故。
　　“大數(shù)據(jù)不僅僅為政府的治理貢獻數(shù)據(jù)上的理念、資源、技術(shù)、對策，還解決了以前政府在傳統(tǒng)治理當中不能解決的問題。”孟天廣認為，目前大數(shù)據(jù)在社會治理的應(yīng)用方面已經(jīng)有了一些初步的探索，未來通過大數(shù)據(jù)來努力推動社會治理的網(wǎng)絡(luò)化、智能化和系統(tǒng)化，最終可以有效解決政府治理精準化的問題。

|  政府數(shù)據(jù)共享：打破孤島效應(yīng)
　　這幾年，通過簡政放權(quán)治理諸如“證明我媽是我媽”一類的奇葩證明取得實質(zhì)性成效。之所以“奇葩證明”會有生存空間，一個根本的原因在于此前各部門因政務(wù)信息之間壁壘森嚴造成了“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”。為此，廣東梅州公安打造了一個“證明云”，通過與20多個政府部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，使互聯(lián)網(wǎng)提供的電子證明與傳統(tǒng)證明具有同樣效力，成為了專門對付“奇葩證明”的利器。
　　通過政務(wù)信息資源共享來解決“奇葩證明”的難題還只是小試牛刀，而將沉淀在政府手中的數(shù)據(jù)面向社會開放共享，將深刻引領(lǐng)帶動大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。專家介紹，例如空間地理數(shù)據(jù)的開放，可用于指導(dǎo)采礦、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、能源、航海、交通運輸?shù)?氣象數(shù)據(jù)的開放，則可以加工用于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游業(yè)、災(zāi)難管理、保險業(yè)預(yù)測、環(huán)境評估等。
　　對此，早在2015年國務(wù)院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中，就將“加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力”與“穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放”納入到主要任務(wù)之中。其中，《綱要》還特別提到，優(yōu)先推動信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府數(shù)據(jù)集向社會開放。
　　“政府數(shù)據(jù)開放到什么地步，哪些數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)應(yīng)予開放，對不同數(shù)據(jù)集下的數(shù)據(jù)應(yīng)如何歸類，目前多由相關(guān)政府部門和政府官員決定，欠缺整齊劃一的標準?！蹦祥_大學法學院教授宋華琳表示，需要明確政府數(shù)據(jù)開放的范圍，健全完善政府數(shù)據(jù)開放的程序機制，界定政府數(shù)據(jù)開放的標準，“信息公開以公開為原則，以不公開為例外。開放政府數(shù)據(jù)還有不少具體工作有待推進?！?br /> 　　|  大數(shù)據(jù)營銷：提升效率防止濫用
　　今年以來“大數(shù)據(jù)殺熟”成了網(wǎng)絡(luò)上的一個熱門詞匯，其意為，在互聯(lián)網(wǎng)上購買同樣的商品或服務(wù)時，向老客戶顯示的價格反而比新客戶要高出不少。事件起因于一名網(wǎng)友在微博上曬出自己的親身經(jīng)歷，表示其長期在某網(wǎng)站預(yù)訂價格在380—400元之間的酒店房間，可實際價格只有300元上下，而且一旦使用朋友賬號查詢就會發(fā)現(xiàn)同一房間也顯示為300元左右。這條微博在網(wǎng)上發(fā)酵之后，許多人都紛紛曬出類似經(jīng)歷的證據(jù)。
　　中國電子商務(wù)協(xié)會網(wǎng)規(guī)研究中心主任阿拉木斯認為，在線下大家都認可諸如“砍價”這樣的議價行為，因而同樣的商品或服務(wù)以不同的交易價格成交也是商業(yè)慣例。然而，“大數(shù)據(jù)殺熟”的問題在于賣方可以通過掌握大數(shù)據(jù)做到對用戶更全面精細地了解和預(yù)測，但買方卻因為線上交易與日俱增的用戶黏性而導(dǎo)致很難真正“用腳投票”?！熬枚弥?，自然會有自律不夠的商家，利用用戶的這種心理做些手腳。”阿拉木斯分析說。
　　如今，從網(wǎng)約車、共享單車，到電商購物、社交媒體，平臺經(jīng)濟已經(jīng)成為社會治理中繞不開的話題。與此同時，眾多平臺對海量用戶數(shù)據(jù)的收集、占有，也引發(fā)了社會公眾對大數(shù)據(jù)是否會被濫用的關(guān)注。
　　“僅僅是從經(jīng)濟上判斷，數(shù)據(jù)被企業(yè)或者被平臺所擁有可能是最有效率的?！敝袊鐣茖W院工業(yè)經(jīng)濟研究所李曉華研究員認為，零散的數(shù)據(jù)是沒有價值的，只有當這些數(shù)據(jù)匯聚起來，通過大數(shù)據(jù)的技術(shù)進行分析時才會產(chǎn)生價值。但與此同時，這些平臺對數(shù)據(jù)的占用還可能涉及個人信息泄露、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)濫用等一系列問題，當數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展中涉及諸如道德倫理、公平正義等價值判斷時，市場可能無法自發(fā)加以調(diào)整解決，這時候就需要盡快完善數(shù)據(jù)保護方面的立法。