促進(jìn)大數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)扶貧深度融合

深入實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，是提升精準(zhǔn)扶貧效率的重要舉措，但目前，大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧還存在大數(shù)據(jù)還不夠準(zhǔn)確、扶貧數(shù)據(jù)缺少共享開放機(jī)制、扶貧系統(tǒng)及平臺標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等瓶頸，亟需創(chuàng)新思路,促進(jìn)大數(shù)據(jù)與扶貧脫貧工作的深度融合，讓扶貧工作更加透明、高效、精準(zhǔn)、全面。

用大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧，打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和大數(shù)據(jù)突圍戰(zhàn)，是踐行新時代精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要舉措。當(dāng)前，應(yīng)深入實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，充分利用大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧，著力解決大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧中的一系列瓶頸性問題，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與扶貧脫貧工作的深度融合。

大數(shù)據(jù)是提升精準(zhǔn)扶貧效率的重要途徑

通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧云系統(tǒng)，可以有效解決當(dāng)前脫貧攻堅工作中扶貧數(shù)據(jù)不通、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)等問題，切實提高精準(zhǔn)扶貧效率。

一是通過相關(guān)部門多維度數(shù)據(jù)對比分析，自動預(yù)警、實時推送異常信息，幫助扶貧干部對貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別。二是以“扶貧云”的建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過扶貧相關(guān)部門數(shù)據(jù)對貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，實時掌握國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級幫扶干部情況及對應(yīng)幫扶貧困戶信息，實時預(yù)測貧困戶致貧、返貧現(xiàn)象。三是可根據(jù)貧困大學(xué)生實時錄取信息，自動比對和身份識別，推送給教育、財政、扶貧等相關(guān)部門，實現(xiàn)“一站式”教育精準(zhǔn)扶貧資金等自動減免。四是通過移民局?jǐn)?shù)據(jù)及時掌握各地區(qū)易地扶貧搬遷情況，可精準(zhǔn)分析研判搬遷貧困戶的安置率、入住率、就業(yè)率和戶均累計收入等指標(biāo)。五是通過大數(shù)據(jù)可視化，呈現(xiàn)各家?guī)头銎髽I(yè)對各貧困村、貧困戶的幫扶情況，可查看每家企業(yè)所幫扶的貧困戶人員具體名單，企業(yè)名稱、幫扶地點、幫扶人數(shù)、幫扶金額、幫扶途徑，一目了然，實時掌握企業(yè)幫扶貧困戶和貧困戶被幫扶進(jìn)程。

同時，通過大數(shù)據(jù)全樣本數(shù)據(jù)、“數(shù)過留痕”、可關(guān)聯(lián)比對分析等特征，將大數(shù)據(jù)及相關(guān)分析結(jié)果作為扶貧成效評估考核的重要依據(jù)。

一是可以評估產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶效益。通過實時統(tǒng)計各地區(qū)建檔立卡數(shù)據(jù)采集和識別精準(zhǔn)率情況，查看貧困人口人均收入狀況和達(dá)標(biāo)率，分析扶貧產(chǎn)業(yè)（種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通等）的幫扶效益。二是有助于扶貧成效分析。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能,實時掌握管轄區(qū)內(nèi)各類指標(biāo)的統(tǒng)計情況，包括致貧原因、脫貧指標(biāo)、男女比例、年齡分布等扶貧動態(tài)指標(biāo)，為相關(guān)部門工作及成效評估提供決策支撐。三是可作為扶貧干部工作成效的評估依據(jù)。實時掌握省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級幫扶干部情況及對應(yīng)幫扶貧困戶信息，從貧困戶找到幫扶干部，從干部找到對應(yīng)幫扶貧困戶，實現(xiàn)對扶貧過程、扶貧結(jié)果、扶貧成效全過程監(jiān)督。

大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧仍面臨發(fā)展瓶頸

首先，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)還不夠準(zhǔn)確。精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)，是實現(xiàn)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶的基礎(chǔ)，但當(dāng)前系統(tǒng)誤差標(biāo)準(zhǔn)不一、扶貧系統(tǒng)過多、功能不完善、數(shù)據(jù)量少、采集方式原始等，是影響精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確的主要因素。一方面，各地各部門信息化建設(shè)程度不同，數(shù)據(jù)存儲管理方式不同、更新周期不一，技術(shù)力量及硬件設(shè)施等方面保障力度存在巨大差異。另一方面，平臺功能不完善，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧識別準(zhǔn)確率不高。例如，扶貧云系統(tǒng)使用率不高，數(shù)據(jù)采集渠道較窄，特別是脫貧攻堅相關(guān)數(shù)據(jù)收集不足，系統(tǒng)云缺乏更多、更廣泛的數(shù)據(jù)源提供。產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)采集度低，全面實施扶貧大數(shù)據(jù)分析存在困難。此外，信息采集方式原始導(dǎo)致數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)。當(dāng)前，系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息采集工作，主要依賴幫扶干部、村支兩委及駐村工作隊入戶采集，填寫紙質(zhì)資料，數(shù)據(jù)采集受人為不確定性因素影響多，扶貧數(shù)據(jù)很難達(dá)到精準(zhǔn)。

其次，缺乏有效的扶貧數(shù)據(jù)共享開放機(jī)制。扶貧數(shù)據(jù)之間的共享，是精準(zhǔn)比對和精準(zhǔn)識別的關(guān)鍵，但目前缺乏數(shù)據(jù)交互及共享機(jī)制。例如，國務(wù)院扶貧辦“全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)”、省級扶貧辦“扶貧云”系統(tǒng)和各個地（市州）自行開發(fā)的扶貧系統(tǒng)在業(yè)務(wù)架構(gòu)、承建商等方面各不相同，邏輯關(guān)系復(fù)雜，數(shù)據(jù)共享存在較大困難，部分?jǐn)?shù)據(jù)還需重復(fù)錄入，數(shù)據(jù)錄入工作量大，增加了基層負(fù)擔(dān)。同時，數(shù)據(jù)共享無法實時更新，影響了系統(tǒng)應(yīng)用及共享。此外，跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享交換艱難，精準(zhǔn)扶貧需要各行業(yè)、各部門數(shù)據(jù)進(jìn)行比對、分析，但“數(shù)據(jù)孤島”大量存在，給精準(zhǔn)扶貧成效帶來了較大阻力。不同部門和區(qū)域間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差異，也增加了信息資源共享的難度。

再次，扶貧系統(tǒng)及平臺標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧目前仍處于探索階段，沒有經(jīng)驗可循，系統(tǒng)功能不完善，也缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及國家標(biāo)準(zhǔn)。有些精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)設(shè)計不接地氣，操作復(fù)雜，與實際工作存在沖突，影響了平臺的使用及推廣。例如，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中，由于功能開放權(quán)限要逐級授權(quán)，貧困戶新增、刪除、自然增減功能每年只開放一次，貧困戶的動態(tài)管理工作較困難，需要采用原始的紙質(zhì)資料管理，待系統(tǒng)開放時才能進(jìn)行錄入，增加了基層干部及信息系統(tǒng)工作量，降低了扶貧效率。

創(chuàng)新思路將大數(shù)據(jù)融入脫貧攻堅全過程

第一，加快建設(shè)“全國一張網(wǎng)”的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)平臺。統(tǒng)一國家、?。ㄊ校?、地（市州）的大數(shù)據(jù)扶貧系統(tǒng)平臺，建立各扶貧系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，在貴州、甘肅、云南、西藏等深度貧困地區(qū)，推廣應(yīng)用升級版的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧應(yīng)用平臺。

一是統(tǒng)一大數(shù)據(jù)扶貧系統(tǒng)平臺。建議由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)辦公室牽頭，工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、財政部等配合，協(xié)同做好“精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)支撐平臺”的推廣應(yīng)用、下級用戶賬戶分配和管理、平臺APP端的下載安裝指導(dǎo)、使用答疑等工作，避免出現(xiàn)多系統(tǒng)、多部門管理精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)情況，確保基層幫扶干部能用會用，充分發(fā)揮精準(zhǔn)大數(shù)據(jù)平臺功能。二是有效打通系統(tǒng)間的數(shù)字鴻溝。積極尋求政策支持，整合各級扶貧云的系統(tǒng)功能，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。三是構(gòu)建國家、?。ㄊ校?、地（市州）級大數(shù)據(jù)處理和云管理中心。充分利用云平臺基礎(chǔ)資源，遵循統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一安全體系、統(tǒng)一運維管理的一體化項目建設(shè)原則，將扶貧對象的脫貧返貧情況及時通過“大數(shù)據(jù)”管理好，實現(xiàn)扶貧數(shù)據(jù)的實時觀測、分析和對比，讓扶貧工作變得更加透明、高效、精準(zhǔn)和全面。四是制定精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)委應(yīng)加快調(diào)研，盡快將精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，率先試點、及時反饋，制定公平合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧國家標(biāo)準(zhǔn)。

第二，有效打通部門間的數(shù)據(jù)壁壘。

加快建立完善扶貧數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制。打通部門間的扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)，完善數(shù)據(jù)共享交換，建立健全相關(guān)保障機(jī)制，豐富和完善“扶貧云”數(shù)據(jù)資源庫，提升扶貧大數(shù)據(jù)的實時性、精準(zhǔn)性。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)共享交換。明確各部門數(shù)據(jù)共享范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享權(quán)利義務(wù)，依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，大力推進(jìn)扶貧領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)及與各部門信息系統(tǒng)的跨部門、跨區(qū)域共享。在依法加強(qiáng)安全保障和隱私保護(hù)前提下，按照“扶貧+”的思路，強(qiáng)化與相關(guān)職能部門間的統(tǒng)籌配合，建立數(shù)據(jù)動態(tài)交換機(jī)制，完成扶貧大數(shù)據(jù)平臺的橫向數(shù)據(jù)連接、傳輸和整合，將大數(shù)據(jù)融入到脫貧攻堅全過程，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)、資源共享。同時，簡化跨部門數(shù)據(jù)資源共享流程。有關(guān)職能部門應(yīng)簡化明確跨部門數(shù)據(jù)資源共享交換流程，在確保數(shù)據(jù)共享交換實時、準(zhǔn)確、安全的前提下，加快推進(jìn)扶貧相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享交換進(jìn)程，消除部門間的“數(shù)據(jù)孤島”。深化跨部門數(shù)據(jù)資源開放程度，提升數(shù)據(jù)共享交換程度，增強(qiáng)“扶貧云”統(tǒng)攬扶貧相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的能力，為“扶貧云”更好地服務(wù)和支家脫貧攻堅行動提供有力的技術(shù)支撐。五是扶貧數(shù)據(jù)有限授權(quán)開放。在確保數(shù)據(jù)與貧困對象信息安全的前提下，實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”向各級扶貧部門授權(quán)開放，向社會有限度開放，打通扶貧系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)連接，共享氣候、水質(zhì)、土質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)等資源，促進(jìn)脫貧攻堅問題精準(zhǔn)施策。

第三，充分利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧提升扶貧績效。

當(dāng)前，應(yīng)加快示范引領(lǐng)，做好村級示范，完善系統(tǒng)功能、不斷提升扶貧云系統(tǒng)實用價值，發(fā)揮大數(shù)據(jù)扶貧功能，提升扶貧績效。

　　一是完善系統(tǒng)基本功能。進(jìn)一步研究扶貧信息系統(tǒng)的邏輯錯誤篩查功能，及時對錯誤信息進(jìn)行預(yù)警，完善系統(tǒng)基本功能、提升扶貧云系統(tǒng)智能化水平，減少人工干預(yù)，解決工作中人為操作帶來的干擾及錯誤。二是加強(qiáng)扶貧子系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計。在國辦扶貧系統(tǒng)基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)的要求，開發(fā)建設(shè)具有自身特色的子扶貧云和精準(zhǔn)扶貧個案管理相關(guān)系統(tǒng)，激發(fā)更廣泛的扶貧工作創(chuàng)新，保證數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、完整性、靈活性，強(qiáng)化特色扶貧工作和個案扶貧措施應(yīng)用。三是建設(shè)好地方特色的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測公共數(shù)據(jù)平臺。依托各個省級扶貧云系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核，通過大數(shù)據(jù)扶貧監(jiān)測平臺建設(shè)，倒逼精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策的全面落實，為精準(zhǔn)扶貧績效考核提供科學(xué)決策支撐。