大數(shù)據(jù)驅動國家治理的未來圖景

大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段。大數(shù)據(jù)是一種創(chuàng)新技術、一種基礎設施、一種生產(chǎn)要素、一種戰(zhàn)略資源、一種科技產(chǎn)業(yè)，也是一種治理技術。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為了組織創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟社會發(fā)展、國家治理能力現(xiàn)代化的核心驅動力。

作為國家治理技術的大數(shù)據(jù)

作為一種治理技術，大數(shù)據(jù)通過挖掘、預測、診斷和應用，能夠實現(xiàn)政府的科學決策、精細管理、精準服務、精確監(jiān)管和高效協(xié)同，是提升國家治理現(xiàn)代化的重要手段。

大數(shù)據(jù)具有容量大、增速快、種類多、價值高的特征和描述、規(guī)定、預測的功能。大數(shù)據(jù)種類繁多，涵蓋各種來源、形式和結構，數(shù)據(jù)更新?lián)Q代速度和數(shù)據(jù)運算速度快，呈現(xiàn)出指數(shù)級增長態(tài)勢，通過數(shù)據(jù)挖掘，將其運用到實踐中能夠呈現(xiàn)出乘數(shù)級效應。同時，通過對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，能夠描述和揭示事物發(fā)展的現(xiàn)象與規(guī)律，即利用歷史數(shù)據(jù)建立分析模型和規(guī)范化的分析流程，以實現(xiàn)對連續(xù)數(shù)據(jù)流的實時分析，通過對數(shù)據(jù)的深層挖掘構建預測模型，以實現(xiàn)對未來發(fā)展趨勢的預判。

積極推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，有助于培育發(fā)展新動力和拓展發(fā)展新空間，推進網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會和創(chuàng)新型國家建設。習近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學習時，深刻分析了我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，結合國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施提出了推動大數(shù)據(jù)技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟、運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平、運用大數(shù)據(jù)促進保障和改善民生、保障國家數(shù)據(jù)安全等要求。習近平總書記指出，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，是領導干部做好工作的基本功。各級領導干部要加強學習，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強利用數(shù)據(jù)推進各項工作的本領，不斷提高對大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，使大數(shù)據(jù)在各項工作中發(fā)揮更大作用。

由此可見，大數(shù)據(jù)是創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要引擎，對于經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和國家治理具有重要創(chuàng)新引領作用。國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的推動和實施，對于推進創(chuàng)新型國家建設和國家治理能力現(xiàn)代化具有重要的戰(zhàn)略意義和應用價值。

大數(shù)據(jù)驅動國家治理的作用機理

科學決策。數(shù)據(jù)是信息的載體，信息是客觀事物的表征，大數(shù)據(jù)技術能夠從各種各樣類型的數(shù)據(jù)中快速獲得有價值的信息?？茖W決策區(qū)別于經(jīng)驗決策的關鍵因素之一就在于對數(shù)據(jù)的挖掘、整理和分析，即科學決策不僅需要考量大數(shù)據(jù)的“歷時性”，也需要考量其“實時性”，并通過分析智能終端產(chǎn)生的海量實時信息數(shù)據(jù)形成預測?；ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的價值隨著海量積累而產(chǎn)生質變，能夠對輿情研判、疾病防治、災害控制、交通安全以及經(jīng)濟社會運行規(guī)律進行直觀呈現(xiàn)，為決策者提供重要數(shù)據(jù)基礎和決策支撐，降低公共決策偏差概率，從而提高公共決策的數(shù)據(jù)化和科學化水平。

精細管理。大數(shù)據(jù)技術通過使海量、動態(tài)、多樣的數(shù)據(jù)有效集成為有價值的信息資源，為國家治理提供強大信息基礎。大數(shù)據(jù)“精、準、細、嚴”的特點，能夠幫助政府更加充分地應對日益增長的公共需求，推動政府管理走向全面化、專業(yè)化、過程化、細節(jié)化、動態(tài)化和人性化。同時，大數(shù)據(jù)能夠通過原來分散在不同主體、部門、行業(yè)的數(shù)據(jù)進行細化管理、分類管理和整合管理，依據(jù)更加全面的數(shù)據(jù)資料提高工作效率、節(jié)約治理成本，突破部門之間的信息隔離，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和精細管理。

精準服務。大數(shù)據(jù)所具有的量化、全面、精準的分析功能，無疑對因時、因地、因人制宜的公共服務提供了強大技術支持。通過大數(shù)據(jù)分析能夠充分獲取公共服務的公眾滿意度及其質量評價，提供更加體驗化、個性化和便利化的公共服務，使服務的主動性更為增強、服務方式更為靈活、服務內(nèi)容更加豐富、服務質量更加高效。通過大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡化協(xié)調平臺能夠對公共需求開展精準感知與智能定位，對不同地區(qū)進行差異化分析，從而為一定地區(qū)的居民文化、安全、環(huán)境、消費等方面的公共產(chǎn)品和公共服務實行精準供給與配送。

精確監(jiān)管。國家治理通過對大數(shù)據(jù)進行恰當?shù)毓芾?、建模、分享和轉化，能夠使“不可能”變?yōu)椤翱赡堋?、使“不可控”變?yōu)椤翱煽亍?。通過搭建智能監(jiān)管系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)增強“小概率”事件的關聯(lián)性分析，可以有效增強風險預警能力、降低公共危機發(fā)生的不確定性，進而有效實施事前控制、事后處置。面對流動性、弱結構性和碎片化的社會結構，國家治理能夠通過大數(shù)據(jù)預測社會需求，預判社會問題，提升社會治理能力。通過利用智能監(jiān)管平臺，監(jiān)控熱點事件，挖掘網(wǎng)絡輿情，能夠更好地開展網(wǎng)絡化治理。通過對人口流動的時空大數(shù)據(jù)分析，能夠有針對性地對基層社會進行有效管理和動態(tài)監(jiān)控，從而更好地開展流動性治理。

高效協(xié)同。大數(shù)據(jù)驅動政府部門之間和社會主體之間的協(xié)同治理高效化。網(wǎng)絡信息技術的迅速發(fā)展使治理結構扁平化和治理過程協(xié)商化特征日趨明顯，隨著公共數(shù)據(jù)資源交換平臺的快速搭建，“一網(wǎng)式”集成化的治理模式能夠破除“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”，充分實現(xiàn)跨地域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)資源重置、信息共享和協(xié)同運作，使得日常辦公流程清晰、事務審批高效便民、業(yè)務協(xié)同積極主動。通過構建數(shù)據(jù)開放共享機制和部門協(xié)同聯(lián)動，能夠優(yōu)化和完善社會協(xié)同創(chuàng)新體系，從而充分實現(xiàn)協(xié)同攻關、協(xié)同設計、協(xié)同生產(chǎn)和協(xié)同管理。

大數(shù)據(jù)推動國家治理走向數(shù)據(jù)化、標準化和精細化

運用大數(shù)據(jù)技術能夠揭示公共事務的關聯(lián)性、公共決策的邏輯性和公共治理的復雜性，利用數(shù)據(jù)融合、數(shù)學模型、仿真技術等大數(shù)據(jù)技術可以提高公共決策和國家治理的信息占有與數(shù)據(jù)分析能力，提高國家公共治理的精確度和靶向性，不斷推動國家治理走向數(shù)據(jù)化、標準化和精細化。

大數(shù)據(jù)驅動國家治理走向智能治理。移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、控制和自動化技術的飛速發(fā)展，大大增強了生產(chǎn)管理、公共服務和社會治理的智能化程度。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等技術手段，利用數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、知識庫系統(tǒng)等技術工具，建立智能決策、智能辦公、智能監(jiān)管等集成化的大數(shù)據(jù)平臺，能夠有效開展智能決策、智能管理、智能服務、智能監(jiān)督，通過智能終端簡化行政審批流程和辦事程序，從而推進國家治理走向智能治理。

大數(shù)據(jù)驅動國家治理走向簡化治理。由于大數(shù)據(jù)所具有的去層級化的特點，在其驅動下，國家治理結構的扁平化和國家治理程序的簡約化日益凸顯。在國家治理集成化的大數(shù)據(jù)平臺下，深化審批制度改革，實施簡政放權，重新設計組織結構和公共治理模式，塑造柔性化的公共服務流程，能夠實現(xiàn)國家治理的層級簡化、程序簡化和模式簡化，從而推進國家治理走向簡化治理。

大數(shù)據(jù)驅動國家治理走向績效治理。通過數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)管理，建構公共治理的大數(shù)據(jù)平臺和公共治理的績效測評指標體系，可以科學考核國家治理的決策能力和治理效果，科學考評地方治理的執(zhí)行績效和治理貢獻。同時，運用大數(shù)據(jù)技術也可以從數(shù)據(jù)共享、細分服務、智能決策、智能監(jiān)管等方面改進國家治理的績效，從而推進國家治理走向績效治理。