政務(wù)大數(shù)據(jù)的上下文范圍

“上下文”是軟件工程里的常用詞，是“context”的直接翻譯，在java等編程語言中經(jīng)常出現(xiàn)，通常指一組環(huán)境信息、容器信息或者狀態(tài)信息，類似于中文里的“語境”。而“上下文范圍”這個詞，最早還是在徐鋒老師的需求分析師課程見到，用以描述需求的范圍邊界。故此，政務(wù)大數(shù)據(jù)的上下文范圍即政務(wù)大數(shù)據(jù)的運行環(huán)境和執(zhí)行范圍。在漫談?wù)?wù)大數(shù)據(jù)系列文章的序“淺談?wù)?wù)大數(shù)據(jù)的本質(zhì)”一文中，提到政務(wù)大數(shù)據(jù)的本質(zhì)就是政務(wù)。因此，討論政務(wù)大數(shù)據(jù)的上下文邊界，就是要明確政務(wù)的上下文邊界。

自20世紀(jì)80年代中期至今（近30年以來），電子政務(wù)的發(fā)展可以粗放式地分為以下三個主要的階段：

第一階段：政務(wù)信息化階段，以辦公自動化、專項業(yè)務(wù)應(yīng)用和雙門戶（互聯(lián)網(wǎng)門戶、政務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一信息/應(yīng)用平臺）作為建設(shè)內(nèi)容的重點，以政務(wù)電子化、政府上網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)一體化為主要特征。

傳統(tǒng)的電子政務(wù)規(guī)劃，可以歸納為“三網(wǎng)、四庫、十二金”。政務(wù)的“三網(wǎng)”從邏輯域劃分來講，是指政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)（也成政府公眾信息網(wǎng)，與互聯(lián)網(wǎng)直接連通）、政務(wù)外網(wǎng)（也稱政務(wù)專網(wǎng)，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離[單向連通]，服務(wù)于信息交換，各個部門協(xié)同的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)）和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)（與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離、物理上不連通，一般用于機關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)）。政務(wù)的“四庫”一般指人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟等四個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，后來泛稱為政務(wù)信息資源庫這一個庫。政務(wù)的“十二金”曾經(jīng)是電子政務(wù)的重要建設(shè)內(nèi)容，也曾是國家電子政務(wù)應(yīng)用的頂層規(guī)劃，但目前幾乎不怎么提了。本著捋清發(fā)展軌跡的精神，在這里還是簡單回顧一下。首先，“十二金”是泛指政府行政、監(jiān)管和服務(wù)工作中涉及的“十二個”重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，事實上數(shù)量是超過十二個的（如：金宏、金財、金農(nóng)、金盾、金保、金稅、金關(guān)、金水、金質(zhì)、金審、金卡、金貿(mào)、金企、金信[紅盾]等等）。其次，“十二金”雖然廣受詬病，但其在電子政務(wù)發(fā)展過程中的作用是里程碑式的、非常重要的。

第二階段：智慧城市階段，以數(shù)字城市、市民一卡通、應(yīng)急指揮、一站式行政服務(wù)大廳、全程網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)格化治理、數(shù)據(jù)中心為主要建設(shè)內(nèi)容，以城市整體、全局的視角，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、虛擬化、云計算等信息技術(shù)，提供協(xié)同、高效、綜合的政務(wù)服務(wù)能力，智慧城市具體到智慧政府上，本質(zhì)上是以“政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)+”為重要展現(xiàn)形式的，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化是其主要特征。

2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》發(fā)布，8月，《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”）發(fā)布，把在全國全面開花的智慧城市建設(shè)繼續(xù)推向了一個新的高潮。在“意見”中明確指出，智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。建設(shè)智慧城市，對加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。相較于政務(wù)信息化階段，本階段是政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，“整合”、“協(xié)同”、“互聯(lián)”、“云化”、“智慧”是其關(guān)鍵詞。2016年12月，在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》中，“政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)+”成為電子政務(wù)發(fā)展的新契機。

第三階段：以大數(shù)據(jù)、機器智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用為特征的新階段，即現(xiàn)階段。在政務(wù)信息化和智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，政府越來越重視政務(wù)數(shù)據(jù)的綜合治理、價值創(chuàng)造以及基于政務(wù)數(shù)據(jù)的模式創(chuàng)新。政務(wù)作業(yè)一體化、模型驅(qū)動的治理監(jiān)管和智慧決策是其新的發(fā)展重點，政務(wù)數(shù)據(jù)化是其主要特征，未來必然實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自治。

自2015年至今，在國家中央政府層面，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》 、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知》、《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）的通知》、《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》等關(guān)于大數(shù)據(jù)、人工智能的整體戰(zhàn)略規(guī)劃陸續(xù)浮出水面。其中，在《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中，已經(jīng)把“智慧城市”、“大數(shù)據(jù)”、“物聯(lián)網(wǎng)”等技術(shù)集大成于人工智能的基礎(chǔ)設(shè)施?？梢灶A(yù)見，未來政務(wù)的發(fā)展方向也是會以“政務(wù)AI+”為主要方向的。與此同時，政務(wù)大數(shù)據(jù)將成為“政務(wù)AI+”的重要基石。

綜合上述的電子政務(wù)發(fā)展軌跡，每個階段都對政務(wù)大數(shù)據(jù)的蓬勃發(fā)展起到了重要的推進作用。以政務(wù)大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)視角來看已經(jīng)基本完成了數(shù)據(jù)積累、匯聚和數(shù)據(jù)加工、治理階段，下一步的工作重點是政務(wù)大數(shù)據(jù)的價值創(chuàng)造和模式創(chuàng)新?？v觀電子政務(wù)的整個發(fā)展脈絡(luò)、歷程，政務(wù)的上下文邊界是圍繞著政府職能的變革、行使社會治理、監(jiān)管及服務(wù)的業(yè)務(wù)模式發(fā)展而不斷發(fā)展和衍化的。政務(wù)大數(shù)據(jù)的上下文邊界伴隨著政務(wù)的上下文邊界的變化而變化。政務(wù)的上下文范圍可以概括為圍繞政府職能所開展的“作業(yè)”、“監(jiān)管”、“治理”、“決策”、“服務(wù)”。相應(yīng)地，政務(wù)大數(shù)據(jù)的上下文范圍可以概括為在政府職能行使過程中所產(chǎn)生和利用的“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)”、“監(jiān)管數(shù)據(jù)”、“治理數(shù)據(jù)”、“決策數(shù)據(jù)”和“服務(wù)數(shù)據(jù)”五類數(shù)據(jù)。

業(yè)務(wù)作業(yè)數(shù)據(jù)：指政府機關(guān)或其他業(yè)務(wù)主體在進行業(yè)務(wù)活動開展過程中所產(chǎn)出或利用的數(shù)據(jù)。如在政務(wù)辦公中，產(chǎn)出的工作文件、業(yè)務(wù)信息等。

行政監(jiān)管數(shù)據(jù)：指政府機關(guān)行使監(jiān)督、管理的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。如合規(guī)性檢查標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)監(jiān)管控制標(biāo)準(zhǔn)等。

規(guī)范治理數(shù)據(jù)：指對政務(wù)大數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的約定，如業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)元規(guī)范、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等，該部分?jǐn)?shù)據(jù)同時服務(wù)于自上而下的“規(guī)劃”、“治理”、“一致性保持”，以及自下而上的“匯聚”、“共享”、“交換”。

決策分析數(shù)據(jù)：指基于政府監(jiān)管職能的決策分析規(guī)則庫、決策模型、決策引擎數(shù)據(jù)，用于支撐政務(wù)大數(shù)據(jù)的決策分析能力和自學(xué)習(xí)、自優(yōu)化、自提升。

綜合服務(wù)數(shù)據(jù)：指給予政務(wù)大數(shù)據(jù)而組合以及創(chuàng)造出來的、具備新附加價值的服務(wù)數(shù)據(jù)，可以在政務(wù)活動中被再利用，也可以直接服務(wù)于使用者。

上述政務(wù)大數(shù)據(jù)上下文范圍的描述并未過于照搬已有的一些用詞、用語，并不具有共識性，僅僅是結(jié)合新技術(shù)的發(fā)展以及在新階段政務(wù)本身的發(fā)展，而進行的相關(guān)思考和探索。因此，也非常歡迎更好的意見或建議以及業(yè)務(wù)交流。