大數(shù)據(jù)是實(shí)施“持續(xù)安全”戰(zhàn)略的重要法寶

9月5日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出“大數(shù)據(jù)是推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇”。作為民航安全從業(yè)人員，筆者不由地思考大數(shù)據(jù)在實(shí)施“持續(xù)安全”戰(zhàn)略中將發(fā)揮哪些作用？

　　大數(shù)據(jù)是實(shí)施“持續(xù)安全”戰(zhàn)略的重要法寶。

　　實(shí)施“持續(xù)安全”戰(zhàn)略，核心是完成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的精細(xì)化、科學(xué)化和系統(tǒng)化管控，基礎(chǔ)在于實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管的內(nèi)容、行為和結(jié)果的數(shù)據(jù)化，對(duì)安全形勢(shì)研判和決策做到“心中有數(shù)”。

　　當(dāng)前，民航業(yè)已經(jīng)構(gòu)建了成熟的分層級(jí)、分專業(yè)、分環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系。但在部分領(lǐng)域的部分環(huán)節(jié)，其數(shù)據(jù)化程度還有待提高，有的沒(méi)有被完整記錄，有的“沉睡”在檔案室里，有的隱藏在腦海中，還有的可能模糊在印象中，離實(shí)現(xiàn)全行業(yè)安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)目標(biāo)還有較大差距。

　　遺失的、“沉睡”的、隱藏的、模糊的數(shù)據(jù)難以被科學(xué)利用并發(fā)揮作用。曾有領(lǐng)導(dǎo)干部感慨：“是一年監(jiān)管6000次，還是監(jiān)管8000次？6000次未必出事，8000次未必不出事！”

　　“活著”的大數(shù)據(jù)，才能完成對(duì)安全形勢(shì)的定量化分析，從而做到“用數(shù)據(jù)說(shuō)話，用數(shù)據(jù)分析，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”。

　　因此，大數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控從“定性”到“定量”的跨越，實(shí)施“持續(xù)安全”戰(zhàn)略的重要法寶。

　　大數(shù)據(jù)在民航安全監(jiān)管中

　　應(yīng)用的成果和不足

　　對(duì)民航來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)并不陌生。

　　（一）成果方面。大數(shù)據(jù)的采集、整合、分析和利用需要信息系統(tǒng)的支撐，而民航作為信息技術(shù)應(yīng)用的典范行業(yè)，在行業(yè)范圍內(nèi)有民航飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)（FSOP）、使用困難報(bào)告系統(tǒng)（SDR）、安全管理體系（SMS）、航空安全信息網(wǎng)等；在區(qū)域范圍內(nèi)有華東民航安全監(jiān)管工作平臺(tái)（ESSP）等監(jiān)管協(xié)作平臺(tái)，部分監(jiān)管局也搭建了獨(dú)立的業(yè)務(wù)信息平臺(tái)。部分監(jiān)管局使用較好的系統(tǒng)，如飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)（FSOP），已經(jīng)完成了由“沉睡的數(shù)據(jù)”到“數(shù)據(jù)”，由“數(shù)據(jù)”到“大數(shù)據(jù)”的積累過(guò)程。

　　經(jīng)過(guò)深入觀察，不難發(fā)現(xiàn)這些領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)與監(jiān)管工作的相互融合及促進(jìn)。一方面，日常的監(jiān)管工作為大數(shù)據(jù)提供鮮活的素材。通過(guò)信息技術(shù)將日常監(jiān)管的內(nèi)容、動(dòng)作、成果以數(shù)據(jù)化形式記錄到數(shù)據(jù)庫(kù)中，進(jìn)而形成大數(shù)據(jù)；另一方面，大數(shù)據(jù)在為宏觀的安全形勢(shì)分析和決策提供強(qiáng)力支撐的同時(shí)，也反作用于日常監(jiān)管，在促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)線管理的扁平化和信息化。

　　（二）不足方面。主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)還不夠“大”。直接原因是平臺(tái)的孤立性和數(shù)據(jù)挖掘的粗線條，更深層次的原因還在于大數(shù)據(jù)離與全行業(yè)、全領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作融合還有較大差距。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是并非所有領(lǐng)域的監(jiān)管內(nèi)容都很精細(xì)，都制定了可執(zhí)行、可追溯的風(fēng)險(xiǎn)清單、監(jiān)管清單。二是并非對(duì)所有的監(jiān)管行為都進(jìn)行智能跟蹤分析，對(duì)監(jiān)管結(jié)果都進(jìn)行可量化評(píng)估。三是并非所有的監(jiān)管結(jié)果都可轉(zhuǎn)化為對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)進(jìn)行量化評(píng)估的依據(jù)。

　　實(shí)施持續(xù)安全戰(zhàn)略，不僅要在意識(shí)層面上采用科學(xué)的思維方式和思想方法，還要在工作層面上從盯人、盯事件、盯崗位的傳統(tǒng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變到盯系統(tǒng)、盯組織上來(lái)。然而 ，系統(tǒng)、組織畢竟不同于有形的監(jiān)管對(duì)象，它看不見(jiàn)、摸不著。在無(wú)跡可循的摸索中，如果沒(méi)有大數(shù)據(jù)的支撐，我們?nèi)菀紫萑雮鹘y(tǒng)監(jiān)管模式的依賴慣性和“心中無(wú)數(shù)”的糾結(jié)中。

　　促進(jìn)大數(shù)據(jù)與監(jiān)管融合

　　是實(shí)施“持續(xù)安全”戰(zhàn)略的重要途徑

　　將大數(shù)據(jù)與監(jiān)管融合，也許是找到癥結(jié)，促進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型的有益嘗試。

　?。ㄒ唬┮源髷?shù)據(jù)的精細(xì)化，促進(jìn)制定各領(lǐng)域的精細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)清單、監(jiān)管清單。一方面，梳理法律、規(guī)章、政策文件、內(nèi)部制度中已找到界定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，另一方面，充分挖掘經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，梳理歷年監(jiān)管數(shù)據(jù)和事件、事故數(shù)據(jù)，交流總結(jié)各地監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，制定針對(duì)不同企業(yè)主體的風(fēng)險(xiǎn)清單和監(jiān)管清單。以清單為依據(jù)，結(jié)合監(jiān)察計(jì)劃和監(jiān)管目的，科學(xué)計(jì)算并編制監(jiān)管任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的網(wǎng)狀覆蓋。

　?。ǘ┮源髷?shù)據(jù)的科學(xué)化，促進(jìn)建立科學(xué)的監(jiān)管效能評(píng)估模型。一方面，建立記錄全流程執(zhí)法行為的數(shù)據(jù)庫(kù)，按照每個(gè)環(huán)節(jié)是否均有章可循，有據(jù)可查、有人負(fù)責(zé)、有人監(jiān)督為標(biāo)準(zhǔn)，智能跟蹤并科學(xué)評(píng)估執(zhí)法行為的規(guī)范性，避免因執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不規(guī)范引發(fā)的后續(xù)問(wèn)題；另一方面，進(jìn)行監(jiān)察工作量化評(píng)估和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，科學(xué)評(píng)估考核監(jiān)管工作成效，防范因監(jiān)管水平、能力、狀態(tài)等因素造成的監(jiān)管質(zhì)量的起伏波動(dòng)。

　　（三）以數(shù)據(jù)的系統(tǒng)化，促進(jìn)建立系統(tǒng)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)數(shù)據(jù)模型。一是實(shí)現(xiàn)對(duì)安全形勢(shì)持續(xù)進(jìn)行量化分析。充分利用“沉睡”在檔案中歷年不同企業(yè)主體的檢查、整改、處罰等數(shù)據(jù)，科學(xué)建模，形成可量化、可分析的各環(huán)節(jié)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。二是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，優(yōu)化監(jiān)管資源分配。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的高低和變化情況，科學(xué)調(diào)配監(jiān)管資源投放，并有針對(duì)性地加大監(jiān)管力度，把好鋼用在刀刃上。三是以指數(shù)合理性體現(xiàn)安全工作的經(jīng)濟(jì)效益。安全工作之所以難做，很重要的原因在于安全的經(jīng)濟(jì)效益具有天然的隱匿性，其在財(cái)務(wù)報(bào)表中并無(wú)體現(xiàn)。將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)掛鉤，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)高的企業(yè)進(jìn)行航班時(shí)刻和生產(chǎn)運(yùn)行等方面的限制，促使生產(chǎn)運(yùn)行主體充分認(rèn)識(shí)并協(xié)調(diào)好“安全與發(fā)展、安全與效益、安全與服務(wù)、安全與正常”的關(guān)系。