我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施面臨的五大挑戰(zhàn)

一、我國實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的新成效

近幾年，在國家政策支持下，我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略取得多方面成效：

一是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。國家八個大數(shù)據(jù)綜合實驗區(qū)建設(shè)促進了具有地方特色產(chǎn)業(yè)集聚。京津冀和珠三角跨區(qū)綜合試驗區(qū)，注重數(shù)據(jù)要素流通;上海、重慶、河南和沈陽試驗區(qū)，注重數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)集聚;內(nèi)蒙的基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展，充分發(fā)揮能源、氣候等條件，加快實現(xiàn)大數(shù)據(jù)跨越發(fā)展。

二是新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。我國在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面位于世界前列，特別是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如基于大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)金融及精準(zhǔn)營銷迅速普及;在智慧物流交通領(lǐng)域，通過為貨主、乘客與司機提供實時數(shù)據(jù)匹配，提升了物流交通效率。

三是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合步伐加快。鐵路、電力和制造業(yè)等加快了運用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)的步伐。高鐵推出“高鐵線上訂餐”等服務(wù)，提升了乘客體驗。電力企業(yè)推廣智能電表，提高了企業(yè)利潤。三一重工、航天科工、海爾等一批企業(yè)將自身積累的智能制造能力，向廣大中小企業(yè)輸出解決方案，著手建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

四是技術(shù)創(chuàng)新取得顯著進展?；ヂ?lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)服務(wù)器單集群規(guī)模達到上萬臺，具備了建設(shè)和運維超大規(guī)模大數(shù)據(jù)平臺的技術(shù)實力，并以云服務(wù)向外界開放自身技術(shù)服務(wù)能力和資源。在深度學(xué)習(xí)、人工智能、語音識別等前沿領(lǐng)域，我國企業(yè)積極布局，搶占技術(shù)制高點。

五是產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。2016年我國包括大數(shù)據(jù)核心軟硬件產(chǎn)品和大數(shù)據(jù)服務(wù)在內(nèi)的市場規(guī)模達到3100億元。預(yù)計2017年有望達到4185億元。未來2-3年市場規(guī)模的增長率將保持在35%左右。未來5年，年均增長率將超過50%。

六是一批企業(yè)快速成長。主要分為三類：一類是已經(jīng)有獲取大數(shù)據(jù)能力、具有一定國際影響力的公司，如百度、騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)巨頭;二是以華為、浪潮、中興、曙光、用友等為代表的電子信息通信廠商;三是以億贊普、拓爾思、九次方等為代表的大數(shù)據(jù)服務(wù)新興企業(yè)。

七是法治法規(guī)建設(shè)全面推進。先后制定和出臺《全國人大常委會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》《全國人大常委會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定(部令第25號)》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等文件，保障用戶隱私和合法權(quán)益。

二、我國實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

一是數(shù)據(jù)權(quán)屬不清晰，數(shù)據(jù)流通和利用混亂。大數(shù)據(jù)帶來了復(fù)雜的權(quán)責(zé)關(guān)系，產(chǎn)生數(shù)據(jù)的個人、企業(yè)、非政府組織和政府機構(gòu)，擁有數(shù)據(jù)存取實際管理權(quán)的云服務(wù)提供商和擁有數(shù)據(jù)法律和行政管轄權(quán)的政府機構(gòu)，在大數(shù)據(jù)問題上的法律權(quán)責(zé)不明確，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)承認(rèn)和保護存在盲點，阻礙了數(shù)據(jù)有效流通。

二是數(shù)據(jù)爆炸式增長與數(shù)據(jù)有效利用矛盾突出。當(dāng)前面臨的問題不是數(shù)據(jù)缺乏，而是數(shù)據(jù)快速增長與數(shù)據(jù)有效存儲和利用之間矛盾日益突出。數(shù)據(jù)呈爆炸式增長，每兩年數(shù)據(jù)量翻10倍，而摩爾定律已接近極限，硬件性能提升難以應(yīng)對海量數(shù)據(jù)增長。

三是企業(yè)與政府?dāng)?shù)據(jù)雙向共享機制缺乏。目前，我國政府、少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)掌握了大部分?jǐn)?shù)據(jù)資源，但數(shù)據(jù)歸屬處于模糊狀態(tài)，法律規(guī)定不明確，政府與企業(yè)數(shù)據(jù)資源雙向共享不夠。

四是發(fā)展一哄而上，存在過度競爭傾向。截止2017年1月，全國37個省、市出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，90%提出要統(tǒng)籌建設(shè)政府和行業(yè)數(shù)據(jù)中心，有12個省市提出建設(shè)面向全國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心，有14省(市)合計產(chǎn)值目標(biāo)過2.8萬億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工信部提出到2020年1萬億元大數(shù)據(jù)產(chǎn)值發(fā)展目標(biāo)。

五是安全問題日益凸顯。截至2017年7月，全國共偵破侵犯公民個人信息案件和黑客攻擊破壞案件1800余起，抓獲犯罪嫌疑人4800余名，查獲竊取的各類公民個人信息500多億條。烏克蘭電力系統(tǒng)和伊朗核設(shè)施遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊，也給我國電力、石油、化工、鐵路等重要信息系統(tǒng)安全敲響了警鐘。

三、 更好實施我國國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略政策建議

按照十九大精神，要著力推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合，建設(shè)數(shù)字中國和智慧社會，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國的目標(biāo)，需要從政府、企業(yè)、社會組織和個人等統(tǒng)籌推動國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略落實。

(一)完善機制與制度，更好發(fā)揮政府作用。在體制機制方面，建議設(shè)立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國大數(shù)據(jù)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會。

在法規(guī)建設(shè)方面，加快制定《大數(shù)據(jù)管理條例》，鼓勵行業(yè)組織制定和發(fā)布《大數(shù)據(jù)挖掘公約》和《大數(shù)據(jù)職業(yè)操守公約》，在條件成熟時啟動《數(shù)據(jù)法》立法，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，培育大數(shù)據(jù)市場，加快數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素規(guī)范流通。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，出臺數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)惠政策，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管模式，加強重點人群大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，創(chuàng)造更多就業(yè)。

在試點示范方面，在環(huán)境治理、食品安全、市場監(jiān)管、健康醫(yī)療、社保就業(yè)、教育文化、交通旅游、工業(yè)制造等領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)試點應(yīng)用，以點帶面提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。

在資源共享方面，按照“邏輯統(tǒng)一、物理分散”原則，通過建設(shè)國家一體化大數(shù)據(jù)中心和國家互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，探索政府與企業(yè)數(shù)據(jù)資源雙向共享機制。

在發(fā)展環(huán)境方面，著力部署下一代新基礎(chǔ)設(shè)施，加快我國信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級，制定政府大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用的“負(fù)面清單”“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，建立統(tǒng)計和評估指標(biāo)體系，營造良好的輿論環(huán)境，防止炒作大數(shù)據(jù)概念，引導(dǎo)全國大數(shù)據(jù)健康有序發(fā)展。

在數(shù)據(jù)安全方面，加快落實《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，建立國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全保護制度，明確監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門的信息安全監(jiān)督管理職責(zé)，加快推動國產(chǎn)軟硬件的應(yīng)用推廣，提升安全可控水平。

(二)對企業(yè)分類施策，發(fā)揮市場資源配置決定性作用。一是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)引領(lǐng)和帶動作用。百度、騰訊、阿里、京東為代表的龍頭企業(yè)技術(shù)和人才儲備雄厚，具有強大的數(shù)據(jù)資源收集、存儲、計算和分析能力，成為我國大數(shù)據(jù)技術(shù)進步的主要推動力。應(yīng)像使用電、水、交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施一樣，互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)向各行業(yè)提供高性能和低成本的大數(shù)據(jù)服務(wù)，幫助傳統(tǒng)企業(yè)提升效率，提升核心競爭力。

二是發(fā)揮重要行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)據(jù)和用戶優(yōu)勢。我國電力、交通、金融等諸多行業(yè)龍頭集聚了海量用戶和數(shù)據(jù)，是未來我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施的主戰(zhàn)場和大數(shù)據(jù)價值真正“鉆石礦”。應(yīng)發(fā)揮鐵路、電力、金融等重要行業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢，通過與互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)深度合作，利用其技術(shù)優(yōu)勢，深度挖掘數(shù)據(jù)資源，提升自身核心競爭力，并幫助中小企業(yè)發(fā)展。

三是發(fā)揮通信運營商生力軍作用，為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源。我國移動、電信、聯(lián)通等擁有全球最多的電話用戶，積累了海量數(shù)據(jù)，是我國信息社會的戰(zhàn)略性資源。應(yīng)充分發(fā)揮自身在網(wǎng)絡(luò)方面的優(yōu)勢，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與行業(yè)結(jié)合，助力智慧城市、交通、能源、教育、醫(yī)療、制造、旅游等行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

(三)激發(fā)社會組織活力，構(gòu)建新型協(xié)作關(guān)系。構(gòu)建政府和社會組織互動的信息采集、共享和應(yīng)用協(xié)作機制，提高社會組織大數(shù)據(jù)應(yīng)用意識和能力，與具有大數(shù)據(jù)技術(shù)的企業(yè)合作，提高社會事業(yè)精準(zhǔn)化水平和資金使用效率。針對發(fā)展需要、重視科技引領(lǐng)，整合廣大科研機構(gòu)和事業(yè)單位力量，加強大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)理論、方法和技術(shù)研究，推動關(guān)鍵技術(shù)突破。

(四)提升公民數(shù)據(jù)意識和能力，推動“數(shù)字公民”建設(shè)。通過給每位公民一個數(shù)字身份，方便公民獲取個性化、智慧化精準(zhǔn)服務(wù)，提高政府公共服務(wù)的精準(zhǔn)度與實效性，推動社會治理向精細(xì)化、智慧化轉(zhuǎn)變。要提高公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)，增強公民數(shù)據(jù)權(quán)利意識，提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。