大數(shù)據(jù)時(shí)代我們需要個(gè)人信息保護(hù)法嗎

“雙11”狂歡已落下帷幕,就在“剁手黨”們瘋狂買買買的時(shí)候,有細(xì)心買家發(fā)現(xiàn),總會(huì)收到跟自己需求相關(guān)的廣告信息,而且多數(shù)都是自己想要買的東西。

除了網(wǎng)上購(gòu)物,打開地圖會(huì)跳出自己最常去的地點(diǎn),推薦最佳回家路線,打開網(wǎng)頁(yè)會(huì)彈出自己感興趣的內(nèi)容……對(duì)此,有人感到便利,“省得花時(shí)間找了”,可當(dāng)人們經(jīng)常接到陌生電話,對(duì)方了解自己大量信息,并推銷量身定制的產(chǎn)品時(shí),才發(fā)覺有些不對(duì)勁了。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任研究員劉德良近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,大數(shù)據(jù)在給人們帶來便利的同時(shí),其所帶來的安全威脅也將輻射到各行各業(yè),其中個(gè)人隱私信息數(shù)據(jù)帶來的威脅,尤為受到關(guān)注。

“當(dāng)前,個(gè)人信息頻繁泄露、大數(shù)據(jù)安全頂層設(shè)計(jì)缺失、大數(shù)據(jù)交易安全第三方監(jiān)督缺位,在這樣的背景下,出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法將成為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的重要措施。”劉德良建議,個(gè)人信息保護(hù)法要與信息安全相關(guān)的法律法規(guī)相結(jié)合,形成一個(gè)較為完善的信息安全法律系統(tǒng),以應(yīng)對(duì)當(dāng)下個(gè)人信息安全的諸多挑戰(zhàn)。

超八成網(wǎng)民因信息泄露受到不良影響

“昨天我用手機(jī)APP瀏覽了幾款商品,沒想到,今天我一打開臺(tái)式電腦,瀏覽網(wǎng)頁(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn),瀏覽器自動(dòng)推送了我昨天看的那幾件商品?！彼渭涯菔且幻Y深網(wǎng)購(gòu)愛好者,近年來,她發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的電商平臺(tái)越來越“智能”了,甚至比她自己更了解自己。

宋佳妮告訴記者,不僅電商平臺(tái)會(huì)記住她的喜好,精準(zhǔn)推送各類商品,她瀏覽的其他網(wǎng)站也能與其關(guān)聯(lián),共同推送她感興趣的文章或內(nèi)容。

“真是細(xì)思極恐,我感到自己成了一個(gè)透明人,且這發(fā)生的一切都是在我不知情的狀態(tài)下進(jìn)行的,我絲毫沒有注意到‘第三只眼’時(shí)時(shí)刻刻在盯著自己。”宋佳妮有些后怕,她說,如果這些數(shù)據(jù)信息只被用來推送商業(yè)廣告,雖然用戶受到了打擾,可畢竟還不至于危險(xiǎn)。但是如果這些個(gè)人隱私被用來實(shí)施犯罪,用戶簡(jiǎn)直是毫無招架之力。

近年來,大數(shù)據(jù)風(fēng)靡全球,網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)著且不斷流動(dòng)著龐大的用戶信息,個(gè)人信息安全泄露事件日益增多。據(jù)2016年中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告顯示,去年有37%的網(wǎng)民因各類詐騙信息而遭受經(jīng)濟(jì)損失,84%的網(wǎng)民受到個(gè)人信息泄露帶來的不良影響。

去年的“3·15”晚會(huì)曝光了公共WiFi的安全漏洞問題,據(jù)專家分析指出,我國(guó)80%的WiFi能在15分鐘內(nèi)被輕易破解,平均每天有8%的WiFi會(huì)遭受各種攻擊。

2016年4月,濟(jì)南20萬(wàn)嬰幼兒信息泄露,不法分子非法入侵免疫規(guī)劃系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)獲取20萬(wàn)兒童信息并在網(wǎng)上公開售賣。

今年6月,湖北武漢警方偵破一起非法販賣個(gè)人信息案,截獲公民信息2600萬(wàn)余條。

今年9月,浙江紹興警方公布,破獲全國(guó)首例利用人工智能技術(shù)竊取公民個(gè)人信息的案件,截獲10億余組公民個(gè)人信息。

……

中國(guó)政法大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院院長(zhǎng)李愛君說,進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代,如何保護(hù)個(gè)人信息安全成為大數(shù)據(jù)今后發(fā)展需要注意的重中之重。

“我們每次上網(wǎng)或使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)都會(huì)形成一定的數(shù)據(jù)并自動(dòng)被系統(tǒng)記錄下來,這些碎片化的數(shù)據(jù)被匯聚成一個(gè)巨大的‘?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)’,成為‘大數(shù)據(jù)’?！眲⒌铝颊f,對(duì)于消費(fèi)者或者互聯(lián)網(wǎng)用戶來說,大數(shù)據(jù)可能意味著盡可能搜集跟消費(fèi)相關(guān)的隱私,然后進(jìn)行營(yíng)銷,并以此獲得商業(yè)利益。

劉德良告訴記者,目前電子政務(wù)、電子商務(wù)以及企事業(yè)管理都進(jìn)入了數(shù)據(jù)化時(shí)代,為了便于查詢及管理,最大限度地收集、整理私人信息,這些數(shù)據(jù)不僅數(shù)量大,而且大多涉及個(gè)人隱私的敏感型數(shù)據(jù),因此,大數(shù)據(jù)成為極有吸引力的目標(biāo),也成為極易被發(fā)現(xiàn)、被盜取的目標(biāo)。

“一些‘黑客’利用新技術(shù)發(fā)起攻擊,盜取更多有用信息?！敝袊?guó)政法大學(xué)傳播法研究中心研究員朱巍說,還有一些職能部門掌握的公民個(gè)人信息被不法人員盜取、泄露、轉(zhuǎn)賣,還有不少公民個(gè)人在日常購(gòu)物、上網(wǎng)、消費(fèi)等活動(dòng)中,不經(jīng)意泄露了自己的姓名、身份證號(hào)、電話、住址等個(gè)人信息,被不法人員掌握。

“由于個(gè)人的大意、企業(yè)的逐利、安全監(jiān)管的缺失,這些都可能造成用戶的個(gè)人信息安全問題?！比珖?guó)人大代表、貴州大學(xué)大數(shù)據(jù)與信息工程學(xué)院院長(zhǎng)謝泉告訴記者。

“不僅如此,信息泄露維權(quán)者還面臨舉證難的問題,誰(shuí)侵害了自己的個(gè)人信息安全,應(yīng)該向誰(shuí)起訴,這需要原告證明因果關(guān)系,正是由于被告不明,許多案件無法立案?！敝煳≌f,一些敏感數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)并沒有明確的界定,當(dāng)信息泄露或被盜取時(shí),責(zé)任主體很難確定,這就導(dǎo)致不少信息泄露維權(quán)者選擇不起訴,放縱了不法分子,形成一個(gè)惡性循環(huán)。

個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)內(nèi)容分散

當(dāng)數(shù)據(jù)越來越多,真正開始產(chǎn)生效益的時(shí)候,數(shù)據(jù)交易的利益分配問題、安全問題、相應(yīng)的法律法規(guī)問題就會(huì)凸顯出來。謝泉認(rèn)為,對(duì)大數(shù)據(jù)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)支持,但是個(gè)人信息安全同樣不可忽視,應(yīng)給其套上法律的韁繩,用立法規(guī)范對(duì)個(gè)人信息的使用。

“但是,從我國(guó)個(gè)人信息的法律保護(hù)現(xiàn)狀可以看出,我國(guó)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)尚未出臺(tái)專門立法,對(duì)于泄露個(gè)人信息的處罰缺乏統(tǒng)一性和系統(tǒng)性,尚未形成統(tǒng)一的關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)方面的基本法,而是散見于相關(guān)的法律法規(guī)中,且量刑偏輕?！崩類劬J(rèn)為。

我國(guó)民法總則第一百一十一條、刑法第二百五十三條都涉及了公民的個(gè)人信息不受侵犯以及相關(guān)的處罰措施。

另外,今年6月1日起施行的網(wǎng)絡(luò)安全法,最高人民法院和最高人民檢察院5月9日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》,對(duì)涉及用戶個(gè)人信息的,進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。

除此之外,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、居民身份證法、商業(yè)銀行法、未成年人保護(hù)法、電信條例以及《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施規(guī)定》等法律法規(guī)也都對(duì)涉及個(gè)人信息作出相關(guān)規(guī)定。

“從立法形式上看,我國(guó)有關(guān)信息安全的法律法規(guī)在數(shù)量上似乎形成了一定的規(guī)模,但沒有構(gòu)成一個(gè)完整、系統(tǒng)、條理清晰的體系?！眲⒌铝颊f。

從內(nèi)容上分析,李愛君指出許多條文規(guī)定的內(nèi)容過于抽象,操作性差,難以有效執(zhí)行,且存在重復(fù)、交叉,形成多頭執(zhí)法和多頭管理的局面,導(dǎo)致執(zhí)法成本和司法成本的浪費(fèi)。

“我國(guó)對(duì)個(gè)人的信息、肖像權(quán)等有法律保護(hù),但是對(duì)于在大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)的使用卻未明確,也沒有專門針對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)信息進(jìn)行法律法規(guī)的監(jiān)管,這就造成了個(gè)人信息安全的隱患?！眲⒌铝颊J(rèn)為,要使個(gè)人信息得到保護(hù),就要保證數(shù)據(jù)交易平臺(tái)用的是“干凈”的數(shù)據(jù),即不能侵犯?jìng)€(gè)人隱私、不能泄露企業(yè)商業(yè)秘密、不能泄露國(guó)家機(jī)密、不能危害國(guó)家安全等。

應(yīng)盡快出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法

“為了應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息安全面臨的新挑戰(zhàn),有必要推動(dòng)專門的立法工作,除了從源頭上加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)外,更關(guān)鍵的是要完善公民個(gè)人信息立法,盡快制定個(gè)人信息保護(hù)法?！眲⒌铝颊J(rèn)為,統(tǒng)一立法可以對(duì)個(gè)人信息給予更充分的保障,對(duì)收集、利用、買賣個(gè)人信息的價(jià)值取向保持一致。

其實(shí)早在2003年,個(gè)人信息保護(hù)法專家建議稿就開始起草,2005年完成建議稿,但始終未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。在每年的全國(guó)人大會(huì)議上,都有人大代表呼吁該法的出臺(tái)。

作為全國(guó)人大代表,謝泉告訴記者,他也是制定個(gè)人信息保護(hù)法的擁護(hù)者。在謝泉看來,應(yīng)當(dāng)通過立法規(guī)定信息數(shù)據(jù)遭泄露時(shí)及時(shí)告知等義務(wù),并建立對(duì)個(gè)人信息泄露的預(yù)防和救濟(jì)制度,對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)給予全方位保障。

“在大數(shù)據(jù)時(shí)代,由于泄露信息還可能構(gòu)成其他嚴(yán)重犯罪的幫助行為,因此在量刑上也應(yīng)當(dāng)加大力度,并可以在罰金方面作出較為具體的規(guī)定?！眲⒌铝冀ㄗh。

同時(shí),劉德良指出,由于公務(wù)機(jī)關(guān)和非公務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人信息侵害的程度不同,因此在立法時(shí),有必要對(duì)公務(wù)機(jī)關(guān)和非公務(wù)機(jī)關(guān)予以區(qū)分。同時(shí),基于國(guó)家利益、社會(huì)公共利益及他人利益等方面的個(gè)人信息侵權(quán)行為,應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的免責(zé)條款。

另外,劉德良還認(rèn)為,個(gè)人信息保護(hù)法應(yīng)與信息安全相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行有效銜接,做到相統(tǒng)一、相呼應(yīng),從而形成較為完善的信息安全法律系統(tǒng)。

對(duì)此,朱巍表示贊同,他說,比如對(duì)于尚未構(gòu)成刑事犯罪的一般侵權(quán)行為,主要通過民事法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整,那么就十分有必要修改完善相關(guān)的民事法律法規(guī),更有效地維護(hù)公民個(gè)人民事權(quán)益。對(duì)于其他相關(guān)法律法規(guī)也要銜接好,保持法律實(shí)施的一致性。

“還應(yīng)加大對(duì)敏感信息和移動(dòng)設(shè)備的監(jiān)管力度,大數(shù)據(jù)科研人員在研發(fā)之前,首先應(yīng)考慮以保護(hù)企業(yè)和個(gè)人隱私為前提,運(yùn)用信息加密技術(shù)等措施提升大數(shù)據(jù)技術(shù)信息安全水平,加強(qiáng)信息保護(hù)程度。”李愛君建議。