用大數(shù)據(jù)地方立法推動國家層面立法

“大數(shù)據(jù)時代,你的指尖每敲擊一次鍵盤,就自動上傳為互聯(lián)網(wǎng)海量數(shù)據(jù)的一部分?！边@是廣播里經(jīng)常聽到的一段廣告詞,其實這句話早已成為現(xiàn)實。

全國人大代表、貴州大學(xué)大數(shù)據(jù)與信息工程學(xué)院院長謝泉近日在接受《法制日報》記者采訪時說,大數(shù)據(jù)充滿我們的生活,儼然成為了我們生活的一部分,對我們的生活產(chǎn)生了諸多影響,但是由于大數(shù)據(jù)國家層面立法一直空缺,這不僅不利于繼續(xù)推動大數(shù)據(jù)的進(jìn)一步發(fā)展,還影響著我國未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市規(guī)劃等一系列國家規(guī)劃的實施。

“我們已經(jīng)在嘗試地方立法先行,為國家層面的立法探路,先建立一套相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),在這套標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,再進(jìn)一步推進(jìn)一系列配套措施?！敝x泉說。

    大數(shù)據(jù)全面滲透人類生活

21世紀(jì)是一個“萬物互聯(lián)”的時代,信息技術(shù)和智能設(shè)備的發(fā)展,引起世界范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)大爆炸。大數(shù)據(jù)為人們生活帶來了極大的便利,通過它可以獲得更多的信息量,處理更加復(fù)雜的事情,預(yù)測的精準(zhǔn)度也大大提高。

“比如,在我國精準(zhǔn)扶貧工作中,大數(shù)據(jù)就發(fā)揮了很大的作用。因為精準(zhǔn)扶貧不是大水漫灌而是精準(zhǔn)滴灌,需要確定扶誰、誰去扶、怎么扶這三個關(guān)鍵問題?！敝x泉舉例說,首先需要建立一個評判指標(biāo),這個指標(biāo)包括貧困的標(biāo)準(zhǔn)、貧困的原因、貧困帶來的影響等。評判指標(biāo)建立之后,就需要搭建大數(shù)據(jù)平臺,貴州大學(xué)大數(shù)據(jù)與信息工程學(xué)院曾經(jīng)聯(lián)合貴州一家公司做過扶貧數(shù)據(jù)調(diào)研調(diào)查,將每個貧困村鎮(zhèn)提供的數(shù)據(jù)錄入到系統(tǒng),在這些海量數(shù)據(jù)中,可以輕易辨識出哪些是符合各項指標(biāo)的貧困戶。確定對象之后,再根據(jù)相關(guān)的各種信息,比如生活環(huán)境、勞力狀況、知識狀況、家庭狀況等,為其量身打造一套脫貧的方法,最終目的是讓其徹底脫貧致富。

謝泉告訴記者:“隨著相關(guān)技術(shù)的不斷成熟,大數(shù)據(jù)已滲透到了我們生活中的許多領(lǐng)域。在醫(yī)療健康方面,我們利用大數(shù)據(jù)可以隨時檢測自己的身體健康狀況,并預(yù)測流行性感冒,獲得自身基因數(shù)據(jù)后,進(jìn)而按需用藥；在消費(fèi)方面,我們利用大數(shù)據(jù)可以買到性價比較高的商品；在出行方面,我們利用大數(shù)據(jù)可以實時了解路況,從而避開擁堵路段,獲得最佳出行路線；在治安方面,我們利用大數(shù)據(jù)可以預(yù)測出刑事案件發(fā)生的概率?！?

“甚至連一瓶礦泉水在超市的哪個位置擺放最醒目,最能達(dá)到理想的銷量,都需要經(jīng)過大數(shù)據(jù)分析?！敝x泉說,大數(shù)據(jù)影響著人們的思維和行為方式。

    大數(shù)據(jù)地方立法“破冰”

近年來,我國政府一直非常重視大數(shù)據(jù)的立法問題,一方面是與國際接軌,另一方面也是為了更好地適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。謝泉說,大數(shù)據(jù)地方立法先行已取得了不錯的效果,對國家層面立法起到了推動作用。

2015年,國務(wù)正式印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》,該綱要明確指出要推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。這一行動綱要出臺,意味著發(fā)展大數(shù)據(jù)正式上升為國家戰(zhàn)略。

而早在行動綱要出臺前,貴州省對大數(shù)據(jù)已經(jīng)作了長足謀劃。2014年2月,貴州省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見》和《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要(2014—2020年)》。

“貴州省關(guān)注大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,還包括對立法的重視?！敝x泉說,在大數(shù)據(jù)立法方面,貴州省成為了第一個“吃螃蟹”的省份。

2016年1月15日,貴州省十二屆人大常委會第二十次會議通過了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》,這是我國首部大數(shù)據(jù)地方性法規(guī),將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)納入法治軌道。隨后,《貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》等相關(guān)法規(guī)文件也相繼出臺。

2016年2月,貴州省獲批成為我國首個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)?！白鳛榇髷?shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的核心區(qū)域,貴州承擔(dān)起了在大數(shù)據(jù)立法探索方面先行先試的任務(wù)?！敝x泉說。

作為貴州省大數(shù)據(jù)專家?guī)鞂＜?謝泉說,大數(shù)據(jù)地方立法先行,是我國圍繞大數(shù)據(jù)在地方立法實踐上的一次重大突破,不僅填補(bǔ)了我國大數(shù)據(jù)方面的法規(guī)空白,更對未來立法規(guī)劃產(chǎn)生了重要的示范效應(yīng),對大數(shù)據(jù)的實踐、創(chuàng)新和發(fā)展都具有重要意義。

    大數(shù)據(jù)發(fā)展需要國家立法

在今年的全國兩會上,政府工作報告專門提出促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用,這是“大數(shù)據(jù)”自2014年首次出現(xiàn)在政府工作報告中之后,連續(xù)第四年被寫入政府工作報告。黨的十九大報告中也特別提出:要貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,應(yīng)加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。

“盡管我國政府已意識到大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要性,但國家層面的大數(shù)據(jù)立法仍然沒有出臺。”謝泉說,現(xiàn)在越來越多的應(yīng)用涉及到大數(shù)據(jù),未來涉及的領(lǐng)域會更加廣泛,而大數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)出與日俱增的復(fù)雜性,如果不從立法層面予以解決,必將影響大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用。

“比如大數(shù)據(jù)的運(yùn)用,其關(guān)鍵是對大數(shù)據(jù)的分析,只有通過分析才能獲取更多智能的、有價值的信息,不然就只是一些符號和無用數(shù)據(jù)。”謝泉提出,可是數(shù)據(jù)的價值如何評估并無標(biāo)準(zhǔn)。

謝泉說,再比如大數(shù)據(jù)時代,無法避免對數(shù)據(jù)的買賣,企業(yè)或政府可以通過交易平臺找到數(shù)據(jù)資源。但是哪些數(shù)據(jù)可以交易,哪些不可以?數(shù)據(jù)的交易方式是什么?數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸屬誰?如何管理這些數(shù)據(jù)?數(shù)據(jù)的安全性如何保障等,諸如此類都沒有明確規(guī)定。

“由于大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)域新、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng),如果大數(shù)據(jù)要發(fā)展,必須有序,要有序就需要立法?！敝x泉認(rèn)為,大數(shù)據(jù)立法的核心點是急需建立一套相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),在這套標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)一系列配套措施。

“標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該本著大數(shù)據(jù)發(fā)展的原則進(jìn)行,確定數(shù)據(jù)的開放標(biāo)準(zhǔn),界定不予開放的范圍。”謝泉建議,優(yōu)先開放重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)和民眾迫切需求、商業(yè)增值潛力顯著的高價值數(shù)據(jù)集,并從技術(shù)、權(quán)限、服務(wù)管理等入手,拓展開放的廣度和深度。

謝泉提出,對涉及個人隱私、商業(yè)秘密、國家秘密的數(shù)據(jù)信息,要建立及時防控措施,建立安全等級分類,制定專項條款,健全數(shù)據(jù)安全等級保護(hù)、風(fēng)險測評、應(yīng)急防范等安全制度,并明確其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及處罰方式。

除此之外,謝泉還認(rèn)為,規(guī)范數(shù)據(jù)交易也是大數(shù)據(jù)立法的重點領(lǐng)域,需要通過立法界定數(shù)據(jù)交易的合法范圍。

2015年全國人大會議上,謝泉遞交了對數(shù)據(jù)交易法的立法建議。他建議,采用“基本法”加“專門法”的原則設(shè)計數(shù)據(jù)交易整體法規(guī)架構(gòu)。

謝全建議,設(shè)立的基本法暫命名為《數(shù)據(jù)交易管理法規(guī)》,基本法應(yīng)定義數(shù)據(jù)交易及數(shù)據(jù)交易市場的概念,制定數(shù)據(jù)交易及交易結(jié)算的原則；詳細(xì)規(guī)定數(shù)據(jù)交易主體,包括數(shù)據(jù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易中心、數(shù)據(jù)交付平臺的設(shè)立目的、職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)等。在專門法規(guī)方面,則分別是基于基本法綱領(lǐng)的專門領(lǐng)域延伸。主要劃分為數(shù)據(jù)登記審查專門法規(guī)、交易市場專門法規(guī)、交易結(jié)算專門法規(guī)、數(shù)據(jù)交付專門法規(guī)、中介服務(wù)專門法規(guī)、易稅費(fèi)專門法規(guī)等。