大數(shù)據(jù)實時管理 “云”城市模樣初顯

城市管理如何像繡花一樣精細？蘇州市吳江太湖新城給出了自己的答案：將城市管理范圍做成一張“電子地圖”，地圖上鏈接城管、環(huán)衛(wèi)、市政、安監(jiān)、路燈、綠化等多個部門的“大數(shù)據(jù)”，并將這些數(shù)據(jù)集聚到智慧信息管理中心，形成城市的“智慧大腦”，從而使整個城市納入實時、動態(tài)的管理。

挖掘數(shù)據(jù)紅利，提高治理水平，吳江是先行者。早在2011年，吳江就代表我省在第五、第六次全國城市管理工作會議上做經(jīng)驗交流，太湖新城作為吳江的試點，2015年成立城市綜合治理聯(lián)動指揮中心，如今的智慧信息管理中心（社會綜合治理聯(lián)動指揮中心）已是3.0版本。

如何善用數(shù)字化，借力大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城市治理與服務(wù)的智能化、精細化，請看太湖新城的“聰明錦囊”——

【錦囊①】

社工“走出去” 居民笑臉增加了

在太湖新城各個小區(qū)的單元門口，隨處可見一張張二維碼圖片。社保醫(yī)保辦理、新生兒上戶口、出國辦簽證……以前需要居民前往社區(qū)辦公室咨詢的事情，現(xiàn)在只要掃一掃，就能找到小區(qū)里的基層網(wǎng)格長。

治理城市，太湖新城一張網(wǎng)格全覆蓋。太湖新城以村、社區(qū)為主體形成50個三級網(wǎng)格，在三級網(wǎng)格內(nèi)根據(jù)居民數(shù)量、地域面積、建筑密度等，按照300-500戶、1000-1500人的標(biāo)準(zhǔn)劃定了226個基層網(wǎng)格，并在此基礎(chǔ)上劃分了治安、消防、安全等專業(yè)網(wǎng)格。

網(wǎng)格已成為太湖新城社會治理的最小單元。網(wǎng)格里除了基層網(wǎng)格長，還有網(wǎng)格巡查員、各專業(yè)網(wǎng)格處置人員。網(wǎng)格巡查員們“一員多責(zé)”，每天走街串巷，主動巡查，擔(dān)負起信息采集、安全穩(wěn)定排查、突發(fā)事件上報等多重任務(wù)。基層網(wǎng)格長接到智慧信息管理中心系統(tǒng)的自動派單，如果是雞毛蒜皮的小問題，當(dāng)場解決；如果問題復(fù)雜，可以協(xié)調(diào)網(wǎng)格內(nèi)的專業(yè)處置人員協(xié)同處辦。對于棘手的問題則通過手機APP上推給上一級網(wǎng)格長。每個案件自動生成處置期限，未在規(guī)定時間完成就會“亮紅燈”，直接影響年底考核。

中心派單+逐級上推，小小的網(wǎng)格，“網(wǎng)”住了大量的社會治理問題。網(wǎng)格化管理倒逼社工走出辦公室，社區(qū)的問題解決了，居民的笑臉增加了。目前，太湖新城已基本實現(xiàn)70%問題在基層網(wǎng)格內(nèi)通過服務(wù)解決，20%問題上推至上級網(wǎng)格和專業(yè)網(wǎng)格通過管理解決，不到10%問題通過執(zhí)法解決。

【錦囊②】

執(zhí)法力量下沉 小區(qū)不是“特區(qū)”了

西塘社區(qū)基層網(wǎng)格長張葉不久前接到智慧信息管理中心派送的工單，中山北路已搬遷的土管所大院，被隔壁圖方便的居民在院墻上鑿了個門。張葉一個電話，網(wǎng)格內(nèi)的城管隊員迅速趕到現(xiàn)場。當(dāng)天，院墻修復(fù)完畢，張葉在手機APP上分別勾選了“申請工單結(jié)案”和“城管配合”兩個選項。

網(wǎng)格長與執(zhí)法人員“捆綁”處理社區(qū)事務(wù)的社會治理聯(lián)動機制，是太湖新城社會治理的創(chuàng)新之一。太湖新城作為吳江的主城區(qū)，城市化發(fā)展快，居住人口和經(jīng)濟總量規(guī)模大，以往的行政管理體制卻呈現(xiàn)“割裂式”，小區(qū)圍墻就是執(zhí)法“壁壘”。這源于執(zhí)法人員是公務(wù)員，社區(qū)有問題要處理，社區(qū)干部根本喊不動，導(dǎo)致居民訴求不能較快得到解決。

如何讓執(zhí)法力量沉到社區(qū)？太湖新城將百姓的咨詢、投訴、建議等訴求都通過“12345”集中到智慧信息管理中心，中心平臺的工單通過手機APP直接派給基層網(wǎng)格長?；鶎泳W(wǎng)格長協(xié)調(diào)網(wǎng)格內(nèi)執(zhí)法人員處置完成的，基層網(wǎng)格長和執(zhí)法人員全額得分；如果執(zhí)法人員不配合基層網(wǎng)格長，基層網(wǎng)格長可退回工單到中心，工單經(jīng)中心再次派發(fā)給執(zhí)法人員，即使處置完成了，執(zhí)法人員也只能得一半的分。

有了“捆綁評分”的考核指揮棒，執(zhí)法部門的力量下沉了，處理社區(qū)事務(wù)的工作效率提高了，從末端治理向前端預(yù)防轉(zhuǎn)變、治理重心不斷下沉的社會治理新模式在太湖新城正不斷呈現(xiàn)。

【錦囊③】

考核有根據(jù) 評優(yōu)不靠關(guān)系了

“智慧大腦”如何更好地運轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于建立一套完整的績效考核系統(tǒng)。太湖新城按照“科學(xué)、公開、公平、公正”原則，基本確立“一個平臺管考核、一類人員排名次、一項制度定獎懲”的考評體系。一個平臺管考核即所有考核數(shù)據(jù)來自智慧信息管理中心，一類人員排名次即考核對象同一類別相比較，一項制度定獎懲指考核結(jié)果直接與績效獎勵掛鉤、與評先評優(yōu)掛鉤、與晉升淘汰掛鉤。

基層網(wǎng)格長接到工單，處置完畢，必須通過手機APP，上傳細節(jié)照片之后，才能申請結(jié)案。在太湖新城，每一項居民的投訴，都會通過智慧信息管理中心流轉(zhuǎn)，并通過智慧信息管理中心結(jié)案。工單由誰處置、處置效果如何、用了多長時間，平臺全部有據(jù)可查，所有數(shù)據(jù)公開透明，這就為人員考核提供了硬性依據(jù)。

“早些年，年底部門評優(yōu)，避免不了人情關(guān)系打招呼。酒喝到位了多少能加個感情分?！碧鲁蔷C合執(zhí)法局副局長高杏林調(diào)侃，現(xiàn)在智慧信息管理中心的平臺系統(tǒng)就是考核的鐵算盤，考評全看平臺打分，看數(shù)據(jù)不看關(guān)系，靠制度不靠感情。

根據(jù)人員在平臺上的得分，年度排名第一的督導(dǎo)員，年終考核直接列為先進；最后一名不得評先。巡查員和基層網(wǎng)格長的考核結(jié)果，除了影響績效獎勵，對連續(xù)三個月排名末位的且無正當(dāng)理由或客觀原因的進行淘汰。大數(shù)據(jù)考核，讓太湖新城各部門的風(fēng)氣越來越正，工作越來越實。

【錦囊④】

數(shù)據(jù)“治未病” 源頭痛點解決了

智慧信息管理中心作為太湖新城的大腦，集納了來自12345市民熱線、區(qū)委書記區(qū)長信箱、東太湖論壇、“吳江12345”公眾微信號和巡查員上報問題等各種渠道的“大數(shù)據(jù)”。通過對數(shù)據(jù)進行分析，太湖新城正在從源頭消除城市治理痛點，甚至實現(xiàn)城市的“治未病”。

不久前，太湖新城巡查員發(fā)現(xiàn)，勝地公園附近立交橋下的路口，平時沒有衛(wèi)生問題，一到周末地面就臟亂差，燒烤竹簽、衛(wèi)生紙、塑料袋扔得滿地都是。通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)周末去勝地公園游玩的人多，人流車流在拐彎時直接把垃圾扔地上。管理部門在公園出口和十字路口增設(shè)了三組垃圾桶，雙休日增派環(huán)衛(wèi)工。此后，該路口的衛(wèi)生質(zhì)量明顯改善。

挖掘數(shù)據(jù)紅利，不僅能從源頭拔除城市治理的痛點，還能使城市建設(shè)防患于未然。因為隨著時間的推移，智慧信息管理中心運行的時間越長，中心積累的信息和數(shù)據(jù)就越多，從而使得中心越來越“聰明”，甚至能像人大代表和政協(xié)委員一樣提意見。

分析智慧信息管理中心的大數(shù)據(jù)得知，吳江太湖新城梅雨季節(jié)動遷小區(qū)投訴道路積淹水的工單格外多?！敖衲晗奶斓絹碇?，我們提前介入聯(lián)系水務(wù)局，給區(qū)域內(nèi)的動遷小區(qū)‘動手術(shù)’，實行雨污分流。梅雨季時就未發(fā)生一例投訴。” 太湖新城綜合執(zhí)法局局長王雪良介紹，此類投訴說明動遷小區(qū)地下管道普遍存在問題，建設(shè)部門后面就會對動遷小區(qū)的地下管網(wǎng)建設(shè)加強監(jiān)管。一項項來自智慧信息管理中心的工單，不僅能為城市“號脈”，找出“城市病”；大數(shù)據(jù)分析還能得出城市管理的潛在規(guī)律，為分析決策者提供精準(zhǔn)參考。

【錦囊⑤】

戴上“小步手環(huán)” 環(huán)衛(wèi)更加智慧

這個季節(jié)的太湖新城，丹桂飄香，路面整潔，好一幅美麗的秋景圖。

太湖新城的干凈整潔，源于智慧信息管理中心下設(shè)的智慧環(huán)衛(wèi)管理平臺，通過“智能終端+移動互聯(lián)網(wǎng)+云平臺”三位一體的系統(tǒng)架構(gòu)，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)的智慧化管理。

太湖新城784名環(huán)衛(wèi)工人兩個月前領(lǐng)取到一份時尚禮物——小步智能手環(huán)。手環(huán)上有三個按鈕，按下第一個，環(huán)衛(wèi)工人可以接收來自片長指令；按下第二個，環(huán)衛(wèi)工人能夠直接與片長通話；按下第三個，則啟動SOS一鍵緊急呼救?！靶〔绞汁h(huán)”猶如一個裝了“智能芯”的實時對講機，既能夠自動定位并迅速地傳遞信息，還能及時監(jiān)測到環(huán)衛(wèi)工人的體溫、血壓、脈搏等健康指標(biāo)，盡可能避免中暑、休克等意外發(fā)生。

“小步手環(huán)”既是“緊箍咒”，又是“保護傘”。通過內(nèi)置的定位系統(tǒng)，智慧信息管理中心的大屏實時顯示保潔車輛及環(huán)衛(wèi)工人的具體位置、在崗數(shù)量，并獲取其作業(yè)軌跡，一旦保潔車輛和環(huán)衛(wèi)工人出現(xiàn)偏離預(yù)定工作路線或者長時間停滯等情形，“小步手環(huán)”就會發(fā)出報警信號；突發(fā)意外的環(huán)衛(wèi)工人按下“小步手環(huán)”的緊急呼救鍵，還能得到及時的幫助與救治。有了智能手環(huán)，保潔公司就只能按照合同規(guī)定的保潔員人數(shù)上崗，杜絕了以往常見的少派保潔員上路值勤的漏洞，確保了保潔質(zhì)量。管理的智能化、信息化使太湖新城的環(huán)衛(wèi)工作愈加精細，美麗整潔的城市畫卷正徐徐展開。

【錦囊⑥】

手機自動定位 執(zhí)法更加精準(zhǔn)

打開手機App,拍照、描述、上報問題，手機根據(jù)GPS自動生成定位，幾乎同時，太湖新城智慧信息管理中心智慧執(zhí)法平臺的大屏幕上，相應(yīng)的點開始閃爍。輕點鼠標(biāo)，圖片、文字描述清清楚楚。

吳江太湖新城的智慧執(zhí)法管理平臺是由一部多功能集成智慧終端、指揮調(diào)度中心、隊伍管理系統(tǒng)、事件管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等組成的適用于綜合執(zhí)法部門使用的平臺系統(tǒng)。多功能集成智慧終端集對講、記錄儀和手機APP于一體；指揮調(diào)度中心的大屏一圖顯示人員分布、事件位置和進展?fàn)顟B(tài)，可實現(xiàn)國外大片中的“總統(tǒng)指揮到士兵”；隊伍管理系統(tǒng)實現(xiàn)了移動終端考勤打卡，考勤自動匯總、脫崗自動報警、人員分布隨時可查；事件管理系統(tǒng)則實現(xiàn)了事件的快速發(fā)現(xiàn)、快速上報、快速派單處理。

太湖新城的智慧執(zhí)法平臺使得城市綜合執(zhí)法和管理的問題能夠全覆蓋，從事件上報、處置派發(fā)，到事件處理及審核，遺留問題跟進，都能進行全流程的管理。對單位和隊員的考核有跡可循，為科學(xué)公正的考核提供了充分依據(jù)。

【錦囊⑦】

裝上高清探頭 渣土車不再“瘋狂”

“瘋狂”的渣土車是不少城市管理的頑疾。它們疾馳在夜色里的城市道路上，因超速成為馬路殺手，拉的“貨”易漏易灑污染城市環(huán)境。不少城市專門對渣土車進行整治卻收效甚微。而在吳江太湖新城，馬路上的渣土車非但不“瘋狂”，反而很“溫柔”。

有何訣竅？太湖新城智慧信息管理中心下設(shè)的智慧渣土管理平臺，將區(qū)域內(nèi)300多輛渣土車納入了實時監(jiān)管。太湖新城的所有渣土車都安裝了GPS和北斗兩個定位系統(tǒng)，車輛頂端還安裝了高清攝像探頭，車輛如果超速、超高、超重、沒按既定路線行駛，平臺都會自動報警。出現(xiàn)違規(guī)先警告再罰款，違規(guī)次數(shù)累計達到閾值，平臺直接取消該車輛的營運資格。

“看，這幾輛車子已被納入黑名單?！敝腔坌畔⒐芾碇行闹腔墼疗脚_工作人員戴君斌輕點鼠標(biāo)，違規(guī)渣土車的車牌號等信息立即跳了出來。“太湖新城渣土車最多的時候有600多輛，全靠十幾個人管理，很難抓到現(xiàn)行?！贝骶笳f，就算逮到也容易發(fā)生權(quán)力尋租，可能發(fā)生塞條煙就不了了之的情況。“現(xiàn)在我一個人就能監(jiān)控幾百輛車，而且處罰起來有理有據(jù)，電腦記錄著數(shù)據(jù)，違章一查一個準(zhǔn)?！?

城市治理與服務(wù)是一門精細活，大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，讓城市有了看到細節(jié)的“慧眼”和改善細節(jié)的“大腦”。善用數(shù)字化，借力大數(shù)據(jù)，吳江太湖新城實現(xiàn)了管理理念和方式的深刻變革；裝上“智慧芯”，實現(xiàn)“云”端管理，蘇州南部，吳江太湖新城這片現(xiàn)代化的智慧新城，正強勢崛起！