應(yīng)用物價(jià)大數(shù)據(jù)開展大服務(wù)的思考

二十一世紀(jì)是數(shù)據(jù)爆炸的時(shí)代，一方面，由于計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展使得海量存儲(chǔ)成為可能，且成本不斷下降；另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息行業(yè)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)引起了人們的關(guān)注?！按髷?shù)據(jù)”應(yīng)用在金融、通訊、軍事等行業(yè)已有時(shí)日，但主要集中在企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策領(lǐng)域，價(jià)格工作的信息化以及互聯(lián)網(wǎng)+物價(jià)也催生了物價(jià)大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，這既是物價(jià)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，本文就如何抓住機(jī)遇應(yīng)用物價(jià)大數(shù)據(jù)開展大服務(wù)進(jìn)行探討。

一、大數(shù)據(jù)的概述和應(yīng)用

大數(shù)據(jù)是指巨大的數(shù)據(jù)量無法通過目前主流軟件工具，在合理時(shí)間內(nèi)達(dá)到提取、管理、并整理成為有用信息。大數(shù)據(jù)到底有多大？有人估算全球平均每人產(chǎn)生200GB以上的數(shù)據(jù),而到了2020年，全世界所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)規(guī)模將達(dá)到今天的50倍。

關(guān)于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，“大數(shù)據(jù)商業(yè)應(yīng)用第一人”維克托·邁爾-舍恩伯格在其《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書中舉例甚多，主要是通過找出一個(gè)關(guān)聯(lián)物并監(jiān)控它，就可以預(yù)測(cè)未來。最著名的莫過于“啤酒＋尿布”全球零售業(yè)巨頭沃爾瑪在對(duì)消費(fèi)者購(gòu)物行為分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，男性顧客在購(gòu)買嬰兒尿片時(shí)，常常會(huì)順便搭配幾瓶啤酒來犒勞自己，于是嘗試推出了將啤酒和尿布擺在一起的促銷手段，這個(gè)舉措居然使尿布和啤酒的銷量都大幅增加了。還有如Google利用搜索記錄進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘從而預(yù)測(cè)流感爆發(fā)趨勢(shì)、亞馬遜商店利用購(gòu)買和瀏覽記錄數(shù)據(jù)進(jìn)行針對(duì)性購(gòu)買推薦以提升銷售量等等。

二、常州市“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)建設(shè)基本情況

從1996年開始，常州信息化建設(shè)先后經(jīng)歷“電子”、“政務(wù)”、“應(yīng)用”、“績(jī)效”等四個(gè)不同發(fā)展階段。通過前期的積累醞釀?dòng)?011年起依托多年來的信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，著手信息化智慧監(jiān)管、智慧服務(wù)的探索，以“治價(jià)惠民生”為品牌，以“治價(jià)惠民、穩(wěn)價(jià)安民”為主線打造“智慧物價(jià)”信息化系統(tǒng)工程，致力于實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”的歸集處理、發(fā)揮“大平臺(tái)”的應(yīng)用價(jià)值，努力助推新形勢(shì)下的價(jià)格工作乘風(fēng)展翅、創(chuàng)新發(fā)展。

“智慧物價(jià)”大數(shù)據(jù)平臺(tái)圍繞民生價(jià)格、管理政策和監(jiān)管服務(wù)對(duì)象，分別建立數(shù)據(jù)庫，并統(tǒng)一歸集為常州智慧物價(jià)的“數(shù)據(jù)中心”。

（一）民生價(jià)格數(shù)據(jù)庫。依托數(shù)字監(jiān)測(cè)手段和常州云計(jì)算中心，聯(lián)動(dòng)全市1400多家經(jīng)營(yíng)企業(yè)和單位，對(duì)菜場(chǎng)、超市、家電賣場(chǎng)、醫(yī)藥等9大類、10萬多種商品和服務(wù)，建立民生價(jià)格數(shù)據(jù)庫，為信息服務(wù)、預(yù)警預(yù)報(bào)和調(diào)控監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)保障和市場(chǎng)參照。例如，超市商品有6萬余種，涵蓋了大眾食品、日用消費(fèi)、母嬰用品等類別；菜場(chǎng)價(jià)格，對(duì)全市40多家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、20多家超市菜區(qū)，通過移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)菜價(jià)在線上傳；對(duì)全市120家平價(jià)商店，自動(dòng)抓取每臺(tái)POS機(jī)的開市價(jià)格，并每2分鐘刷新更新價(jià)格；與市衛(wèi)計(jì)委、市人社局等部門實(shí)現(xiàn)市區(qū)醫(yī)院、社區(qū)、藥店等400余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算數(shù)據(jù)的對(duì)接。通過民生商品的曬價(jià)、比價(jià)，既方便市民理性消費(fèi)，又?jǐn)D干虛假價(jià)格水分，進(jìn)而達(dá)到穩(wěn)價(jià)目的。

（二）管理政策數(shù)據(jù)庫。按照價(jià)格管理職能，分條線、分層次梳理匯總價(jià)格政策，并建立價(jià)格政策數(shù)據(jù)庫，既用作對(duì)公眾的信息服務(wù)，又為價(jià)格監(jiān)管的自動(dòng)分析比對(duì)提供對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)。例如，收費(fèi)監(jiān)管，按收費(fèi)主體整理了近50個(gè)類別、涵蓋近5000項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，按照醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行編碼歸類，涵蓋近8000項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；物業(yè)服務(wù)價(jià)格，按照住宅小區(qū)和服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行分類，涵蓋市區(qū)500個(gè)住宅小區(qū)，以及5大類、近300個(gè)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目；“停車收費(fèi)”涵蓋市區(qū)近300家停車場(chǎng)信息，并對(duì)接部分公共停車場(chǎng)的實(shí)時(shí)計(jì)費(fèi)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)停車場(chǎng)信息智慧服務(wù)、智能分析；“成本調(diào)查”涉及農(nóng)本調(diào)查、成本監(jiān)審二大類數(shù)據(jù)，涵蓋近10年的農(nóng)本調(diào)查數(shù)據(jù)及成本監(jiān)審數(shù)據(jù)，特別是農(nóng)本調(diào)查數(shù)據(jù)通過指數(shù)模型進(jìn)行相關(guān)分析。

（三）監(jiān)管服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)庫。以減負(fù)助企專項(xiàng)行動(dòng)、平價(jià)商店和價(jià)格惠民藥店建設(shè)、物業(yè)服務(wù)公示、價(jià)格誠(chéng)信單位創(chuàng)建、明碼實(shí)價(jià)等工作為契機(jī)，建立監(jiān)管服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)庫，使監(jiān)管服務(wù)在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮帶動(dòng)效果，也使對(duì)口指導(dǎo)更具操作性和實(shí)效性。例如，在“收費(fèi)在觀察、減負(fù)在行動(dòng)”專題活動(dòng)中，不斷擴(kuò)充了近200家重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)的信息；在歷年的價(jià)格誠(chéng)信單位創(chuàng)建和商貿(mào)流通領(lǐng)域明碼實(shí)價(jià)工作中，收集了1000多家民生商品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信息；還有全市120多家平價(jià)商店和70家價(jià)格惠民藥店的信息等。

三、物價(jià)大數(shù)據(jù)應(yīng)用成效和存在問題

（一）應(yīng)用成效。從2011年開始，通過五年時(shí)間努力，完成“民生價(jià)格公示平臺(tái)”的建設(shè)任務(wù)，打造“常州價(jià)格通”服務(wù)品牌，開發(fā)了“常州價(jià)格通”網(wǎng)站、“掌上價(jià)格通”手機(jī)應(yīng)用、“常州價(jià)格通”政務(wù)微信。以此為依托，整合“常州物價(jià)局門戶網(wǎng)站”，搭建“價(jià)格公共服務(wù)平臺(tái)—常州價(jià)格通”的基礎(chǔ)框架。該平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容按照服務(wù)對(duì)象劃分為2個(gè)網(wǎng)站、2個(gè)手機(jī)應(yīng)用、2個(gè)價(jià)格頻道，涵蓋百姓關(guān)心的醫(yī)、食、住、行各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)報(bào)紙、刊物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、APP、微信等7大媒介、15大載體聯(lián)動(dòng)的信息傳播格局。此外，借助“平臺(tái)”的橋梁紐帶作用，倡導(dǎo)廣大群眾“關(guān)注物價(jià)、感知物價(jià)”，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段便民惠民，維護(hù)各方的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的價(jià)格環(huán)境。平臺(tái)的應(yīng)用價(jià)值主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是為智慧生活增加便利。民生價(jià)格發(fā)布平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)信息聯(lián)動(dòng)、后臺(tái)數(shù)據(jù)保障、智能應(yīng)用整合，為市民提供衣食住行等多方面的價(jià)格服務(wù)，幫助市民隨時(shí)掌握市場(chǎng)行情和價(jià)格動(dòng)態(tài)，為生活消費(fèi)提供智慧支持。同時(shí)，通過自動(dòng)采集篩選市場(chǎng)價(jià)格、市民網(wǎng)友互動(dòng)反饋等方式，智能監(jiān)控市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，努力保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定；通過加強(qiáng)以12358價(jià)格維權(quán)為主體的民生訴求處理平臺(tái)建設(shè)，充分運(yùn)用手機(jī)載體，維護(hù)各方的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的價(jià)格環(huán)境。

二是為企業(yè)健康促進(jìn)發(fā)展。通過內(nèi)部系統(tǒng)與外部發(fā)布平臺(tái)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)收費(fèi)信息的及時(shí)公示，暢通企業(yè)獲取收費(fèi)信息渠道，杜絕亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象。建立訴求快速響應(yīng)機(jī)制，主動(dòng)做好政策推送服務(wù)。廣大企業(yè)也可以借助這個(gè)大舞臺(tái)，及時(shí)了解同行信息，調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，通過合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段，全方位展示自己，著力提升整體形象。同時(shí)，借助“價(jià)格通”，通過政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、社會(huì)參與的方式，引導(dǎo)企業(yè)謀求自身發(fā)展，積極參與價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，樹立良好的社會(huì)現(xiàn)象。

三是為創(chuàng)新方式強(qiáng)化監(jiān)管。在深化價(jià)格改革、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，結(jié)合技術(shù)不斷健全和完善價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管、價(jià)格公共服務(wù)和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等保障機(jī)制，確保價(jià)格改革有序推進(jìn)、取得實(shí)效。在技術(shù)應(yīng)用上彌補(bǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)用盲點(diǎn)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)、完善價(jià)格監(jiān)管體系、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、優(yōu)化價(jià)格公共服務(wù)等業(yè)務(wù)，從而進(jìn)一步提升價(jià)格工作水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

四是為“智慧城市”智能建設(shè)。以建設(shè)“智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的智慧城市”為目標(biāo)，充分運(yùn)用技術(shù)手段，對(duì)獲取的有一定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的、與價(jià)格關(guān)聯(lián)的海量數(shù)據(jù)信息進(jìn)行智能處理和分析，對(duì)公眾服務(wù)、民生保障、社會(huì)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等活動(dòng)的各種需求做出智能化響應(yīng)和智能化決策支持，從而構(gòu)建起城市發(fā)展的智能環(huán)境和全新城市形態(tài)。

（二）存在問題。一是為民生服務(wù)的大數(shù)據(jù)分散在政府有關(guān)部門，由于共享思維缺失，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，形成諸多“信息孤島”和“應(yīng)用煙囪”，應(yīng)用效果欠佳，資源利用率不高，需要各級(jí)政府在高度重視的同時(shí)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。二是數(shù)據(jù)采集的正確性和時(shí)效性不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求，不少數(shù)據(jù)采用人工采集方式，加重基層和服務(wù)對(duì)象負(fù)擔(dān)，影響他們的使用積極性。需要在項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)上，盡可能減少或屏棄人工采集方式，采用業(yè)務(wù)過程采集（即伴隨采集）、智能采集、物聯(lián)網(wǎng)采集等方式。三是對(duì)物價(jià)大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型研究不夠。借鑒國(guó)家發(fā)改委、省物價(jià)局好兄弟單位的研究成果，大力開展政府、企業(yè)和大專院校合作，把政府、企業(yè)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，與大專院校的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，研制出符合常州市物價(jià)局實(shí)際需要的大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型，使大數(shù)據(jù)應(yīng)用落地轉(zhuǎn)化為惠企惠民、加強(qiáng)管理、科學(xué)決策的實(shí)際效果。

四、進(jìn)一步做好物價(jià)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)的思考

近年以來，國(guó)家、省、常州出臺(tái)了一系列大數(shù)據(jù)應(yīng)用的政策，要求各級(jí)政府建設(shè)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，建立政務(wù)信息資源目錄和交換體系，開展政務(wù)信息資源采集、存儲(chǔ)、交換和共享工作，實(shí)現(xiàn)信息資源跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門共享，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。物價(jià)信息化建設(shè)經(jīng)過十多年的不懈努力在體制、機(jī)制、信息、應(yīng)用、人才等方面也有了良好的基礎(chǔ)，由此可見做好物價(jià)大數(shù)據(jù)應(yīng)用不僅有一個(gè)很好的客觀和微觀層面，且時(shí)不我待。

（一）大數(shù)據(jù)帶來大支撐。要以解決問題的應(yīng)用為中心，對(duì)其進(jìn)行不斷的積累、改進(jìn)、維護(hù)，使之在解決問題的應(yīng)用中成長(zhǎng)。

要根據(jù)國(guó)家、省、市統(tǒng)一規(guī)定的政務(wù)信息化總體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)、通用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和政務(wù)信息資源目錄體系，逐步整理和規(guī)范市物價(jià)局的信息資源，制訂出具有常州特色物價(jià)信息資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效、穩(wěn)定、長(zhǎng)效的無縫對(duì)接，確保信息有序開放、共享和雙向使用。要構(gòu)建物價(jià)預(yù)警預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)模型，充分利用已有的物價(jià)數(shù)據(jù)信息資源，橫向部門信息資源，經(jīng)加工處理、分析統(tǒng)計(jì)，結(jié)合決策導(dǎo)向、經(jīng)驗(yàn)與智庫建議判斷，通過BI分析軟件，以圖形化或表格形式，向領(lǐng)導(dǎo)和管理層展示物價(jià)趨勢(shì)數(shù)據(jù)模型與決策方案，通過大數(shù)據(jù)的挖掘和深度分析，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新體制、機(jī)制，以及政府出臺(tái)價(jià)格、補(bǔ)貼等惠民政策的支撐作用。

（二）大數(shù)據(jù)服務(wù)大民生?！按髷?shù)據(jù)”所展現(xiàn)出的精確分析、相關(guān)作用、統(tǒng)合集成等鮮明特點(diǎn)，也給社會(huì)公共服務(wù)管理帶來了一場(chǎng)新的革命。一方面，應(yīng)積極適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求，運(yùn)用大數(shù)據(jù)集成思維，積極更新公共服務(wù)管理理念，推行信息化服務(wù)，不斷提高公共服務(wù)管理水平。要充分用好用足常州大數(shù)據(jù)平臺(tái)資源，完善產(chǎn)、學(xué)、研合作機(jī)制，利用統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、農(nóng)委、糧食、企業(yè)等信息資源，探索建立大宗產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)規(guī)律和趨勢(shì)分析的計(jì)算模型，為企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、種糧和養(yǎng)殖大戶等提供訂單式服務(wù)，為經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)提供參考和指導(dǎo)。另一方面，我們要實(shí)現(xiàn)保障基本民生、提供社會(huì)服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等具體職能，就應(yīng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外信息化發(fā)展大趨勢(shì)，積極探索信息化條件下服務(wù)群眾的新方法、新途徑，更新信息化發(fā)展理念，充分借鑒、運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”的新理念、新技術(shù)，采集、分析、運(yùn)用各類社會(huì)數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建常州物價(jià)一站式公共服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)管理服務(wù)人性化。

（三）大數(shù)據(jù)服務(wù)強(qiáng)監(jiān)管。依托“大數(shù)據(jù)”分析、研判、預(yù)警價(jià)格監(jiān)管工作中的“短板”和“缺位”、“不到位”等現(xiàn)象，主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，創(chuàng)新推動(dòng)價(jià)格監(jiān)管工作，把握重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)、預(yù)判可能出現(xiàn)的價(jià)費(fèi)矛盾，主動(dòng)作為，及時(shí)化解價(jià)費(fèi)矛盾糾紛。如通過“12358價(jià)格舉報(bào)”數(shù)據(jù)及時(shí)分析全市熱點(diǎn)價(jià)格問題，結(jié)合監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)動(dòng)從數(shù)據(jù)中找“短板”和“缺位”，“對(duì)癥下藥”彌補(bǔ) “不到位”地方，化被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)“找差”，強(qiáng)化“事前、事中、事后”監(jiān)管能力，同時(shí)通過“大數(shù)據(jù)”越來越多的數(shù)據(jù)資源積累,以及整合和智能分析,建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制,就可以實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策,可以不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)保障和輔助決策能力。

    （四）大整合帶來大方便。推行大數(shù)據(jù)信息公開，引導(dǎo)社會(huì)參與共建共享?！?015年政府信息公開工作要點(diǎn)》緊緊圍繞黨和政府中心工作以及公眾關(guān)切，已對(duì)今年政府信息公開工作細(xì)致地作出部署。需要我們從國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快著手制定全國(guó)統(tǒng)一的政府開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加大信息公開惠民政策的落實(shí)力度，注重多方參與合作，眾人拾柴火焰高，讓“大數(shù)據(jù)”形成合力，通過數(shù)據(jù)的整合量增帶動(dòng)質(zhì)變，提升綜合服務(wù)能力水平，并以用戶為中心，整合政務(wù)服務(wù)資源和流程，提供個(gè)性化政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一站式辦理。創(chuàng)新應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。對(duì)政務(wù)服務(wù)辦理過程和結(jié)果進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)新辦事質(zhì)量控制和服務(wù)效果評(píng)估，大幅提高政務(wù)服務(wù)的在線化、個(gè)性化、智能化水平。