應(yīng)用物價大數(shù)據(jù)開展大服務(wù)的思考

二十一世紀(jì)是數(shù)據(jù)爆炸的時代，一方面，由于計算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展使得海量存儲成為可能，且成本不斷下降；另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息行業(yè)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)引起了人們的關(guān)注。“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用在金融、通訊、軍事等行業(yè)已有時日，但主要集中在企業(yè)經(jīng)營決策領(lǐng)域，價格工作的信息化以及互聯(lián)網(wǎng)+物價也催生了物價大數(shù)據(jù)時代的到來，這既是物價工作轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，本文就如何抓住機(jī)遇應(yīng)用物價大數(shù)據(jù)開展大服務(wù)進(jìn)行探討。

一、大數(shù)據(jù)的概述和應(yīng)用

大數(shù)據(jù)是指巨大的數(shù)據(jù)量無法通過目前主流軟件工具，在合理時間內(nèi)達(dá)到提取、管理、并整理成為有用信息。大數(shù)據(jù)到底有多大？有人估算全球平均每人產(chǎn)生200GB以上的數(shù)據(jù),而到了2020年，全世界所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)規(guī)模將達(dá)到今天的50倍。

關(guān)于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，“大數(shù)據(jù)商業(yè)應(yīng)用第一人”維克托·邁爾-舍恩伯格在其《大數(shù)據(jù)時代》一書中舉例甚多，主要是通過找出一個關(guān)聯(lián)物并監(jiān)控它，就可以預(yù)測未來。最著名的莫過于“啤酒＋尿布”全球零售業(yè)巨頭沃爾瑪在對消費(fèi)者購物行為分析時發(fā)現(xiàn)，男性顧客在購買嬰兒尿片時，常常會順便搭配幾瓶啤酒來犒勞自己，于是嘗試推出了將啤酒和尿布擺在一起的促銷手段，這個舉措居然使尿布和啤酒的銷量都大幅增加了。還有如Google利用搜索記錄進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘從而預(yù)測流感爆發(fā)趨勢、亞馬遜商店利用購買和瀏覽記錄數(shù)據(jù)進(jìn)行針對性購買推薦以提升銷售量等等。

二、常州市“大數(shù)據(jù)”平臺建設(shè)基本情況

從1996年開始，常州信息化建設(shè)先后經(jīng)歷“電子”、“政務(wù)”、“應(yīng)用”、“績效”等四個不同發(fā)展階段。通過前期的積累醞釀于2011年起依托多年來的信息化建設(shè)經(jīng)驗，著手信息化智慧監(jiān)管、智慧服務(wù)的探索，以“治價惠民生”為品牌，以“治價惠民、穩(wěn)價安民”為主線打造“智慧物價”信息化系統(tǒng)工程，致力于實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”的歸集處理、發(fā)揮“大平臺”的應(yīng)用價值，努力助推新形勢下的價格工作乘風(fēng)展翅、創(chuàng)新發(fā)展。

“智慧物價”大數(shù)據(jù)平臺圍繞民生價格、管理政策和監(jiān)管服務(wù)對象，分別建立數(shù)據(jù)庫，并統(tǒng)一歸集為常州智慧物價的“數(shù)據(jù)中心”。

（一）民生價格數(shù)據(jù)庫。依托數(shù)字監(jiān)測手段和常州云計算中心，聯(lián)動全市1400多家經(jīng)營企業(yè)和單位，對菜場、超市、家電賣場、醫(yī)藥等9大類、10萬多種商品和服務(wù)，建立民生價格數(shù)據(jù)庫，為信息服務(wù)、預(yù)警預(yù)報和調(diào)控監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)保障和市場參照。例如，超市商品有6萬余種，涵蓋了大眾食品、日用消費(fèi)、母嬰用品等類別；菜場價格，對全市40多家農(nóng)貿(mào)市場、20多家超市菜區(qū)，通過移動網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)菜價在線上傳；對全市120家平價商店，自動抓取每臺POS機(jī)的開市價格，并每2分鐘刷新更新價格；與市衛(wèi)計委、市人社局等部門實現(xiàn)市區(qū)醫(yī)院、社區(qū)、藥店等400余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算數(shù)據(jù)的對接。通過民生商品的曬價、比價，既方便市民理性消費(fèi)，又?jǐn)D干虛假價格水分，進(jìn)而達(dá)到穩(wěn)價目的。

（二）管理政策數(shù)據(jù)庫。按照價格管理職能，分條線、分層次梳理匯總價格政策，并建立價格政策數(shù)據(jù)庫，既用作對公眾的信息服務(wù)，又為價格監(jiān)管的自動分析比對提供對照標(biāo)準(zhǔn)。例如，收費(fèi)監(jiān)管，按收費(fèi)主體整理了近50個類別、涵蓋近5000項收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；醫(yī)療服務(wù)價格，按照醫(yī)療服務(wù)項目進(jìn)行編碼歸類，涵蓋近8000項收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；物業(yè)服務(wù)價格，按照住宅小區(qū)和服務(wù)項目進(jìn)行分類，涵蓋市區(qū)500個住宅小區(qū)，以及5大類、近300個物業(yè)服務(wù)項目；“停車收費(fèi)”涵蓋市區(qū)近300家停車場信息，并對接部分公共停車場的實時計費(fèi)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了實時停車場信息智慧服務(wù)、智能分析；“成本調(diào)查”涉及農(nóng)本調(diào)查、成本監(jiān)審二大類數(shù)據(jù)，涵蓋近10年的農(nóng)本調(diào)查數(shù)據(jù)及成本監(jiān)審數(shù)據(jù)，特別是農(nóng)本調(diào)查數(shù)據(jù)通過指數(shù)模型進(jìn)行相關(guān)分析。

（三）監(jiān)管服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫。以減負(fù)助企專項行動、平價商店和價格惠民藥店建設(shè)、物業(yè)服務(wù)公示、價格誠信單位創(chuàng)建、明碼實價等工作為契機(jī)，建立監(jiān)管服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫，使監(jiān)管服務(wù)在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮帶動效果，也使對口指導(dǎo)更具操作性和實效性。例如，在“收費(fèi)在觀察、減負(fù)在行動”專題活動中，不斷擴(kuò)充了近200家重點(diǎn)項目和企業(yè)的信息；在歷年的價格誠信單位創(chuàng)建和商貿(mào)流通領(lǐng)域明碼實價工作中，收集了1000多家民生商品經(jīng)營企業(yè)的信息；還有全市120多家平價商店和70家價格惠民藥店的信息等。

三、物價大數(shù)據(jù)應(yīng)用成效和存在問題

（一）應(yīng)用成效。從2011年開始，通過五年時間努力，完成“民生價格公示平臺”的建設(shè)任務(wù)，打造“常州價格通”服務(wù)品牌，開發(fā)了“常州價格通”網(wǎng)站、“掌上價格通”手機(jī)應(yīng)用、“常州價格通”政務(wù)微信。以此為依托，整合“常州物價局門戶網(wǎng)站”，搭建“價格公共服務(wù)平臺—常州價格通”的基礎(chǔ)框架。該平臺建設(shè)內(nèi)容按照服務(wù)對象劃分為2個網(wǎng)站、2個手機(jī)應(yīng)用、2個價格頻道，涵蓋百姓關(guān)心的醫(yī)、食、住、行各個方面，實現(xiàn)報紙、刊物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、APP、微信等7大媒介、15大載體聯(lián)動的信息傳播格局。此外，借助“平臺”的橋梁紐帶作用，倡導(dǎo)廣大群眾“關(guān)注物價、感知物價”，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段便民惠民，維護(hù)各方的合法權(quán)益，營造良好的價格環(huán)境。平臺的應(yīng)用價值主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是為智慧生活增加便利。民生價格發(fā)布平臺，通過網(wǎng)絡(luò)信息聯(lián)動、后臺數(shù)據(jù)保障、智能應(yīng)用整合，為市民提供衣食住行等多方面的價格服務(wù)，幫助市民隨時掌握市場行情和價格動態(tài)，為生活消費(fèi)提供智慧支持。同時，通過自動采集篩選市場價格、市民網(wǎng)友互動反饋等方式，智能監(jiān)控市場價格動態(tài)，努力保持價格總水平的基本穩(wěn)定；通過加強(qiáng)以12358價格維權(quán)為主體的民生訴求處理平臺建設(shè)，充分運(yùn)用手機(jī)載體，維護(hù)各方的合法權(quán)益，營造良好的價格環(huán)境。

二是為企業(yè)健康促進(jìn)發(fā)展。通過內(nèi)部系統(tǒng)與外部發(fā)布平臺聯(lián)動實現(xiàn)收費(fèi)信息的及時公示，暢通企業(yè)獲取收費(fèi)信息渠道，杜絕亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象。建立訴求快速響應(yīng)機(jī)制，主動做好政策推送服務(wù)。廣大企業(yè)也可以借助這個大舞臺，及時了解同行信息，調(diào)整經(jīng)營策略，通過合理的市場競爭手段，全方位展示自己，著力提升整體形象。同時，借助“價格通”，通過政府搭臺、企業(yè)唱戲、社會參與的方式，引導(dǎo)企業(yè)謀求自身發(fā)展，積極參與價格誠信建設(shè)，樹立良好的社會現(xiàn)象。

三是為創(chuàng)新方式強(qiáng)化監(jiān)管。在深化價格改革、推進(jìn)簡政放權(quán)的同時，結(jié)合技術(shù)不斷健全和完善價格監(jiān)測預(yù)警、市場價格監(jiān)管、價格公共服務(wù)和機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)等保障機(jī)制，確保價格改革有序推進(jìn)、取得實效。在技術(shù)應(yīng)用上彌補(bǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)用盲點(diǎn)，加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警建設(shè)、完善價格監(jiān)管體系、強(qiáng)化市場監(jiān)管、優(yōu)化價格公共服務(wù)等業(yè)務(wù)，從而進(jìn)一步提升價格工作水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

四是為“智慧城市”智能建設(shè)。以建設(shè)“智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的智慧城市”為目標(biāo)，充分運(yùn)用技術(shù)手段，對獲取的有一定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的、與價格關(guān)聯(lián)的海量數(shù)據(jù)信息進(jìn)行智能處理和分析，對公眾服務(wù)、民生保障、社會管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等活動的各種需求做出智能化響應(yīng)和智能化決策支持，從而構(gòu)建起城市發(fā)展的智能環(huán)境和全新城市形態(tài)。

（二）存在問題。一是為民生服務(wù)的大數(shù)據(jù)分散在政府有關(guān)部門，由于共享思維缺失，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，形成諸多“信息孤島”和“應(yīng)用煙囪”，應(yīng)用效果欠佳，資源利用率不高，需要各級政府在高度重視的同時，強(qiáng)化頂層設(shè)計。二是數(shù)據(jù)采集的正確性和時效性不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求，不少數(shù)據(jù)采用人工采集方式，加重基層和服務(wù)對象負(fù)擔(dān)，影響他們的使用積極性。需要在項目總體設(shè)計上，盡可能減少或屏棄人工采集方式，采用業(yè)務(wù)過程采集（即伴隨采集）、智能采集、物聯(lián)網(wǎng)采集等方式。三是對物價大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型研究不夠。借鑒國家發(fā)改委、省物價局好兄弟單位的研究成果，大力開展政府、企業(yè)和大專院校合作，把政府、企業(yè)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，與大專院校的人才、技術(shù)優(yōu)勢緊密結(jié)合，研制出符合常州市物價局實際需要的大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型，使大數(shù)據(jù)應(yīng)用落地轉(zhuǎn)化為惠企惠民、加強(qiáng)管理、科學(xué)決策的實際效果。

四、進(jìn)一步做好物價大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)的思考

近年以來，國家、省、常州出臺了一系列大數(shù)據(jù)應(yīng)用的政策，要求各級政府建設(shè)大數(shù)據(jù)共享平臺，建立政務(wù)信息資源目錄和交換體系，開展政務(wù)信息資源采集、存儲、交換和共享工作，實現(xiàn)信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門共享，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。物價信息化建設(shè)經(jīng)過十多年的不懈努力在體制、機(jī)制、信息、應(yīng)用、人才等方面也有了良好的基礎(chǔ)，由此可見做好物價大數(shù)據(jù)應(yīng)用不僅有一個很好的客觀和微觀層面，且時不我待。

（一）大數(shù)據(jù)帶來大支撐。要以解決問題的應(yīng)用為中心，對其進(jìn)行不斷的積累、改進(jìn)、維護(hù)，使之在解決問題的應(yīng)用中成長。

要根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一規(guī)定的政務(wù)信息化總體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)、通用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和政務(wù)信息資源目錄體系，逐步整理和規(guī)范市物價局的信息資源，制訂出具有常州特色物價信息資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)互認(rèn)共享，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)有效、穩(wěn)定、長效的無縫對接，確保信息有序開放、共享和雙向使用。要構(gòu)建物價預(yù)警預(yù)測數(shù)據(jù)模型，充分利用已有的物價數(shù)據(jù)信息資源，橫向部門信息資源，經(jīng)加工處理、分析統(tǒng)計，結(jié)合決策導(dǎo)向、經(jīng)驗與智庫建議判斷，通過BI分析軟件，以圖形化或表格形式，向領(lǐng)導(dǎo)和管理層展示物價趨勢數(shù)據(jù)模型與決策方案，通過大數(shù)據(jù)的挖掘和深度分析，加強(qiáng)對創(chuàng)新體制、機(jī)制，以及政府出臺價格、補(bǔ)貼等惠民政策的支撐作用。

（二）大數(shù)據(jù)服務(wù)大民生?！按髷?shù)據(jù)”所展現(xiàn)出的精確分析、相關(guān)作用、統(tǒng)合集成等鮮明特點(diǎn)，也給社會公共服務(wù)管理帶來了一場新的革命。一方面，應(yīng)積極適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展要求，運(yùn)用大數(shù)據(jù)集成思維，積極更新公共服務(wù)管理理念，推行信息化服務(wù)，不斷提高公共服務(wù)管理水平。要充分用好用足常州大數(shù)據(jù)平臺資源，完善產(chǎn)、學(xué)、研合作機(jī)制，利用統(tǒng)計、稅務(wù)、農(nóng)委、糧食、企業(yè)等信息資源，探索建立大宗產(chǎn)品的價格波動規(guī)律和趨勢分析的計算模型，為企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、種糧和養(yǎng)殖大戶等提供訂單式服務(wù)，為經(jīng)營、生產(chǎn)提供參考和指導(dǎo)。另一方面，我們要實現(xiàn)保障基本民生、提供社會服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等具體職能，就應(yīng)適應(yīng)國內(nèi)外信息化發(fā)展大趨勢，積極探索信息化條件下服務(wù)群眾的新方法、新途徑，更新信息化發(fā)展理念，充分借鑒、運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”的新理念、新技術(shù)，采集、分析、運(yùn)用各類社會數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建常州物價一站式公共服務(wù)平臺，全面推進(jìn)管理服務(wù)人性化。

（三）大數(shù)據(jù)服務(wù)強(qiáng)監(jiān)管。依托“大數(shù)據(jù)”分析、研判、預(yù)警價格監(jiān)管工作中的“短板”和“缺位”、“不到位”等現(xiàn)象，主動作為、靠前服務(wù)，創(chuàng)新推動價格監(jiān)管工作，把握重要的時間節(jié)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)、預(yù)判可能出現(xiàn)的價費(fèi)矛盾，主動作為，及時化解價費(fèi)矛盾糾紛。如通過“12358價格舉報”數(shù)據(jù)及時分析全市熱點(diǎn)價格問題，結(jié)合監(jiān)管平臺聯(lián)動從數(shù)據(jù)中找“短板”和“缺位”，“對癥下藥”彌補(bǔ) “不到位”地方，化被動監(jiān)管為主動“找差”，強(qiáng)化“事前、事中、事后”監(jiān)管能力，同時通過“大數(shù)據(jù)”越來越多的數(shù)據(jù)資源積累,以及整合和智能分析,建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制,就可以實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策,可以不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)保障和輔助決策能力。

    （四）大整合帶來大方便。推行大數(shù)據(jù)信息公開，引導(dǎo)社會參與共建共享?！?015年政府信息公開工作要點(diǎn)》緊緊圍繞黨和政府中心工作以及公眾關(guān)切，已對今年政府信息公開工作細(xì)致地作出部署。需要我們從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快著手制定全國統(tǒng)一的政府開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加大信息公開惠民政策的落實力度，注重多方參與合作，眾人拾柴火焰高，讓“大數(shù)據(jù)”形成合力，通過數(shù)據(jù)的整合量增帶動質(zhì)變，提升綜合服務(wù)能力水平，并以用戶為中心，整合政務(wù)服務(wù)資源和流程，提供個性化政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)一站式辦理。創(chuàng)新應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。對政務(wù)服務(wù)辦理過程和結(jié)果進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)新辦事質(zhì)量控制和服務(wù)效果評估，大幅提高政務(wù)服務(wù)的在線化、個性化、智能化水平。