創(chuàng)新監(jiān)管方式 要用好大數(shù)據(jù)

加強和完善市場監(jiān)管，既是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，也是維護市場公平競爭、充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要保障，更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。“十三五”時期，我國市場監(jiān)管面臨新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，如何增強創(chuàng)新精神，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)市場監(jiān)管、用現(xiàn)代科技武裝市場監(jiān)管、用現(xiàn)代監(jiān)管方式推進市場監(jiān)管？其中一個重要著力點就是，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管方式。這不僅有利于提高監(jiān)管的針對性、有效性，也有利于實現(xiàn)“放管結(jié)合”和發(fā)揮社會公眾對市場主體的監(jiān)督作用。在這一過程中，要把握好四個抓手：

抓手一：

建立統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺

《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》強調(diào)，建立完善企業(yè)信用信息匯集、共享和利用的國家級一體化信息平臺。建設(shè)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)實驗室，推進統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺建設(shè)。這為建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺指明了方向。

一要打破“信息孤島”，實現(xiàn)部門間信息共建共享。可依托國家人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位信息資源庫和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等資源，盡快建立全國統(tǒng)一的信用信息系統(tǒng)；打破信息的地區(qū)封鎖和部門分割，整合相關(guān)部門的信用信息，實現(xiàn)各地區(qū)、各部門信用信息共享，消除部門間信息壁壘。

二要推動監(jiān)管事項全覆蓋，建立實時監(jiān)管機制。利用互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的條件，建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，推進“智能”監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管事項全方位、實時化監(jiān)管；充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)在線即時監(jiān)管，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，通過大數(shù)據(jù)將企業(yè)市場準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管、市場交易監(jiān)管、消費維權(quán)、食品安全等信息納入監(jiān)管系統(tǒng)，完整記錄市場監(jiān)管的全過程，實現(xiàn)監(jiān)管信息可查詢、可追溯、可運用的目標(biāo)，提升市場監(jiān)管效能。

三要實現(xiàn)企業(yè)信用信息公開。加快建設(shè)市場主體信用信息公示系統(tǒng)，提高市場透明度；加快實施經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)更多地自愿公示有關(guān)信息；支持開展社會化的信用信息公示服務(wù)，為社會公眾了解市場主體信用狀況提供便利。

抓手二：

推動市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化

從發(fā)達國家的實踐看，監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化是一條重要經(jīng)驗。與發(fā)達國家相比，我國的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)還有比較大的差距。從總體上看，我國主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不多?！笆濉睍r期，適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代對市場監(jiān)管的要求，需要大幅提高我國市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的國際化水平。比如，可考慮引入國際標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)管；鼓勵企業(yè)制定具有國際競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；加快推動修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》，等等。

推動市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化，還要充分運用新技術(shù)加強市場監(jiān)管，比如，在研究制定市場監(jiān)管制度和政策過程中，充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)對監(jiān)管對象進行監(jiān)測，及時提出處置預(yù)案，提高市場監(jiān)管能力；及時向社會公開有關(guān)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)、法定檢驗監(jiān)測數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報數(shù)據(jù)和企業(yè)依法依規(guī)應(yīng)公開的數(shù)據(jù)，加強對企業(yè)的事中事后監(jiān)管；建立監(jiān)管部門與公安、司法、金融等部門信息共享平臺，增強聯(lián)合執(zhí)法能力，等等。

加強專業(yè)化監(jiān)管人才的培養(yǎng)亦是題中應(yīng)有之義。大數(shù)據(jù)監(jiān)管涉及計算機科學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、數(shù)學(xué)、會計、法律等領(lǐng)域的專業(yè)知識，需要專業(yè)化的監(jiān)管隊伍。為此，“十三五”時期，需要著力打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的復(fù)合型專業(yè)監(jiān)管隊伍?？晒膭罡咝：推髽I(yè)聯(lián)合培養(yǎng)跨界復(fù)合型、應(yīng)用創(chuàng)新型大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，同時加強對政府監(jiān)管人員的培訓(xùn)，增強運用大數(shù)據(jù)的能力。

抓手三：

建立信用失范的聯(lián)合懲戒機制

當(dāng)前和今后一個時期，運用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監(jiān)管創(chuàng)新，一個重要抓手就是建立信用失范的聯(lián)合懲戒機制。

第一，利用大數(shù)據(jù)對信用失范行為聯(lián)合懲戒。要完善誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制，充分運用大數(shù)據(jù)收集、分析企業(yè)信用數(shù)據(jù)，建立企業(yè)失信行為的預(yù)警機制，充分發(fā)揮工商行政、司法、金融等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，在市場準(zhǔn)入、行政審批、政府采購、銀行信貸等方面，建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機制，對違法失信主體依法予以限制或禁入，讓失信者付出巨大的成本和代價。

第二，逐步建立全國統(tǒng)一的信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。目前，全國各地區(qū)、各行業(yè)都在建設(shè)社會信用體系，問題在于各地信用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，地區(qū)之間、行業(yè)之間的信用信息沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，從而導(dǎo)致各地區(qū)出現(xiàn)低水平的重復(fù)性建設(shè)。為此，“十三五”時期，要按照國家發(fā)改委等部委聯(lián)合制定出臺的《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案》，建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度，以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)對法人和其他組織進行身份標(biāo)識，實現(xiàn)機構(gòu)信用體系全覆蓋。

抓手四：

形成精準(zhǔn)的信息化監(jiān)管模式

近年來，隨著商事制度改革的逐步深入，市場主體數(shù)量出現(xiàn)井噴式增長，全社會信息量爆炸式激增，數(shù)量巨大的數(shù)據(jù)對監(jiān)管能力提出了新的挑戰(zhàn)。面對新形勢新挑戰(zhàn)，需要我們在全面推廣大數(shù)據(jù)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，既做好企業(yè)信息監(jiān)測，又做好監(jiān)管部門之間的合作，從而形成精準(zhǔn)的信息化監(jiān)管模式。

一方面，要加強企業(yè)信用信息監(jiān)測，強化數(shù)據(jù)運用。要創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查信息采集和挖掘分析技術(shù)，加強跨部門數(shù)據(jù)信息關(guān)聯(lián)比對、分析等加工服務(wù)，充分挖掘數(shù)據(jù)價值；強化數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)運用，加強信用數(shù)據(jù)的綜合分析與實際運用；根據(jù)市場主體、商品質(zhì)量、消費投訴、商品價格等企業(yè)信息數(shù)據(jù)，建立科學(xué)的數(shù)據(jù)分析模型，通過數(shù)據(jù)比對、分析和篩查，及時發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的市場主體，并向社會發(fā)布相關(guān)信息，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。

另一方面，要實施精細(xì)化監(jiān)管，加強監(jiān)管部門間的合作。一是實施數(shù)字化監(jiān)管，監(jiān)管執(zhí)法人員充分運用信息化、大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面實施數(shù)字化監(jiān)管，實現(xiàn)向數(shù)據(jù)統(tǒng)計、定量分析管理的轉(zhuǎn)變。二是加強監(jiān)管部門間的合作。在監(jiān)管部門數(shù)據(jù)信息共享的基礎(chǔ)上，建立監(jiān)管部門聯(lián)合打擊失信企業(yè)行為的機制，鼓勵工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門合作聯(lián)合打擊企業(yè)失信行為。