大數(shù)據(jù)防住“假哭窮”

如何杜絕“開寶馬吃低保”，把民生錢花在最該花的人身上？上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心探索出一條新路徑。

核對(duì)中心用大數(shù)據(jù)細(xì)查居民家底，與13個(gè)部門建立協(xié)作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。每個(gè)低保、保障房申請(qǐng)家庭有多少存款賬戶，就業(yè)狀況如何，有沒有房產(chǎn)、車輛等，一清二楚。中心運(yùn)轉(zhuǎn)五年，避免公共財(cái)政損失20億元。

廉租房、共有產(chǎn)權(quán)房、低保等民生保障政策，怎樣才能更為準(zhǔn)確地投放？5年前，上海在全國率先成立“居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心”，采集全市13個(gè)部門提供的居民經(jīng)濟(jì)狀況信息，以此核對(duì)保障房等申請(qǐng)資格，杜絕“開著寶馬吃低?！保Ｕ嫌邢薜墓藏?cái)政資源“不濫用”。

數(shù)據(jù)顯示，該中心迄今已避免公共財(cái)政損失20億元。

打破行政壁壘，匯聚“數(shù)據(jù)森林”

2009年6月底，上海在全國率先成立“居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心”——民政、稅務(wù)、公積金、房管、銀行、證監(jiān)等13個(gè)部門建立“電子比對(duì)專線”，通過查看存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房產(chǎn)登記、公積金繳納情況等，了解低保、保障房申請(qǐng)家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況。

這意味著，一種現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制就此發(fā)軔。

此前，上海并沒有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，能對(duì)各項(xiàng)民生保障政策申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面定量核對(duì)。以上世紀(jì)末低保政策為例，調(diào)查一戶家庭是否可以享受低保，采用的是街道民政干部、居委干部入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等形式，存在工作效率低、調(diào)查結(jié)果相對(duì)主觀模糊等弊端。

居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心成立，表面上看，這只是成立一個(gè)數(shù)據(jù)核對(duì)部門，實(shí)質(zhì)上，這背后是打破行政壁壘，將各相關(guān)部門最核心的數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，打通信息孤島，建立數(shù)據(jù)交換比對(duì)渠道，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。畢竟，“獨(dú)木難成林”，每個(gè)部門的信用信息數(shù)據(jù)好比一棵樹，推進(jìn)社會(huì)誠信，一旦打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，匯集出信用“數(shù)據(jù)森林”，效益便不可小視。

“經(jīng)過數(shù)年建設(shè)，目前我們的數(shù)據(jù)交換涉及13個(gè)領(lǐng)域、60多家單位?！鄙虾Ｊ芯用窠?jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心主任吳江介紹，出具一份核對(duì)報(bào)告，規(guī)定時(shí)間是35個(gè)工作日。在這35個(gè)工作日里，他們需要經(jīng)過申請(qǐng)人的授權(quán)，憑借身份證號(hào)碼、姓名、家庭關(guān)系等基本信息，和13個(gè)領(lǐng)域里的60余家單位進(jìn)行完整的數(shù)據(jù)交換，僅銀行就有50多家，數(shù)據(jù)量著實(shí)可觀。如人保部門提供就業(yè)信息、養(yǎng)老金、社保金基數(shù)等；公安部門提供查詢車輛擁有情況等；房管局、民政局、證券、銀行等“各部門對(duì)我們的支持力度都很大。”

獨(dú)立的第三方，只供報(bào)告不做裁判

5年的運(yùn)作顯示，社會(huì)救助更加公開、公正、透明，有限的公共財(cái)政資源能夠用于真正困難的群體。居民收入核對(duì)系統(tǒng)的效果，可謂立竿見影。

2007年試運(yùn)行至今，該核對(duì)系統(tǒng)為上海75392戶次廉租房申請(qǐng)戶出具了經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告，檢出其中11942戶次經(jīng)濟(jì)狀況不符合條件；2009年至今，該核對(duì)系統(tǒng)為上海85662戶次共有產(chǎn)權(quán)房申請(qǐng)戶出具核對(duì)報(bào)告，檢出其中6049戶次申請(qǐng)不符合條件；2012年5月至今，核對(duì)系統(tǒng)為上海634020戶次低保申請(qǐng)戶出具核對(duì)報(bào)告，檢出其中125680戶次不符合條件，將“搭便車”的家庭有效拒之門外。

據(jù)粗略估算，該中心迄今已避免公共財(cái)政損失20億元。

但吳江卻強(qiáng)調(diào)，“其實(shí)，說我們每年都省下了多少錢，意義不止于此。”他說，自己部門的工作，不只是堵住各種鉆政策空子、漏洞的現(xiàn)象。“民生保障、社會(huì)救助等不是拿錢來衡量的，我們是在確保更準(zhǔn)確地花錢。不是看重省下多少錢，而是要把這些錢花得更準(zhǔn)，給更需要的人。不要讓鉆政策空子的人把社會(huì)風(fēng)氣搞壞了，危害到整個(gè)社會(huì)的誠信體系。”

居民申請(qǐng)保障房能否成功，誠信申報(bào)至關(guān)重要?！斑@些年來，我們逐步明確自己的角色定位，就是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的第三方?！眳墙f，現(xiàn)在，他們出具的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告更加人性化，遇到人均年可支配收入與申請(qǐng)材料填寫不相符合時(shí)，注重給申請(qǐng)人一個(gè)澄清自證的機(jī)會(huì)。

“我們是第三方，不是裁判員。”吳江認(rèn)為，判斷能否享受某項(xiàng)民生保障政策，中心只是出具經(jīng)濟(jì)核對(duì)報(bào)告，最終的決定權(quán)始終在相關(guān)業(yè)務(wù)部門手中，但“只要我們出具的報(bào)告不符合政策要求，沒有哪個(gè)業(yè)務(wù)部門會(huì)去違規(guī)操作?！?

因?yàn)橹行牡拇嬖?，各職能部門的自由裁量權(quán)客觀上大幅縮減。吳江坦誠，有時(shí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門也會(huì)覺得中心太過死板，“實(shí)際工作過程中，相關(guān)工作人員也會(huì)跟我們說，某個(gè)申請(qǐng)者雖然某個(gè)數(shù)字或許不達(dá)標(biāo)，但實(shí)際生活中的確有情有可原的困難需要考慮。但我們也沒辦法，只能出具客觀報(bào)告，數(shù)字是無法改變或人為操控的。”

不誠信檢出率逐年下降，民企合作障礙待破

觀察5年里上海市居民收入核對(duì)中心各項(xiàng)申請(qǐng)的不誠信檢出率，不難在持續(xù)下降的數(shù)字中看到“誠信的方向”。

以住房保障板塊檢出率為例，2008年檢出率為26.5%，2013年這一數(shù)字跌到了8.3%。低保板塊同樣如此。2012年檢出率為27.0%，2014年截至8月底，檢出率為13.7%，下降趨勢明顯。

分析檢出率持續(xù)下降的原因，吳江認(rèn)為，一個(gè)最重要的原因是“隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的不斷完善，申請(qǐng)人的誠信意識(shí)確實(shí)增強(qiáng)了?！碑?dāng)然，“申請(qǐng)相關(guān)政策的申請(qǐng)人對(duì)政策了解程度也在增強(qiáng)，老百姓對(duì)標(biāo)準(zhǔn)也更理解了。”

另一項(xiàng)重要原因在于“我們各項(xiàng)民生保障政策的覆蓋群體有擴(kuò)大趨勢?！眳墙陀^分析，“這幾年來總的趨勢是標(biāo)準(zhǔn)放寬、門檻降低，讓更多人能享受到更多民生保障政策?！碑?dāng)然，這也反映出近年來“我們核對(duì)機(jī)制、核對(duì)手段的作用正在初步顯現(xiàn)。”

不過吳江也坦承，“目前做的還不是很夠，我們強(qiáng)調(diào)的始終是有限核對(duì)，盡可能做到相對(duì)精準(zhǔn)，但從邏輯上而言，我們永遠(yuǎn)做不到絕對(duì)精準(zhǔn)。”近年來，居民收入或財(cái)產(chǎn)情況呈現(xiàn)出更多新形態(tài)，如以余額寶為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融，“要建立起比對(duì)專線，就需要與純粹的民營企業(yè)展開合作，但還存在不少法律政策等層面的障礙。”

當(dāng)然，更多改革也正在浮出水面。據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心的未來目標(biāo)，是將更多的民生保障政策與收入核對(duì)機(jī)制對(duì)接起來，如困難家庭重大病醫(yī)療救助的發(fā)放，可能在年內(nèi)引入核對(duì)機(jī)制。更多社會(huì)專項(xiàng)救助項(xiàng)目，包括中低收入家庭教育救助、農(nóng)村危舊房改造、特困殘疾家庭生活救助等，均有望分期分批引入此項(xiàng)核對(duì)機(jī)制。