大數(shù)據(jù)帶來(lái)大變革

近來(lái)，媒體報(bào)道了一系列看似互不相關(guān)的事件：

4月15日，波士頓馬拉松爆炸案事發(fā)幾小時(shí)內(nèi)，數(shù)以千計(jì)的在場(chǎng)群眾將事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片和視頻放到了公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，這些照片和視頻圖像來(lái)自各種相機(jī)，手機(jī)和平板電腦。不到一天時(shí)間，嫌犯被確認(rèn)。又過(guò)了一天，兩嫌犯在前往紐約，準(zhǔn)備在時(shí)代廣場(chǎng)再次引爆六枚炸彈，制造大規(guī)模血案的路途中被追捕，一死一傷。這是歷史上第一次反犯罪機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力與社會(huì)大眾匯集的海量信息及時(shí)結(jié)合，在與犯罪分子的時(shí)間競(jìng)賽中取勝。

4月底，谷歌正式發(fā)布了全新的網(wǎng)絡(luò)終端—-谷歌眼鏡，使人類第一次具備了真正意義上的所見(jiàn)即所得的工具，可以把人們?cè)谌粘Ｉ钪心抗馑暗囊磺凶兂删W(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，傳送到網(wǎng)絡(luò)空間中加以保存利用。這一創(chuàng)新是如此神奇，可以用語(yǔ)音打開(kāi)網(wǎng)站或電子郵件，用眨眼動(dòng)作開(kāi)啟照片或視頻的拍攝。

4月底，通用電氣宣布投資10億美元，開(kāi)始在硅谷打造一個(gè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)將通過(guò)安裝在通用旗下大至飛機(jī)，小至激光手術(shù)刀等數(shù)萬(wàn)種產(chǎn)品上的傳感裝置，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳至平臺(tái)，通過(guò)各種軟件進(jìn)行分析檢測(cè)，以有效地確認(rèn)各類設(shè)備的良好程度，以及時(shí)進(jìn)行設(shè)備優(yōu)化和維修更新。據(jù)測(cè)算，等到平臺(tái)建成，僅在能源和交通領(lǐng)域，就可以比現(xiàn)有維護(hù)系統(tǒng)減少1500億美元的浪費(fèi)。

5月初，世界第一款通過(guò)3D打印制造出來(lái)的手槍由美國(guó)一家公司設(shè)計(jì)制造并試射成功。手槍由十六個(gè)部件組成，除撞針是金屬制品外，其余部分全部由高強(qiáng)度塑料和樹(shù)脂粉末通過(guò)3D打印設(shè)備制成。如果不是為了遵守現(xiàn)有槍支檢測(cè)法律，手槍撞針本來(lái)也是可以不用金屬制造的。手槍的全部設(shè)計(jì)圖紙和工藝流程由發(fā)明者做成計(jì)算機(jī)文件放到了互聯(lián)網(wǎng)上，短短幾天內(nèi)被下載了十萬(wàn)余次，以致美國(guó)政府擔(dān)心產(chǎn)生可能的公共安全問(wèn)題，封殺了這些文件。

如果留意，類似創(chuàng)新的報(bào)道每天都在出現(xiàn)。這些表面上看起來(lái)互不相關(guān)的事件卻有著鮮明的共同點(diǎn)，即越來(lái)越多的領(lǐng)域，越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新上都走上依靠計(jì)算機(jī)-互聯(lián)網(wǎng)-大數(shù)據(jù)這一道路，計(jì)算機(jī)-互聯(lián)網(wǎng)-大數(shù)據(jù)的影響力正在越來(lái)越明顯地覆蓋社會(huì)生活的方方面面。那些正在或?qū)?lái)會(huì)牽動(dòng)全社會(huì)，影響國(guó)家安全和人民福祉，創(chuàng)造巨大財(cái)富的創(chuàng)新，幾乎都要在計(jì)算機(jī)-互聯(lián)網(wǎng)-大數(shù)據(jù)的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)。這形成了一個(gè)全新的“圍城”現(xiàn)象：原來(lái)?yè)?jù)守在計(jì)算機(jī)-互聯(lián)網(wǎng)-大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)壁壘中的企業(yè)開(kāi)始向外突圍，試圖沖入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)社會(huì)生活中大施拳腳；原來(lái)從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，社會(huì)服務(wù)和公共事務(wù)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)開(kāi)始攻城，試圖通過(guò)登陸新型信息平臺(tái)找到發(fā)展新途徑。

從上世紀(jì)70年代末期開(kāi)始，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家先后開(kāi)始了向信息化社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。站在今天的角度觀察，這一由工業(yè)化向信息化的轉(zhuǎn)型可以分為三個(gè)時(shí)代，即計(jì)算機(jī)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和大數(shù)據(jù)時(shí)代。

到90年代中期，美國(guó)已經(jīng)基本度過(guò)了計(jì)算機(jī)時(shí)代，計(jì)算機(jī)高度普及，解決了信息的機(jī)器可讀化和數(shù)據(jù)的可計(jì)算化問(wèn)題。目前，美國(guó)也基本走完了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的路程，互聯(lián)網(wǎng)高度普及，解決了信息傳遞和信息服務(wù)問(wèn)題。在計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，美國(guó)正在步入一個(gè)全新的歷史階段—-大數(shù)據(jù)時(shí)代。

從早期巨型計(jì)算機(jī)作為唯一的電子化數(shù)據(jù)獲取和處理工具，到后來(lái)PC機(jī)和筆記本電腦的普及，再到今天的智能手機(jī)，谷歌眼鏡和穿戴型數(shù)據(jù)終端以及形形色色的數(shù)據(jù)傳感裝置，人類將物理界，生物界和社會(huì)界的萬(wàn)事萬(wàn)物數(shù)據(jù)化并加以存儲(chǔ)處理的能力大幅提高，可以說(shuō)無(wú)處不在，無(wú)物不讀。目前全球具備數(shù)據(jù)獲取存儲(chǔ)處理和傳輸?shù)臄?shù)據(jù)終端設(shè)備已經(jīng)超過(guò)一百億臺(tái)，并且以每?jī)赡攴乃俣仍鲩L(zhǎng)。

互聯(lián)網(wǎng)從早期的有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展出無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)傳輸速度越來(lái)越快，數(shù)據(jù)傳輸成本越來(lái)越低。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)終端合為一體，就開(kāi)始形成了一個(gè)全面深入映射現(xiàn)實(shí)世界的數(shù)據(jù)化世界，也就是人們所謂的大數(shù)據(jù)。獲取和利用大數(shù)據(jù)，尋找過(guò)去現(xiàn)實(shí)世界中所沒(méi)有的全新生活方式，社會(huì)治理機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，開(kāi)始成為社會(huì)方方面面關(guān)注投入的中心，也就是人們所謂的大數(shù)據(jù)時(shí)代。當(dāng)獲取和利用大數(shù)據(jù)成為社會(huì)共識(shí)和社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力的時(shí)刻到來(lái)，就可以說(shuō)人類全面進(jìn)入了信息化社會(huì)。

大數(shù)據(jù)的核心組成部分是由政府機(jī)構(gòu)所擁有的社會(huì)管理和公共生活數(shù)據(jù)，以及主要是由政府機(jī)構(gòu)直接擁有或間接支持下獲得的物理世界和生物世界的數(shù)據(jù)。同政府?dāng)?shù)據(jù)資源相比，無(wú)論個(gè)人，企業(yè)或社會(huì)組織如何努力，獲取和可利用的數(shù)據(jù)資源都是簡(jiǎn)單，片面和利用價(jià)值極其有限的。

所以，如何使政府從壟斷和保密的歷史慣性思維方式中解脫出來(lái)，在確保隱私，機(jī)密和國(guó)家安全的前提下帶頭開(kāi)放數(shù)據(jù)，降低公眾獲取和利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源難度和成本，至少是大數(shù)據(jù)時(shí)代開(kāi)啟階段的瓶頸。沖破開(kāi)放數(shù)據(jù)這一關(guān)，海闊天空，前途無(wú)限。遲疑不決或畏縮不前，早晚會(huì)自嘗惡果，落后挨打。大數(shù)據(jù)正在成為一個(gè)國(guó)家最重要的國(guó)家社會(huì)資源，對(duì)大數(shù)據(jù)的獲取和利用能力正在成為軟硬兼?zhèn)涞恼鎸?shí)力。正是在開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源這一關(guān)鍵點(diǎn)上，美國(guó)再次走在了世界各國(guó)的前面。

5月9日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布了題為“實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)化和機(jī)器可讀取化”的總統(tǒng)行政命令（相當(dāng)于我國(guó)的最高級(jí)別行政法規(guī)），這是繼奧巴馬于2008年上任后發(fā)布關(guān)于政府公開(kāi)化，數(shù)字化政府和迎接大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)的一系列總統(tǒng)行政命令后，在國(guó)家治理和公共服務(wù)方面堅(jiān)決和主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代變革的又一重大舉措。這一行政命令的基本要點(diǎn)是：

–“政府的開(kāi)放性將鞏固民主制度，使公共服務(wù)效益提升并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。開(kāi)放政府的一個(gè)重大益處是通過(guò)信息資源容易被發(fā)現(xiàn)，獲取和使用，從而為社會(huì)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)現(xiàn)提供動(dòng)力，從而改善美國(guó)人民生活并顯著增加就業(yè)機(jī)會(huì)”。

–“為進(jìn)一步促進(jìn)通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放給公眾以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，政府施政效率和公共服務(wù)產(chǎn)品，新增和經(jīng)過(guò)現(xiàn)代化處理的原有政府信息資源的基本形態(tài)必須實(shí)現(xiàn)開(kāi)放化和機(jī)器可讀化。政府信息在其生命周期內(nèi)必須作為一種資產(chǎn)加以管理，以提升數(shù)據(jù)的可交互操作性和開(kāi)放性，并確保在法律許可范圍內(nèi)，在任何地方都可以將數(shù)據(jù)開(kāi)放給公眾，同時(shí)確保其開(kāi)放方式使公眾容易尋找，獲取和使用。”

–相關(guān)政府部門(mén)將制定并不斷更新一整套數(shù)據(jù)開(kāi)放政策，與此行政命令同時(shí)發(fā)布。在推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放政策時(shí)，各相關(guān)政府部門(mén)在確定開(kāi)放任何信息之前，都應(yīng)對(duì)該信息在有效期內(nèi)是否侵犯?jìng)€(gè)人隱私，政府機(jī)密和國(guó)家安全進(jìn)行評(píng)估，確保數(shù)據(jù)開(kāi)放在相關(guān)法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施。

–為確保數(shù)據(jù)開(kāi)放政策有效實(shí)施，在30天之內(nèi)，白宮信息與法規(guī)辦公室的首席信息官和首席技術(shù)官必須在互聯(lián)網(wǎng)上公布相關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工具和使用指南，以幫助各政府部門(mén)在落實(shí)此行政命令過(guò)程中協(xié)調(diào)一致。這些工具和指南必須定期更新以跟上數(shù)據(jù)開(kāi)放政策落實(shí)的進(jìn)程。在90天之內(nèi)，白宮有關(guān)部門(mén)和官員必須確定政策落實(shí)的初步實(shí)施細(xì)則，并將此細(xì)則納入各種國(guó)家采購(gòu)和國(guó)家基金發(fā)放程序之中。白宮辦公廳首席績(jī)效官必須制定出所有政府部門(mén)重點(diǎn)施政目標(biāo)考核辦法，以跟蹤數(shù)據(jù)開(kāi)放政策的落實(shí)情況。各部門(mén)的進(jìn)展和達(dá)標(biāo)情況必須按季度上報(bào)并將納入政績(jī)考核。

為了證明政府開(kāi)放數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性，奧巴馬特意列舉了美國(guó)政府向全社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放氣象數(shù)據(jù)和全球定位系統(tǒng)（GPS）兩個(gè)實(shí)例。在開(kāi)放了源自政府氣象衛(wèi)星和地面氣象站的數(shù)據(jù)后，美國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)鏈，包括電視氣象頻道和氣象網(wǎng)站，商業(yè)化的農(nóng)業(yè)氣象顧問(wèn)服務(wù)以及新型與氣象有關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。在過(guò)去國(guó)防專用的GPS系統(tǒng)向民用和商用開(kāi)放后，全世界涌現(xiàn)出一大批基于GPS的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，例如飛機(jī)導(dǎo)航系統(tǒng)，精細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品耕種系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)上形形色色的基于定位的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

為了表明對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放政策的支持，美國(guó)衛(wèi)生部在奧巴馬簽署行政命令的前一天，首次公開(kāi)了所有醫(yī)院在對(duì)患者亂收費(fèi)方面的數(shù)據(jù)，從而加強(qiáng)了公眾對(duì)醫(yī)院價(jià)格透明度和公共責(zé)任的監(jiān)督力度。而在過(guò)去幾年美國(guó)衛(wèi)生部已經(jīng)大量公開(kāi)了機(jī)器可讀的有關(guān)醫(yī)療方面的數(shù)據(jù)，包括醫(yī)院，藥品，醫(yī)保產(chǎn)品，社保成本等等，由此觸發(fā)了數(shù)以百計(jì)的利用公共健康醫(yī)療數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的公司，涌現(xiàn)了大量有利于大眾健康和疾病治療方面的產(chǎn)品。

可以相信，美國(guó)在推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展方面的持續(xù)努力，能夠確保其在全球走向信息化社會(huì)的過(guò)程中的領(lǐng)先地位。以開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源為重點(diǎn)的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，以鼓勵(lì)大規(guī)模開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣（高度依賴計(jì)算機(jī)）為重點(diǎn)的新能源戰(zhàn)略和以3D打?。ㄅc大數(shù)據(jù)密不可分）為突破口的創(chuàng)意與制造業(yè)更新戰(zhàn)略將成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的三塊基石。由此產(chǎn)生的巨大的社會(huì)生產(chǎn)力提升，巨大的財(cái)富創(chuàng)造效應(yīng)和巨大的科技創(chuàng)新能力將極大地提升美國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，徹底擺脫2008年金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)所造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型痛苦，從而確保未來(lái)幾十年美國(guó)在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)已經(jīng)基本完成了從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)的轉(zhuǎn)變。與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家不同，在推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化和加入國(guó)際分工體系的同時(shí)，中國(guó)從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始就啟動(dòng)了走向信息化社會(huì)的進(jìn)程。回顧過(guò)去20多年的歷史，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)已經(jīng)基本走完了計(jì)算機(jī)時(shí)代和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的路程，已經(jīng)一條腿邁入了信息化社會(huì)。

無(wú)論是以計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)制造能力和數(shù)量以及軟件創(chuàng)造能力來(lái)衡量，還是以計(jì)算機(jī)普及度和社會(huì)依賴度來(lái)衡量，中國(guó)已經(jīng)極大地縮短了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，從過(guò)去的三十年以上減少到十年以內(nèi)。無(wú)論是以網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)計(jì)制造能力和數(shù)量以及布網(wǎng)建設(shè)水平來(lái)衡量，還是以互聯(lián)網(wǎng)普及程度和社會(huì)依賴度來(lái)衡量，中國(guó)同樣已經(jīng)極大地縮短了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，從過(guò)去的十五年以上減少到五年以內(nèi)。

在以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始做出走向大數(shù)據(jù)時(shí)代的種種努力的歷史性時(shí)刻，如果中國(guó)能夠在以往的基礎(chǔ)上，凝聚共識(shí)，掃除障礙，立即行動(dòng)，義無(wú)反顧地走向大數(shù)據(jù)時(shí)代，那么，就有極大的機(jī)會(huì)進(jìn)一步縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，與美國(guó)相差兩三年，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家并駕齊驅(qū)，大幅領(lǐng)先其他新興經(jīng)濟(jì)體。這樣，中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)代化程度將得以極大提升，在世界上的競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。

與美國(guó)相比，中國(guó)的政府體系在社會(huì)中的地位，能力和影響力要強(qiáng)得多，擁有的公共數(shù)據(jù)資源多很多，開(kāi)放程度低很多。所以，一旦政府下決心實(shí)施開(kāi)放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)力度和綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益會(huì)更加顯著。這首先需要在政府最高層次上建立決策，實(shí)施和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，類似在推進(jìn)計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時(shí)期的國(guó)務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。

一旦決策形成，就要推出一系列可操作，可監(jiān)督，可問(wèn)責(zé)的行政法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，并與國(guó)家預(yù)算與資金投放機(jī)制掛鉤，形成激勵(lì)和推動(dòng)的動(dòng)力。開(kāi)放政府信息資源可以先易后難，從氣象，地震，交通，公安，社保，醫(yī)療衛(wèi)生，教育等公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放入手，在投資，生產(chǎn)，消費(fèi)，統(tǒng)計(jì)，審計(jì)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也大有潛力可挖。當(dāng)這些公共數(shù)據(jù)與民間和企業(yè)界擁有的數(shù)據(jù)資源相互融合，就會(huì)形成巨大的創(chuàng)新力，財(cái)富創(chuàng)造能力和社會(huì)進(jìn)步推動(dòng)力。

毋庸置疑，大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)社會(huì)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，體制，文化和生活方式的沖擊和變革遠(yuǎn)大于計(jì)算機(jī)時(shí)代和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。對(duì)中國(guó)而言，以往計(jì)算機(jī)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代甚至工業(yè)化時(shí)代和融入世界分工體系所帶來(lái)的沖擊，陣痛和改變還在繼續(xù)。這是一個(gè)高速發(fā)展的社會(huì)不得不付出的代價(jià)。

相比較而言，如果拒絕走向大數(shù)據(jù)時(shí)代，閉目塞聽(tīng)，墨守成規(guī)，消極保護(hù)部門(mén)利益或其他既得利益集團(tuán)的壟斷地位，從而喪失難得的歷史機(jī)遇，遲滯國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程，所要付出的代價(jià)要高的多。現(xiàn)在正是由大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的大變革的前夜，面對(duì)這場(chǎng)勢(shì)將席卷全球的社會(huì)大變革，主動(dòng)比被動(dòng)好，早動(dòng)比晚動(dòng)好，不動(dòng)不是一個(gè)選擇。