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大數(shù)據(jù)推動政府治理變革
2015-09-14
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大數(shù)據(jù)推動政府治理變革


“大數(shù)據(jù)時代的預言家”舍恩伯格認為大數(shù)據(jù)是當今社會獨有的一種新型能力：“以一種前所未有的方式，通過海量數(shù)據(jù)進行分析，獲得有巨大價值的產(chǎn)品和服務，或深刻的洞見?！币?guī)?；?、多樣性、高速性和價值性是大數(shù)據(jù)的突出特征，如果說數(shù)據(jù)庫時代的數(shù)據(jù)管理是“池塘捕魚”，大數(shù)據(jù)時代就是“大海捕魚”，大數(shù)據(jù)正在變革著人類社會的各個領域，包括我們理解世界的方式。政府必須從理念和行動上做出積極的回應，以適應大數(shù)據(jù)驅(qū)動的治理變革。
推動治理結(jié)構變革：從一元主導到多元合作
現(xiàn)代意義的治理是各種公共的或私人的主體管理公共事務諸方式的總和，治理主張打破傳統(tǒng)以政府或公共機構為唯一權威主體的模式，提倡公共機構與社會力量相互合作，形成一種多中心、開放型的治理網(wǎng)絡。多中心治理越來越涉及這樣的社會情景：公共政治的結(jié)構不再是僅僅圍繞著利益或問題而組織起來，而是圍繞著事件和密集的信息流而組織起來。以互聯(lián)網(wǎng)為中心的信息革命使得傳統(tǒng)公共機構不再是主導數(shù)據(jù)的唯一機構，這才是治理變革的真正動力。
從部門數(shù)據(jù)到公共數(shù)據(jù)，打造合作治理的大平臺。數(shù)據(jù)是事物屬性和事物間相互關系的再現(xiàn)和抽象，良好的治理需要開放數(shù)據(jù)的支撐和支持。當前我國數(shù)據(jù)的采集和使用尚未走出部門化、碎片化和管控導向的局限，難以適應現(xiàn)代公共治理的需要。需建立合作治理的數(shù)據(jù)平臺，以打破政府數(shù)據(jù)的部門壁壘，減少數(shù)據(jù)重復建設，推動數(shù)據(jù)標準化，建立融合、共享、服務導向的公共數(shù)據(jù)。政府可以鼓勵和引導社會組織和商業(yè)機構參與國家公共數(shù)據(jù)的建設，提升數(shù)據(jù)開發(fā)利用的效率，鼓勵和引導第三方數(shù)據(jù)免費共享和再利用，加快公共數(shù)據(jù)的流動和價值發(fā)掘。與此同時，也可以鼓勵大數(shù)據(jù)行業(yè)精英和大型機構參與大數(shù)據(jù)秩序和行業(yè)規(guī)范的構建，以確立大數(shù)據(jù)公共使用的基本規(guī)則。
從強大政府到強大網(wǎng)絡，打造合作治理的伙伴群。強大的現(xiàn)代治理能力來自于強大的治理網(wǎng)絡。數(shù)據(jù)流日益引導問題流、資源流和智慧流的匯聚，政府需將數(shù)據(jù)流的變革潛能轉(zhuǎn)為治理改革的驅(qū)動力，通過對政府和社會的再梳理，建構強大的治理伙伴網(wǎng)絡，整合政府資源，激活社會資源。
從權力導向到責任導向，打造合作治理的新規(guī)則。在治理變革中，不可避免地涉及權力和利益的流動和再分配，良好的治理是從權力再分配轉(zhuǎn)向責任的再分配。行動者不僅要清楚可以得到什么，更要清楚自己的責任和義務。為促進公共利益行動，從權力驅(qū)動轉(zhuǎn)向責任驅(qū)動。可視化是大數(shù)據(jù)的特征，合作治理就是通過大數(shù)據(jù)將模糊責任轉(zhuǎn)為可視化責任。在法定責任框架下，進行可視化責任梳理和再分配，生成問題情境清單、責任清單、任務清單和責任履行清單，并將它們在決策者、執(zhí)行者和公眾之間無障礙地流轉(zhuǎn)和對接。這種直觀形象的責任機制使行動者跨時空地看到自己與整個治理網(wǎng)絡的關系以及自己承擔的任務，并能通過可視化監(jiān)督倒逼行動者履行責任。
推動治理決策變革：從經(jīng)驗決策到數(shù)據(jù)決策
公共決策本質(zhì)上是縮短理想和現(xiàn)實之間差距的過程，它是未來導向的。公共決策需在準確把握客觀現(xiàn)實的基礎上，做出符合目的的選擇與決斷。傳統(tǒng)公共決策往往是依靠政治精英和業(yè)務專家的知識、經(jīng)驗、直覺做出的，決策依據(jù)主要是過去事實和經(jīng)驗理性，很大程度上是一種經(jīng)驗決策和模糊決策，決策結(jié)果同客觀現(xiàn)實存在著較大的偏差。決策者對未來的預測受支持數(shù)據(jù)、時間以及預測水平的限制，是無法做到完全理性和精準的。大數(shù)據(jù)不斷顛覆著公共決策的基本方式，西方學者紛紛倡導“數(shù)據(jù)化決策”或“數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策”，其核心理念就是一切讓數(shù)據(jù)說話，發(fā)現(xiàn)好想法，做出好決策。根據(jù)舍恩伯格的大數(shù)據(jù)思維變革理論，我們可以理出從經(jīng)驗決策向數(shù)據(jù)驅(qū)動決策轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)路徑。
從小數(shù)據(jù)到全數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)時代，公共決策可以借助于云計算分析更多的數(shù)據(jù)，甚至可以處理和具體決策有關的所有數(shù)據(jù)，而不再依賴以前隨機采樣的小數(shù)據(jù)。公共決策將從依托傳統(tǒng)的抽樣調(diào)查、典型調(diào)研、專家會議，轉(zhuǎn)向分析全面而完整的數(shù)據(jù)，超越慣性思維和偏見，使決策真正“基于實證的事實”。公共決策應盡可能地實現(xiàn)全數(shù)據(jù)以超越局部精準掌控戰(zhàn)略全局，防止以偏概全，并注意各類異常情況，發(fā)現(xiàn)背后的潛在機會和威脅，防止因小失大。
從“應該是什么”到“實際是什么”?；谙嚓P關系的預測是大數(shù)據(jù)的核心，數(shù)據(jù)決策應注重尋找事物間的相關關系，關聯(lián)物能提醒我們某件事情正在發(fā)生。例如，有的搜索工具通過分析人們的檢索詞條，可以預測流感的傳播趨勢，但要找出檢索記錄和流感趨勢之間的關系，事情就變得異常復雜了。對公共衛(wèi)生決策而言，能夠在緊急時刻精準研判出流感趨勢才是最關鍵的。
推動治理績效評估變革：從目標評估到全景評估
傳統(tǒng)的治理績效評估是目標控制導向的，常常以預定的治理目標為標準，主要衡量治理行動實現(xiàn)治理目標的程度。治理績效的復雜性決定了這種單一的評估模式很難全面客觀地衡量出真實的績效。全景評估意指“所有的地方都被評估到”，全景評估的廣度和深度遠遠超過傳統(tǒng)的目標評估?；诖髷?shù)據(jù)的技術特征和社會屬性，通過數(shù)據(jù)整合和信息加總，可以記錄政府治理的軌跡和全景，不同數(shù)據(jù)之間交互印證，“全景評估”完全可能實現(xiàn)。
大數(shù)據(jù)時代最顯著的變化是從數(shù)字化轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)化，數(shù)字化是把模擬數(shù)據(jù)變成計算機可讀的數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)化是通過記錄和分析對一切社會現(xiàn)象進行量化。政府要充分發(fā)掘大數(shù)據(jù)全面量化的技術潛能，實現(xiàn)對治理行為的全景留痕和數(shù)據(jù)化，通過智能數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和多元反饋機制，治理所涉及的主體、過程、方位、事件等全要素都可以被自我數(shù)據(jù)化，同時也可能被他人數(shù)據(jù)化。這些客觀的、無篩選的記錄、存儲能為全景評估提供最原始的數(shù)據(jù)。
量化治理績效。利用大數(shù)據(jù)技術，可以將一切文字、聲音、視頻等半結(jié)構性、無結(jié)構信息進行分析評估，政府要盡可能地用量化的指標體系來逐漸取代彈性很大、語義含糊的定性評價，提高治理過程量化的范圍和深度。
關聯(lián)性評估。治理績效評估要改變以往預設評估目標、標準、范圍的模式，將盡可能多的治理效果、產(chǎn)出、影響等要素納入系統(tǒng)性評估之中。按照大數(shù)據(jù)的“導航路徑”，可以發(fā)現(xiàn)很多以前未曾關注的績效盲點，如例外績效、異?？冃У取＿@種相關關系分析法可以降低偏見、慣性思維、時空局限造成的不良影響，幫助我們更準確、更快捷、更全面地評估政府治理績效。

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