借大數據精準打擊新型犯罪

日前，全國司法體制改革推進會在貴州貴陽召開。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在會上講話時指出，司法體制改革主體框架已基本確立，符合司法規(guī)律的體制機制逐步形成，司法隊伍活力不斷迸發(fā)，司法質量效率和公信力持續(xù)提升，人民群眾對公平正義的獲得感增強。

此次會議，全國省級政法委書記、高院院長、檢察院檢察長、公安廳（局）長均到場。

司法體制改革已經進入全面決戰(zhàn)階段。早在今年1月，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱就在中央政法工作會議上宣布，今年已進入全面深化司法體制改革的決戰(zhàn)之年。

講成效

基層法院八成以上人員投入到辦案一線

早在2014年，中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過的《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》就對七個重點難點問題確定了政策導向。

意見提出，將對法院、檢察院的人員實行分類管理制度，建立法官、檢察官員額制。

《法制晚報》（微信ID：fzwb_52165216）記者在會議現(xiàn)場了解到，近日，最高人民法院、最高人民檢察院完成了首批法官檢察官遴選工作，不僅把入額比例分別控制在27.8%、31.8/%，而且把入額的綜合部門工作人員交流到辦案一線。

“讓辦案多、質量高、效果好的人員入額，讓入額的人員多辦案、辦好案?！泵辖ㄖf。

另外，為了讓優(yōu)秀的法官、檢察官助理等符合條件的人員及時入額，穩(wěn)定職業(yè)預期，改革中，完善了員額退出機制，讓不適應一線辦案的人員及時退出員額。建立常態(tài)化的員額增補機制，對預留或空出的員額指標，定期進行遴選。

孟建柱介紹，目前，黨的十八屆三中、四中全會確定的129項司改任務中，118項已經出臺改革意見，11項正深入研究制定改革方案。

“司法體制改革主體框架已基本確立，符合司法規(guī)律的體制機制逐步形成，司法隊伍活力不斷迸發(fā)，司法質量效率和公信力持續(xù)提升，人民群眾對公平正義的獲得感增強?！泵辖ㄖf。

據介紹，在總編制未增加的情況下，全國基層法院檢察院80%以上的司法人力資源配置到辦案一線，辦案力量增加20%以上，人均辦案數量增長20%以上，結案率上升18%以上。一審后服判息訴率提高10%以上，二審后服判息訴率達98%以上。

說收入

拿錢多少以辦案數量和質量計

健全落實職業(yè)保障政策，事關廣大司法人員切身利益，事關辦案積極性和責任心。

孟建柱在講話中強調，當前，要結合健全司法績效考核制度，完善績效獎金發(fā)放辦法，不搞平均主義，也不搞繁瑣主義。

據介紹，有的地方利用大數據技術自動測算案件數量、質量、難易程度。實時生成績效考核結果，為績效獎金發(fā)放提供科學依據。

以往，公檢法之間移送案件，需要抱著卷宗跑來跑去，一旦遇到證據問題，難免會“推諉”：公安覺得委屈、法院覺得遺憾。

為提升辦案質效，貴州省貴陽市以花溪區(qū)、經開區(qū)為試點，統(tǒng)籌協(xié)調公檢法，從思想理念的統(tǒng)一，到數據“煙囪”的聯(lián)通，從證據標準指引的制定，到科學技術的攻關，“貴陽政法大數據辦案系統(tǒng)”應運而生。

科技創(chuàng)新正在與司法體制改革實現(xiàn)深度融合：在法院，智能系統(tǒng)可以提出裁判建議；在檢察院，辦案軟件能自動識別證據瑕疵；公安數據信息也正在與法院檢察院互聯(lián)互通，把以審判為中心的訴訟制度改革引向深入。 

另外，為提高一線辦案人員的積極性和主動性，有的將年終績效獎金分為四檔，入額院領導主動領取最低的第四檔獎金，部門領導領取第三檔獎金，一、二檔獎金分配給一線辦案人員，調動了大家辦案的積極性。

孟建柱要求，各地可借鑒這些做法，出臺科學合理、簡便易行的績效獎金分配辦法，讓辦案多、質量高的人成為改革的首先受益者，樹立正確的激勵導向。

談信息化

依托大數據對電信網絡詐騙等新型犯罪實施精準打擊

“信息化條件下，數據資源是打擊犯罪的重要支撐。這方面，大數據的積累固然重要，挖掘、應用更為重要?！?

孟建柱在講話中表示，要把數據資源整合、共享、應用作為事關公安工作全局和長遠發(fā)展的大事來抓，發(fā)揮好大數據效能。部、省、市三級公安機關都要安排得力的領導同志負責大數據整合共享和信息統(tǒng)一管理，加快建設適應不同層級功能的數據中心，實現(xiàn)數據資源一體化。

“依托大數據應用，創(chuàng)新偵查、研判、指揮一體化實戰(zhàn)機制，對電信網絡詐騙等新型犯罪實施精準打擊，對傳統(tǒng)盜搶騙犯罪實行規(guī)模打擊，對跨區(qū)域系列犯罪實行整體打擊，努力掌握主動權。”孟建柱說。

孟建柱要求，要緊緊抓住新一輪科技革命的歷史性機遇，構建人力和科技深度融合的司法運行新模式。大數據人工智能新時代，不僅要站在巨人的肩膀上，而且要站在人類“智慧之巔”。要把現(xiàn)代科技偉力和司法人員創(chuàng)造力更好地結合起來，形成科技理性和司法理性融合效應，努力創(chuàng)造具有中國特色引領時代潮流的司法運行新模式，更好地維護社會的公平正義。

講效率

司法輔助事務外包讓司法人員專心辦案

司法輔助事務外包是司法機關減負增效的重要途徑，也是司法輔助事務專業(yè)化發(fā)展的必然選擇。

《法制晚報》在會議現(xiàn)場采訪了解到，近年來，以審判為中心剝離輔助性事務，在訴訟法規(guī)定框架內深度梳理可予以外包的卷宗掃描錄入、歸檔整理、庭審記錄等訴訟輔助事務，通過公正透明的比選程序將司法輔助事務外包給專業(yè)性社會化組織，節(jié)省法院人力資源。

據了解，有的地方通過將收案分案、通知送達、庭審記錄、檔案管理等輔助事務外包給專業(yè)公司，將案件調查、協(xié)助保全、執(zhí)行送達等司法輔助事務委托給公證機構、依托綜治中心協(xié)助解決司法文書送達等難題，降低了司法成本，提高了辦案效率。

孟建柱在講話中強調，要總結這些經驗，打破“人由自己養(yǎng)、事由自己包”的傳統(tǒng)思路，善于運用市場機制在更大范圍內優(yōu)化配置，把司法輔助事務集中起來外包給有資質的企業(yè)、中介機構，讓司法人員專注于司法核心業(yè)務。

當然，外包有優(yōu)勢，也會有風險。對此，孟建柱表示，要通過建立公開競標、質量評估、運營監(jiān)督、簽訂保密協(xié)議等制度機制，逐步完善項目外包操作辦法，防范可能存在的利益沖突、道德風險，確保外包合法、安全。

提要求

領導干部帶頭辦理重大、疑難、新類型案件

推動領導干部辦案制度化、常態(tài)化，是落實入額辦案責任的關鍵之一。孟建柱在講話中提出，希望領導干部率先垂范，嚴格執(zhí)行入額后辦案數量要求，并帶頭辦理重大、疑難、新類型案件。

孟建柱要求，各級法院檢察院要探索建立領導干部辦案情況網上公示制度，完善院領導辦案情況由上級院考核、部門領導辦案情況由本院考核的機制，形成以辦案為榮的職業(yè)精神，促使法官檢察官回歸辦案本位。

《法制晚報》（微信ID：fzwb_52165216）記者搜索發(fā)現(xiàn)，領導干部帶頭辦案在不少地方省市被要求“成常態(tài)”。據悉，貴州省政法委定期實名通報法檢“兩院”領導干部辦案情況，向全省印發(fā)通報，以鞭策入額院領導主動積極地投入辦案中。

檢察長、副檢察長帶頭在一線辦案，是湖北檢察機關落實司法責任制要求和以審判為中心的訴訟制度改革舉措之一。

去年7月份以來的數據顯示，吉林省三級法院共有372名院領導入額,占院級領導職數的45.9%。吉林法院在對院級領導“限額”的同時,明確規(guī)定了辦案指標,要求他們重點辦理發(fā)回重審、指令再審、檢察監(jiān)督等案件。