大數(shù)據(jù)到底有多大威力？快看看司改大考的貴州答卷

雖然地處偏僻地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但是貴州卻在“大數(shù)據(jù)”等現(xiàn)代科技的運(yùn)用方面走在了全國前列。三年多來，貴州的司改大考答卷是啥樣？圍觀之后，你又會給打多少分？

2014年7月，全國司法體制改革試點(diǎn)工作座談會召開后，貴州省主動申請、全力爭取，成為了全國第一批試點(diǎn)省份。三年來，貴州司法體制改革試點(diǎn)工作取得了較大成效，實(shí)現(xiàn)了辦案質(zhì)量和效率、司法能力和公信力、法官檢察官尊榮感和責(zé)任感、人民群眾獲得感和滿意度“四個雙提升”，形成了十大亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：

推動司法體制改革與科技變革深度融合

切實(shí)提升司法公信力

省委將大數(shù)據(jù)作為三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，全省政法系統(tǒng)搶抓機(jī)遇、自加壓力、主動作為，把司法體制改革和大數(shù)據(jù)應(yīng)用作為“車之兩輪”“鳥之雙翼”，推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用到司法體制改革的各個環(huán)節(jié)、諸多方面，譜寫了“數(shù)字政法”“智慧司法”“政法平安云”等眾多精彩篇章，形成了大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)輔助決策管理、大數(shù)據(jù)司法服務(wù)系統(tǒng)、“云盾工程”、“數(shù)據(jù)鐵籠”、智能筆錄云平臺、電子換押等一大批典型經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)，多次獲得中央和省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示和表揚(yáng)，成為司法體制改革的貴州精彩篇章。

亮點(diǎn)二：

“以案定員”自加壓力

嚴(yán)格控制員額比例

緊緊圍繞“員額制”這個核心，以優(yōu)化審判組織為突破口，在對試點(diǎn)法院近三年2.2萬余件案件法官辦案平均所需時間進(jìn)行科學(xué)測算，綜合考慮轄區(qū)面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、常住人口數(shù)量、當(dāng)?shù)孛褡褰Y(jié)構(gòu)、法官素質(zhì)結(jié)構(gòu)和近年來人均結(jié)案數(shù)等因素，科學(xué)計算法官員額，合理確定法官、法官助理、書記員之間的科學(xué)比例，發(fā)現(xiàn)全省法院法官數(shù)量與各因素的配比關(guān)系，進(jìn)而推斷出欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院的辦案工作和員額之間的普遍規(guī)律，為員額配置尋找解決依據(jù)。經(jīng)過遴選，全省共產(chǎn)生員額制法官2742名，占中央政法專項(xiàng)編制28.09%，共產(chǎn)生員額制檢察官2125名，占中央政法專項(xiàng)編制32.61%，均低于中央政法委規(guī)定的39%員額比例。

（圖：2016年9月，貴州省法院機(jī)關(guān)員額法官遴選考試現(xiàn)場。）

亮點(diǎn)三：

薪酬保障全程“實(shí)轉(zhuǎn)”到位

不低于全國平均水平

在2015年1月司法責(zé)任制改革試點(diǎn)啟動之初，省委政法委就將薪酬保障改革納入改革大盤子，同部署、同推進(jìn)，提出堅(jiān)持不搞“空轉(zhuǎn)”，也不簡單增資，明確了不搞普惠、績效考評、鼓勵辦案、提升榮譽(yù)的總體思路，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的支持，建立“以專業(yè)等級為基礎(chǔ)，綜合辦理案件質(zhì)量和效果，按照因案測算、以案定補(bǔ)、按勞取酬、分類考核”辦案補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)薪酬補(bǔ)貼“實(shí)轉(zhuǎn)”。按照員額制法官、檢察官、司法輔助人員與司法行政人員的工資分別高于當(dāng)?shù)仄渌珓?wù)員人均工資收入50%和20%的規(guī)定，員額制法官、檢察官月均增資4005元，員額制法官、檢察官增資不低于全國平均水平。截至2017年5月底，全省法院、檢察院員額制法官、檢察官和司法輔助人員、司法行政人員改革工資均已兌現(xiàn)到位。

亮點(diǎn)四：

傾斜基層 擇優(yōu)選升

抬高晉升“天花板”

為深化法官、檢察官選任制度改革，推進(jìn)法官、檢察官隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，確保辦案骨干穩(wěn)定在基層、確保辦案力量穩(wěn)定在業(yè)務(wù)崗位，探索建立法官、檢察官等級升降工作機(jī)制，靈活運(yùn)用法官、檢察官等級擇優(yōu)選升工作政策，明確規(guī)定基層法院、檢察院的法官、檢察官可以選升為二級高級法官、檢察官，暢通了等級晉升渠道，抬高了晉升“天花板”。同時積極穩(wěn)妥開展公安機(jī)關(guān)人民警察職務(wù)序列改革試點(diǎn)，切實(shí)破解基層公安干警“層級低、職務(wù)低、職數(shù)少”的難題。

亮點(diǎn)五：

織牢“數(shù)據(jù)鐵籠”

全程動態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)督

緊緊把握信息化、大數(shù)據(jù)全面滲透、全程留痕、動態(tài)跟蹤、精準(zhǔn)監(jiān)控等優(yōu)勢，將大數(shù)據(jù)作為有效監(jiān)督的攻堅(jiān)利器，對執(zhí)法辦案做到“放權(quán)不放任、用權(quán)受監(jiān)督”。省法院開發(fā)運(yùn)用辦案偏離度分析工作系統(tǒng)，對近三年的歷史案件進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，形成案件大數(shù)據(jù)，通過大量同類案件數(shù)據(jù)的分析、解構(gòu)，梳理出影響案件質(zhì)量的關(guān)鍵要素，建立起案件與對應(yīng)量刑、裁判的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)時傳送至案件管理監(jiān)督部門，對承辦法官、檢察官進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督、提醒，有效解決監(jiān)督滯后、監(jiān)督不全面的難題。省檢察院為案件監(jiān)控提供數(shù)據(jù)分析，系統(tǒng)全面、真實(shí)、客觀地記錄每個案件辦理情況，進(jìn)行數(shù)據(jù)量化分析，并按照“一人一檔案”要求建立數(shù)字化司法業(yè)績檔案，對2125名員額制檢察官已辦結(jié)的53559件案件進(jìn)行全面評查。省公安廳依托大數(shù)據(jù)搭建了涵蓋執(zhí)法辦案、紀(jì)律作風(fēng)、目標(biāo)考評等重點(diǎn)領(lǐng)域，擁有2520個數(shù)據(jù)監(jiān)測點(diǎn)的內(nèi)部監(jiān)督管理“數(shù)據(jù)鐵籠”，對民警執(zhí)法執(zhí)勤和日常行為實(shí)施監(jiān)督痕跡管理，切實(shí)做到了“人在干”“云在算”“數(shù)在轉(zhuǎn)”。

亮點(diǎn)六：

程序嚴(yán)格

遴選工作專業(yè)公信權(quán)威

始終堅(jiān)持把改革要求與工作需求、把強(qiáng)化省遴選委專業(yè)水平與推進(jìn)試點(diǎn)單位工作作為遴選工作的“兩個統(tǒng)一”，規(guī)范員額制法官、檢察官的遴選工作。在全省全面鋪開試點(diǎn)過程中，省遴選委組織面試了4000余人，切實(shí)發(fā)揮遴選委的把關(guān)作用，確保入額人員的專業(yè)素養(yǎng)。科學(xué)設(shè)置考核、考試、面試等程序和權(quán)重，并分層分類組織實(shí)施，努力做到既確保試點(diǎn)單位正常運(yùn)行，又達(dá)到把能辦案、會辦案、辦好案的人員遴選入額的目的。針對綜合部門負(fù)責(zé)人入額問題和擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)班子成員的，申請入額前需要向當(dāng)?shù)攸h委相關(guān)部門書面報告并征得同意，其他人員需要向本級院黨組書面報告并征得同意，進(jìn)入員額隊(duì)伍后，不再擔(dān)任現(xiàn)任行政職務(wù)。

亮點(diǎn)七：

辦案徹底

實(shí)現(xiàn)入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案全覆蓋

明確規(guī)定法檢兩院領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭參加嚴(yán)格遴選，遴選后必須履職，履職必須親自辦案，綜合行政部門負(fù)責(zé)人入額后必須限期辭去行政職務(wù)，堅(jiān)決杜絕綜合行政部門負(fù)責(zé)人出現(xiàn)“雙重身份”的現(xiàn)象。省委政法委定期實(shí)名通報法檢“兩院”領(lǐng)導(dǎo)干部辦案情況，向全省印發(fā)通報，以鞭策入額院領(lǐng)導(dǎo)主動積極地投入辦案中。目前，全省各級法院、檢察院入額院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案、同庭辦案、辦大要案，實(shí)現(xiàn)了辦案全覆蓋。全省法院入額院領(lǐng)導(dǎo)556人，全部辦案，人均辦案25.65件，全省檢察院入額院領(lǐng)導(dǎo)620人，全部辦案，人均辦案19.26件。9個市（州）中，已有7個市（州）中級法院院長、檢察院檢察長同庭辦案，不少基層法院、檢察院“兩長”也同庭辦案。

亮點(diǎn)八：

“權(quán)力清單”明晰責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制

省法院制定《關(guān)于審判權(quán)運(yùn)行辦案權(quán)責(zé)清單的暫行規(guī)定》，明確“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”，對審判團(tuán)隊(duì)、審判小組的工作職責(zé)，以及辦案人員、審判組長、團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、法官助理、書記員等的權(quán)責(zé)予以明確，確保辦案過程中各類人員各司其職，形成合力。省檢察院在推進(jìn)司法體制改革中，積極探索、大膽實(shí)踐，制定了《貴州省人民檢察院關(guān)于完善省院機(jī)關(guān)司法責(zé)任制明確檢察官權(quán)限的暫行規(guī)定》等制度文件，明確了省、市、縣三級檢察院檢察委員會、檢察長和檢察官的權(quán)限范圍、責(zé)任形式和責(zé)任追究辦法，將司法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，落實(shí)了“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的要求。最高人民檢察院在《檢察改革動態(tài)》和檢察內(nèi)網(wǎng)刊載了省檢察院的做法。

亮點(diǎn)九：

強(qiáng)化黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督

跟蹤試點(diǎn)單位辦案質(zhì)效

省委政法委以落實(shí)司法責(zé)任制改革委著眼點(diǎn)，將執(zhí)法質(zhì)量檢查和案件評查作為對法檢兩院司改放權(quán)后加強(qiáng)監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措，通過購買服務(wù)方式，吸收法學(xué)會、高等學(xué)校、律師事務(wù)所等第三方力量，采取聽取匯報、調(diào)研座談、案件評查，約談辦案法官（檢察官）、走訪當(dāng)事人、查看執(zhí)法司法檔案、現(xiàn)場點(diǎn)評反饋等方式，對試點(diǎn)法檢兩院1562件案件開展了案件評查和責(zé)任整改。開展執(zhí)法質(zhì)量檢查以來，全省試點(diǎn)法院、檢察院共有100多人（次）司法人員因所辦案件存在瑕疵或錯誤，而受到扣罰績效獎金、給予紀(jì)律處分、撤銷領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、調(diào)離辦案崗位等處理，為司改后強(qiáng)化黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督提高辦案質(zhì)效進(jìn)行了積極探索。

亮點(diǎn)十：

訴調(diào)對接 多元化解

大幅減少訴訟案件

省法院建立多元調(diào)解與司法確認(rèn)對接機(jī)制，出臺《貴州省高級人民法院、貴州省司法廳關(guān)于加強(qiáng)司法調(diào)解與人民調(diào)解銜接工作的指導(dǎo)意見》《貴州省高級人民法院、貴州省人民政府法制辦公室加強(qiáng)行政調(diào)解與司法調(diào)解工作銜接配合的指導(dǎo)意見》《貴州省高級人民法院關(guān)于審理確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件的實(shí)施意見（試行）》等一系列制度規(guī)范。福泉市建立以司法確認(rèn)為核心的矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制，搭建一個市級多元調(diào)處聯(lián)動平臺、完善一套以“司法確認(rèn)”為切入點(diǎn)的訴調(diào)對接機(jī)制、充分發(fā)揮社會第三方調(diào)解組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“三員兩站”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用的“112”模式，使大量的矛盾糾紛得以化解在訴前，30%以上的矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)了當(dāng)日化解結(jié)案，比訴訟方式節(jié)約90%以上的時間成本，從源頭上減少進(jìn)入訴訟程序的案件量，2016年福泉市法院案件增幅低于全省法院案件增速近15個百分點(diǎn)。凱里市開發(fā)運(yùn)用矛盾糾紛信息系統(tǒng)聯(lián)動平臺，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級互動和開發(fā)手機(jī)終端，實(shí)現(xiàn)三級平臺上下聯(lián)動、信息對接，在此基礎(chǔ)上推行“零收費(fèi)、防反悔、可執(zhí)行、促和諧”的司法確認(rèn)工作思路，減少司法成本，提高非訴效率，實(shí)現(xiàn)發(fā)案下降、糾紛減少、效率提升、群眾滿意的工作目標(biāo)