大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策體系構(gòu)建及發(fā)展態(tài)勢預(yù)測

　大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和各國競相布局的產(chǎn)業(yè)。中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的政策體系日益完善、發(fā)展平臺不斷拓展和發(fā)展空間巨大，但同時也面臨著信息壁壘突出、數(shù)據(jù)安全管理薄弱、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系不完善等問題。文章認(rèn)為，中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)在于：完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，依托大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)共享平臺與安全保障體系建設(shè)，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系。

　　大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是指建立在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等渠道廣泛、大量數(shù)據(jù)資源收集基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)存儲、價值提煉、智能處理和分發(fā)的信息服務(wù)業(yè)，它是計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用普及的產(chǎn)物。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長新的制高點(diǎn)，呈現(xiàn)良好高速發(fā)展態(tài)勢和巨大的發(fā)展空間，深刻改變著宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合性、創(chuàng)新性和聯(lián)動性。面對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略地位和世界各國的激烈競爭，客觀、全面審視產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，是中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　一、中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢

　　大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為一種新型業(yè)態(tài)，其重要的戰(zhàn)略地位和巨大的發(fā)展空間獲得了世界各國政府的高度關(guān)注和大力支持，產(chǎn)業(yè)政策不斷優(yōu)化、市場規(guī)模日益擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)增長持續(xù)穩(wěn)定，開始步入快速發(fā)展軌道。比較于歐美等發(fā)達(dá)國家，中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然還處于探索起步階段，但在對大數(shù)據(jù)的社會認(rèn)知、政策環(huán)境優(yōu)化、市場規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)支撐能力強(qiáng)化等方面也取得積極進(jìn)展，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

　　（一）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策日益完善

　　大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是云計(jì)算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展和廣泛普及的結(jié)果。美國、日本、法國、韓國、澳大利亞等國家相繼啟動了推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策改革，并把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，通過有力的資金和政策支持加強(qiáng)大數(shù)據(jù)研究，優(yōu)化其發(fā)展環(huán)境，搶占大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，使其成為推動國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新手段。鑒于發(fā)達(dá)國家對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力推動，大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)、國家安全、社會、科研等方面的巨大價值和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，中國各級政府和社會各界也紛紛制定相關(guān)政策推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展。

　　2011年國家工業(yè)和信息化部發(fā)布的《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》是中國較早推動云計(jì)劃和大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的政策，該規(guī)劃把云計(jì)算定位為構(gòu)建國家級信息基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)發(fā)展方向。目前來看，雖然中國還沒有直接涉及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)立法的項(xiàng)目，但國務(wù)院、發(fā)改委、工信部、科技部和國家統(tǒng)計(jì)局等部委已經(jīng)紛紛通過專項(xiàng)支持、項(xiàng)目支持、研發(fā)合作等方式穩(wěn)步推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展。

　　為推動中國數(shù)據(jù)中心合理布局和健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國土資源部、電監(jiān)會、能源局等五部委于2013年1月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導(dǎo)意見》。

　　2013年8月，國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，通過實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略和擴(kuò)大“信息費(fèi)”的方式，推動數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)中心市場發(fā)展。繼而，為拓寬數(shù)據(jù)收集普及云計(jì)算服務(wù)和大數(shù)據(jù)運(yùn)用，在2014年“寬帶中國”專項(xiàng)行動云計(jì)算列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重域。

　　地方政府層面，在國家政策的下，廣東、上海、重慶、貴州等地府和北京中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)等制定和出臺了大數(shù)據(jù)相關(guān)計(jì)劃或規(guī)要。走在較前列的廣東省于2012年1月就宣布在全國率先啟動大數(shù)據(jù)并起草《廣東省實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工案》提交省政府批準(zhǔn)。隨之，2014月20日，中關(guān)村出臺了《加快培育據(jù)產(chǎn)業(yè)集群推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意和：中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺規(guī)（征集意見稿）。

　　2014年，貴州省出臺了《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見》《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要（ 2014-2020年）》和《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》，明確貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和配套政策。上述政策的出臺和實(shí)施，表明大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在中國已經(jīng)得到自上而下的高度關(guān)注，逐漸完善的政策體系為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

　　（二）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺逐漸建立

　　隨著國家和地方政府大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定和實(shí)施，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)平臺逐步建立。早在2008年，山東青島就開始建立秦皇島大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。貴州的大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)成效較為顯著，截至201 5年4月底，貴州在貴陽成立了中國首個大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、首個快上集聚的大數(shù)據(jù)公共平臺和首個大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所。同時，貴陽還建立了中國三大移動運(yùn)營商（中國移動、中國電信、中國聯(lián)通）的南方數(shù)據(jù)中心，是中國首個全域公共免費(fèi)WIFI城市和首個政府?dāng)?shù)據(jù)開放示范城市，并與貴安共同創(chuàng)建國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

　　2012年1 2月，寬帶資本、用友軟件、云基地、百度在線、阿里巴巴等企業(yè)共同成立了中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。2015年4月，江蘇省經(jīng)信委和鹽城市人民政府共建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，擬打造江蘇省首個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。截至2014年底，全國在建的各種大數(shù)據(jù)園區(qū)已經(jīng)突破1QO家。為推動大數(shù)據(jù)研究，學(xué)術(shù)界相繼成立了大數(shù)據(jù)專家委員會、中國通信學(xué)會大數(shù)據(jù)專家委員會等機(jī)構(gòu)，并舉辦了大數(shù)據(jù)共享與開發(fā)、大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)開發(fā)運(yùn)用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等主題的系列學(xué)術(shù)研討會。

　　（三）市場空間巨大且持續(xù)擴(kuò)大

　　大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主要涉及數(shù)據(jù)的收集、存儲、分析、運(yùn)用等環(huán)節(jié)，其在金融、電子商務(wù)、電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、公共事業(yè)、農(nóng)業(yè)、軍事、媒體、“智慧城市”等領(lǐng)域中發(fā)’揮著越來越重要的作用，而且繼續(xù)向其他領(lǐng)域擴(kuò)展。雖然中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，但在旺盛的市場需求驅(qū)動和相關(guān)政策的支持下，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展彰顯出了巨大的市場空間和穩(wěn)定持續(xù)增長的態(tài)勢。如金融行業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)處理業(yè)務(wù)，提高工作效率和降低審計(jì)風(fēng)險；交通部門利用大數(shù)據(jù)技術(shù)檢測交通流量變化，優(yōu)化公共交通資源配置效；制造行業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來優(yōu)化生產(chǎn)流程；電力系統(tǒng)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高安全監(jiān)管水平以增強(qiáng)事故預(yù)警準(zhǔn)確性。

　　根據(jù)計(jì)世資訊（ CCWResearch）研究數(shù)據(jù)顯示，2012年中國大數(shù)據(jù)市場規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4.5億元，預(yù)計(jì)201 6年中國大數(shù)據(jù)市場規(guī)模將達(dá)到93.9億元。而且隨著中國企業(yè)級用戶數(shù)據(jù)擁有量及其對大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求的持續(xù)增加，這必將進(jìn)一步擴(kuò)大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，促進(jìn)其穩(wěn)定增長。

　　二、中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境考察

　　大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極強(qiáng)的技術(shù)和信息依賴性，正是這種特點(diǎn)決定了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了其他產(chǎn)業(yè)。由于中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步的滯后性和與之相關(guān)的基礎(chǔ)條件不夠成熟，面對全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的爆炸性發(fā)展和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈態(tài)勢，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時，其面臨的困難也逐漸顯現(xiàn)。

　　（一）信息壁壘降低了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源配置效率

　　海量的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托，即大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息自由流動和共享。因?yàn)闆]有足夠豐富的數(shù)據(jù)并實(shí)現(xiàn)整舍，數(shù)據(jù)價值就會被極大降低，數(shù)據(jù)不開放和共享，數(shù)據(jù)整合也就不能實(shí)現(xiàn)，這不僅僅是公民知情權(quán)的滿足問題，更是大數(shù)據(jù)時代最重要的生產(chǎn)資料、生活資料自由流動、全面應(yīng)用的問題－－資源優(yōu)化配置問題，是推動知識經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級新力量的培育問題。

　　在現(xiàn)實(shí)中，這一問題并沒有引起政府、企業(yè)和相關(guān)部門的足夠重視，或者說雖然有所重視但在實(shí)踐中并沒有解決好。這主要是緣于各級政府部門沒有形成與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的全局思維和基于利益博弈而實(shí)行封閉性政策，認(rèn)為自己擁有對已掌握的數(shù)據(jù)信息的控制權(quán)和使用權(quán)，并視之為搶占大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)的優(yōu)勢條件，一旦實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，自己已有的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢便會受到削弱。另一個問題是，政府部門作為社會信息資源的主要控制者，在利益博弈下，其信息資源又分別被不同的部門或區(qū)域控制，而且由于不同部門的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)各異，那么信息資源被封閉，不能實(shí)現(xiàn)釋放和共享也就成為不可避免的事實(shí)。

　　（二）數(shù)據(jù)安全管理薄弱擴(kuò)大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險

　　數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界性風(fēng)險問題，這主要體現(xiàn)在三個方面。

　　其一，數(shù)據(jù)的海量存儲增加了數(shù)據(jù)安全防護(hù)的難度，可能會造成大量數(shù)據(jù)損壞或者丟失，而且信息技術(shù)的發(fā)展深刻改變了網(wǎng)絡(luò)入侵的方式，使其變得更加隱蔽和多樣化，造成難以想象的后果。

　　其二，安全意識薄弱帶來的數(shù)據(jù)風(fēng)險。大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)的多元性和復(fù)雜性要求必須形成更強(qiáng)的安全意識，但現(xiàn)實(shí)中不管是個人還是企業(yè)的安全意識和安全理念還沒有完全從傳統(tǒng)的非信息時代轉(zhuǎn)變過來，注重數(shù)據(jù)收集但數(shù)據(jù)安全防護(hù)意識和能力不強(qiáng)——既有安全意識問題又有安全技能問題。在大數(shù)據(jù)日益影響企業(yè)決策方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)等的當(dāng)今時代，企業(yè)之間的競爭逐漸演變成為以大數(shù)據(jù)為核心的信息資源的競爭，通過黑客攻擊或者其他方式來竊取仝業(yè)或個人的保密數(shù)據(jù)以增強(qiáng)市場競爭力可能會成為部分企業(yè)參與競爭的“新型手段”，企業(yè)和個人數(shù)據(jù)安全的潛在風(fēng)險被推置到更高的高度。

　　其三，特殊性的網(wǎng)絡(luò)安全攻擊帶來的數(shù)據(jù)風(fēng)險。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且也是政治問題，特別是隨著大數(shù)據(jù)在金融、政府、公共事業(yè)等領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，數(shù)據(jù)泄露帶來的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)的范疇，更是帶有政治的意味。

　　大數(shù)據(jù)時代，以數(shù)據(jù)為重要特征的網(wǎng)絡(luò)信息攻擊在西方國家對中國的意識形態(tài)滲透戰(zhàn)略中發(fā)揮中越來越重要的“作用”，信息安全或網(wǎng)絡(luò)空間安全不再是局域性或者行業(yè)性問題，而是新型的國家安全問題。我們面臨的問題是，中國保護(hù)大數(shù)據(jù)安全的能力還十分有限，大數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)的缺失、網(wǎng)絡(luò)信息管理體制的缺陷、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不足等嚴(yán)重地削弱了中國大數(shù)據(jù)安全的保護(hù)能力。

　　（三）產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系短板阻礙大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群形成

　　產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的一個重要特征就是形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和多層次的生態(tài)體系。當(dāng)前，歐美國家的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在這方面已經(jīng)取得了顯著成效，相比之下，中國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈確實(shí)不完整，甚至在一定程度上說還不能稱之為形成了產(chǎn)業(yè)鏈。雖然大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等多個領(lǐng)域，航空、航天、金融、電信、海洋、電力、教育、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、零售業(yè)都有所涉及，而且已有不少成功的運(yùn)用案例，但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度而言，中國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今仍處于起步階段，主要體現(xiàn)為：各領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)企業(yè)分散現(xiàn)象普遍；企業(yè)參與的積極性和主動性不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等發(fā)展不協(xié)調(diào)；大數(shù)據(jù)企業(yè)之間分工不明確、交流合作不足、協(xié)同力度不夠；大數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展滯后。

　　三、中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系構(gòu)建與優(yōu)化

　　（一）完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局

　　戰(zhàn)略規(guī)劃對于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)性、引領(lǐng)性和扶持性等功能，歐美等發(fā)達(dá)國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以能侈領(lǐng)先于世界水平，除了其市場發(fā)展成熟、信息技術(shù)創(chuàng)新能力高等因素外，把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃并配以完善的政策支持也是極為重要的因素。當(dāng)前，國務(wù)院、相關(guān)部委和地方政府出臺的與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策或者意見，主要體現(xiàn)的是局部性行為，其政策也只具有局部性的執(zhí)行力和約束力，其中的作用比較于國家發(fā)展戰(zhàn)略具有根本性區(qū)別。

　　以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期和上升期，由于強(qiáng)大政策紅利和巨大發(fā)展空間的驅(qū)動，會形成諸多企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度聚集，如果缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，勢必會使產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、同構(gòu)競爭等困局，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)力避此類問題的發(fā)生。為此，中國應(yīng)盡快把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，整體部署大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)長期、中期、短期發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)不同地區(qū)之間大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和互動性。

　　完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融投融資政策、稅收政策、知識產(chǎn)權(quán)政策、利益分配政策等，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。結(jié)合國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和地方資源稟賦優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等，加強(qiáng)對各地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的科學(xué)布局落點(diǎn)。

　　（二）依托大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系不完善，數(shù)據(jù)安全管理不強(qiáng)等問題實(shí)則是創(chuàng)新能力不足和產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展不充分等的體現(xiàn)。解決這個問題，提高創(chuàng)新能力以先進(jìn)信息技術(shù)增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防控能力，培育和扶持大數(shù)據(jù)或與之相關(guān)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)其積極參與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)分工，是一個重要的方向和科學(xué)的選擇。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為中國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、創(chuàng)建創(chuàng)新生態(tài)體系的重要戰(zhàn)略部署，有利于增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動活力、拓寬刨新渠道、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、推動創(chuàng)新大眾化、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，這無疑是解決大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新技術(shù)受限和企業(yè)競爭不充分等問題的有效方式，鑒于此，應(yīng)該充分利用和發(fā)揮好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　其中要注意三個關(guān)鍵點(diǎn)：

　　其一，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要注重堅(jiān)持市場導(dǎo)向。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)屬于經(jīng)濟(jì)行為，必然要在發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上，加以政府的引導(dǎo)、支持來推動社會的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)。對于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)而言，在大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施過程中，只有堅(jiān)持市場導(dǎo)向，才能更好地引導(dǎo)企業(yè)和個人在數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)存儲與管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用以及相關(guān)方面創(chuàng)業(yè)，推動相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)企業(yè)的發(fā)展。

　　其二，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策要有足夠的包容性和共享性。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)該有更高的視角和更寬的維度，局限于某個行業(yè)、區(qū)域、部門的政策必定會阻礙創(chuàng)新資源和人才隊(duì)伍的科學(xué)流動，進(jìn)而削弱創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的活力。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的創(chuàng)新資源和人力資源不是某個區(qū)域、更不是某個部門所能解決和滿足的，只有實(shí)現(xiàn)了更大范圍的創(chuàng)新資源和人才資源的自由流動、共享，才能最大限度滿足產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的需求，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展才具有強(qiáng)大的生產(chǎn)要素支撐。

　　其三，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策要形成完善的集成體系。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于起步階段，完善的政策體系的構(gòu)建和功能的釋放具有極其重要的作用。而且這種政策應(yīng)該是多元、多向度和立體化的，這樣才能產(chǎn)生更強(qiáng)的聚集效能，局限于資金或技術(shù)研發(fā)等低維度政策的作用十分有限，對于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，資金支持、技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、利益分配、創(chuàng)業(yè)成本、創(chuàng)新指導(dǎo)等都是不可或缺的。

　　（三）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)共享平臺與安全保障體系建設(shè)

　　數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)安全是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其重要但現(xiàn)實(shí)中又沒有做好的兩個環(huán)節(jié)。不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享就無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)增值，沒有數(shù)據(jù)安全，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必定風(fēng)險重重而發(fā)展受阻。在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共字和保障數(shù)據(jù)安全是必須做好的兩個方面。

　　數(shù)據(jù)共享方面，要盡快制定和出臺《公共信息資源開放共享管理辦法》，以法律形式規(guī)定公共信息資源開放共享的內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)事項(xiàng)，并在此基礎(chǔ)上建立公共信息資源共享網(wǎng)站，形成信息資源社會化共享服務(wù)體系。制定公共信息資源定期上報與交換機(jī)制。對于地理信息、教育、交通和醫(yī)療等重要公共信息，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，應(yīng)實(shí)行定期上報與交換機(jī)制，保證各領(lǐng)域所更新的信息及時為相關(guān)部門或者企業(yè)掌握。

　　數(shù)據(jù)安全方面。完善國家數(shù)據(jù)安全及個人隱私保護(hù)法律法規(guī)。明確偷竊、泄露保密信息和個人隱私侵犯行為的責(zé)任、懲罰措施及監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)信息安全保障能力。制定大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)抗攻擊網(wǎng)關(guān)、防火墻技術(shù)、入侵檢測技術(shù)、加密技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)溯源技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全融合技術(shù)、跨部門多層次協(xié)作保障技術(shù)水平，以及數(shù)據(jù)的收集、存儲、傳輸、分析和處理等水平，降低大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。建立大數(shù)據(jù)安全應(yīng)急機(jī)制，國家和各地方政府要設(shè)立大數(shù)據(jù)安全組織機(jī)構(gòu)和職權(quán)分工，建立數(shù)據(jù)信息監(jiān)測、預(yù)警、防范、引導(dǎo)、危機(jī)處理為一體的大數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全防控能力和最大限度降低由此帶來的損失。

　　（四）實(shí)施融合發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系

　　這里的融合發(fā)展戰(zhàn)略既包括發(fā)展內(nèi)容的融合，又包括發(fā)展主體之間的融合，即既包括大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合，又包括大數(shù)據(jù)企業(yè)與政府、社會組織等的融合。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合來看，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是一種技術(shù)密集、知識密集的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)在各個行業(yè)的應(yīng)用決定了它與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

　　而且從產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系來看，大數(shù)據(jù)要形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的收集、存儲、分析、運(yùn)用等各個環(huán)節(jié)都要能夠?qū)崿F(xiàn)緊密配合和高效銜接，需要有眾多產(chǎn)業(yè)的支撐?；谶@樣的前提，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動杌制，組建全國性、區(qū)域性的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中收集、存儲、分析、運(yùn)用等各個環(huán)節(jié)企業(yè)的交流合作，就顯得尤為重要和迫切。

　　大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要同時發(fā)揮好政府、企業(yè)和社會中介等多方面的力量，各方面優(yōu)勢的聚集才能形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動力。政府和企業(yè)并不是完全的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系，兩者體現(xiàn)的是政府和市場的關(guān)系。就此而言，企業(yè)在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)該是處于主體的地位，政府應(yīng)該在確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展正確方向的前提下，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展需求為之提供所需要的政策和服務(wù)。

　　在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，社會中介組織的力量是不可或缺的，而在現(xiàn)實(shí)中其又往往被忽視且發(fā)展緩慢。未來發(fā)展階段，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織的培育和扶持，充分發(fā)揮它們在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的理論研究、技術(shù)研發(fā)、社會調(diào)研、智囊?guī)斓确矫娴淖饔?，使之成為大?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一重要推動力量。