打造大數(shù)據(jù)時(shí)代需要什么

今天，大數(shù)據(jù)已經(jīng)不再是新興事物，而成為我們生活中的日常。大數(shù)據(jù)技術(shù)正加速在政務(wù)、金融、交通、教育等行業(yè)落地，形成一個(gè)個(gè)新應(yīng)用，為整個(gè)社會的生產(chǎn)和人們的生活服務(wù)。伴隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，個(gè)人信息保護(hù)問題的關(guān)注度日漸提升，建立大數(shù)據(jù)時(shí)代的知情同意制度正在全球范圍內(nèi)成為一股潮流。與此同時(shí)，如何培養(yǎng)滿足大數(shù)據(jù)發(fā)展需要的人才也成為熱點(diǎn)話題。

知情同意制度通常指收集和使用用戶個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)將目的、范圍、方式和用途告知用戶并征得用戶同意。該項(xiàng)制度是用戶個(gè)人信息保護(hù)的基本規(guī)則和重要規(guī)范，也是一項(xiàng)核心制度，是用戶知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提和紅線。大數(shù)據(jù)時(shí)代，各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用對個(gè)人信息的收集更加頻繁和隱蔽，傳統(tǒng)的告知同意框架面臨著諸多挑戰(zhàn)。針對這一趨勢，美國和歐盟對知情同意制度進(jìn)行了改進(jìn)，力圖在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展和用戶權(quán)益保護(hù)上取得平衡，這為我國建立適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代需要的知情同意制度提供了參

挑戰(zhàn)：用戶知情權(quán)正在消解

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，給知情同意制度帶來了新的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一、對用戶知情權(quán)的消解。大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息采集通常由各類智能終端在用戶不知情的情況下自動(dòng)進(jìn)行。信息經(jīng)過反復(fù)共享、傳播流轉(zhuǎn)以后，用戶往往不知道個(gè)人信息在何處被何人如何使用，更無法判斷使用頻次，這超出了用戶被告知后的授權(quán)界限。

二、同意授權(quán)方式的模糊。用戶同意的本質(zhì)是一種授權(quán)行為，用戶在這個(gè)過程中應(yīng)當(dāng)作出真實(shí)的意思表示，沒有被強(qiáng)迫、誘惑或欺詐，且意思表示僅適用于用戶本人，隨時(shí)可以撤銷已經(jīng)給出的授權(quán)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，用戶的個(gè)人信息可以在用戶不知情的情況下，實(shí)現(xiàn)兩次甚至多次利用，而用戶的同意授權(quán)往往只有一次，因而模糊了同意授權(quán)的界限。

三、缺乏合理場景下的靈活適度授權(quán)。知情同意制度對征得用戶同意的規(guī)定較為籠統(tǒng)，傳統(tǒng)意義上的知情同意以征得用戶同意作為使用用戶個(gè)人信息的基本前提，但缺乏對不同場景、不同程度的匿名化要求、不同敏感度分類下的差異化要求。實(shí)踐中，企業(yè)為了降低合規(guī)成本同時(shí)達(dá)到合規(guī)要求，往往采用征得用戶默示同意的方式，最典型地表現(xiàn)在用戶協(xié)議中納入一攬子同意選項(xiàng)，這種情形下用戶作出的選擇不能完全代表其真實(shí)的意思表示。一些企業(yè)則在執(zhí)行知情同意制度上過于機(jī)械，在企業(yè)內(nèi)部共享、匿名化等場景下沒有讓用戶作出默示同意的選項(xiàng)，導(dǎo)致執(zhí)行負(fù)擔(dān)過重、用戶感知欠佳。

國內(nèi)：三大措施亟待落地

結(jié)合國外實(shí)踐，我國針對大數(shù)據(jù)時(shí)代的需求，可從三個(gè)方面對國內(nèi)知情同意制度進(jìn)行完善。

一是細(xì)化現(xiàn)有制度。國內(nèi)現(xiàn)有制度對知情同意的規(guī)定采取了無差別的原則性導(dǎo)向。建議以相關(guān)規(guī)范性文件的修訂為契機(jī)，對當(dāng)前的知情同意制度進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，根據(jù)敏感/非敏感信息、風(fēng)險(xiǎn)大小、使用方式等因素建立風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的監(jiān)管機(jī)制，使得知情同意制度更加適合于行業(yè)發(fā)展，如充分告知、合理場景下的適度授權(quán)、允許用戶采用事后退出的方式撤銷同意等。

二是鼓勵(lì)政企合作，推動(dòng)行業(yè)自律。知情同意制度的落腳點(diǎn)是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展、保護(hù)用戶權(quán)益，其發(fā)展需要依托企業(yè)和用戶在實(shí)踐中的持續(xù)互動(dòng)，因此在管理方式上，也需要更多地強(qiáng)調(diào)多方參與和聯(lián)動(dòng)。在政府和企業(yè)的關(guān)系上，需要轉(zhuǎn)變政府直接、具體規(guī)范企業(yè)行為的傳統(tǒng)方式，而是尊重市場自發(fā)形成的實(shí)踐做法，政府可以對這些實(shí)踐做法或者規(guī)則進(jìn)行審查、認(rèn)可，還可以倡導(dǎo)、推廣標(biāo)準(zhǔn)合同、自律公約，實(shí)現(xiàn)“政府搭臺、企業(yè)唱戲”。

三是通過多種渠道提升用戶意識。用戶是個(gè)人信息的主體，用戶自身意識和關(guān)注度的提升涉及這一制度的落實(shí)和發(fā)展。企業(yè)要將知情同意條款置于隱私聲明和用戶協(xié)議中的顯著位置；鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、媒體聚焦用戶的聲音，倒逼企業(yè)重視用戶權(quán)益和用戶獲得感，逐漸轉(zhuǎn)變企業(yè)通過縮小或模糊字體、默認(rèn)勾選等方式防止用戶關(guān)注并閱讀提示的做法，逐漸強(qiáng)化用戶對自身知情權(quán)和同意權(quán)的關(guān)注。

國際：加快完善知情同意制度

目前，針對大數(shù)據(jù)時(shí)代知情同意制度面臨的挑戰(zhàn)，歐盟和美國等已經(jīng)就知情同意制度進(jìn)行了改進(jìn)，在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和用戶權(quán)益保護(hù)上尋求平衡。

為了完善知情同意制度，國外正在進(jìn)一步強(qiáng)化充分告知，細(xì)化告知內(nèi)容。告知是用戶授權(quán)的前提，其目的是讓用戶在充分了解風(fēng)險(xiǎn)、成本和權(quán)益的基礎(chǔ)上作出是否授權(quán)使用個(gè)人信息的意思表示，滿足用戶的知情權(quán)、選擇權(quán)和使用權(quán)。充分告知包括兩方面，一是方式上的明確和合理，包括隱私政策、彈窗提示、短信提醒等；二是內(nèi)容上的更加細(xì)化，包括收集和使用個(gè)人信息的用途、規(guī)則等。

歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》明確規(guī)定，收集和使用用戶個(gè)人信息之前必須明確告知收集的內(nèi)容和方式，與原授權(quán)范圍不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)再次告知用戶；美國聯(lián)邦通信委員會發(fā)布的《寬帶和其它電信服務(wù)中用戶隱私保護(hù)規(guī)則》（以下簡稱“FCC新規(guī)”）規(guī)定必須清楚、準(zhǔn)確地告知用戶收集個(gè)人信息的內(nèi)容、范圍和使用方式，分享個(gè)人信息的情形和目標(biāo)，隱私政策發(fā)生重大變更的具體計(jì)劃。

允許用戶撤銷同意，是國際上完善知情同意制度的一個(gè)舉措。用戶同意的本質(zhì)是授權(quán)對個(gè)人信息的采集和使用，那么同樣可以撤銷同意。美國《消費(fèi)者隱私權(quán)利法案》的“個(gè)人控制”部分就明確提到，消費(fèi)者有權(quán)對授權(quán)進(jìn)行撤銷，這種撤銷方式應(yīng)當(dāng)與授權(quán)方式具有相同的便捷性。為了實(shí)現(xiàn)這一目的、平衡企業(yè)經(jīng)營的便捷性和用戶權(quán)益，F(xiàn)CC新規(guī)允許寬帶接入商對部分敏感的個(gè)人信息采用選擇性退出（opt-out）機(jī)制，即除非用戶選擇事后退出，寬帶接入商就可以使用該信息。

使用匿名、假名等替代性解決方案也正在成為一個(gè)趨勢。為方便企業(yè)正常的數(shù)據(jù)活動(dòng)，可以尋求匿名、假名等作為知情同意制度的替代性解決方案。美國《信息中介與透明度規(guī)范》、日本《個(gè)人信息保護(hù)法》等都允許企業(yè)對個(gè)人信息進(jìn)行脫敏或匿名化處理后進(jìn)行合理利用，且不必告知用戶并征得同意。目前，美國在線、Netflix等網(wǎng)站已經(jīng)有對用戶個(gè)人身份信息的匿名化和假名化處理案例。這種替代性解決方案在提升用戶感知、方便企業(yè)經(jīng)營的同時(shí)，也對具體的安全措施、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)識別提出了更高的要求。