大數(shù)據(jù),推開檢察新時(shí)代大門

當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)為代表的技術(shù)革新，已經(jīng)成為司法工作創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)力和新手段。在新的歷史起點(diǎn)，全國檢察機(jī)關(guān)以“智慧檢務(wù)”體系的塑造為引領(lǐng)，開展大數(shù)據(jù)的深度建設(shè)和應(yīng)用，積極向大數(shù)據(jù)要戰(zhàn)斗力，開展大數(shù)據(jù)的深度建設(shè)和應(yīng)用，全方位提高辦案質(zhì)效，提升司法公信力，以科技信息化推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

2014年，全國檢察機(jī)關(guān)部署運(yùn)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，將檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)職能梳理為節(jié)點(diǎn)環(huán)環(huán)相扣的15個(gè)檢察業(yè)務(wù)條線的197條流程，將司法規(guī)范的“軟約束”變成網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的“硬要求”。這種先人一步的果斷與勇氣，引領(lǐng)檢察系統(tǒng)開創(chuàng)政法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)信息化的潮流之先。

? 統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)的來源和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。

“人在干，數(shù)在轉(zhuǎn)，云在看”，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)將大數(shù)據(jù)思維、大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用于執(zhí)法辦案全程，在線高速運(yùn)行管理案件流程，時(shí)刻匯聚重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

?  統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以一張網(wǎng)絡(luò)破解原來的數(shù)據(jù)壁壘。

全國四級檢察機(jī)關(guān)在一個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨區(qū)域流轉(zhuǎn)和共享，有效提高了辦案質(zhì)量和效率，提高了司法規(guī)范化水平。

統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)貫通高檢院、省、市、縣四級檢察機(jī)關(guān)，連通3750個(gè)檢察院，覆蓋自偵、批捕、公訴、訴訟監(jiān)督等所有檢察業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)架構(gòu)。它把大數(shù)據(jù)指標(biāo)嵌入到司法辦案的全過程，案件分配、權(quán)限管理、程序?qū)徟?、質(zhì)量評查、績效考核等檢察官辦案、管理、評價(jià)的全過程都在該系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)行。此外，對于案件超期或即將超期、文書不規(guī)范等問題，也都實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)督。

北京市東城區(qū)人民檢察院蔡?hào)|彬說，案件辦理期限即將截止時(shí)，辦案系統(tǒng)會(huì)用小黃燈閃爍提醒；承辦人必須完成現(xiàn)訴訟階段的法定工作任務(wù)，確認(rèn)后方可進(jìn)入下一個(gè)訴訟階段（辦案環(huán)節(jié)）；如果工作任務(wù)未完成，承辦人無法操作下一個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作任務(wù)。

高檢院案件管理辦公室副主任劉志遠(yuǎn)說，統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)的主要作用體現(xiàn)在四個(gè)方面：一個(gè)是數(shù)據(jù)全覆蓋，把檢察機(jī)關(guān)的辦案行為都置于聚光燈下，從而消除了管理死角和監(jiān)督盲區(qū)；二是數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開放共享，從而既整合了檢察監(jiān)督資源，也強(qiáng)化了內(nèi)部制約；三是數(shù)據(jù)全面自動(dòng)生成，對司法辦案進(jìn)行全息掃描，及時(shí)發(fā)現(xiàn)司法辦案中存在的問題和偏差；四是數(shù)據(jù)自動(dòng)提取到案件信息公開網(wǎng)和微信服務(wù)號(hào)上，從而解決了辦案人員不愿公開、不會(huì)公開的問題。

最高人民檢察院技術(shù)信息中心副主任劉品新介紹，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)采取高檢院和省級院兩級部署、四級應(yīng)用的模式，為全國檢察機(jī)關(guān)建立起立體化、動(dòng)態(tài)化的管理網(wǎng)絡(luò)。

? 大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，不僅是數(shù)據(jù)規(guī)模巨大，還在于它給我們多維度的視角。
對統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生和采集的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，深入挖掘數(shù)據(jù)蘊(yùn)涵的有效價(jià)值，使大數(shù)據(jù)在司法實(shí)踐中發(fā)揮更重要的作用。

上海市檢察院常務(wù)副檢察長周越強(qiáng)說，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用，在上海市檢察機(jī)關(guān)部署以來，全市各級檢察機(jī)關(guān)辦案效率得到了明顯提高。檢察官人均受理公訴案件上升了50.3%，審結(jié)批捕案件上升了31.9%，并且沒有一起錯(cuò)案。辦案的質(zhì)量得到了有效保證，法律監(jiān)督工作也呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。

截止到2016年12月31日，運(yùn)行在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中的全國檢察機(jī)關(guān)案件數(shù)據(jù)量已突破1100萬件，電子卷宗200余萬卷，各類文書達(dá)1億多份。

2017年1月，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)正式上線，正式標(biāo)志大數(shù)據(jù)全面支撐業(yè)務(wù)決策。案管部門和業(yè)務(wù)部門從源頭提高數(shù)據(jù)整體質(zhì)量，積極完善案件填錄內(nèi)容、規(guī)范數(shù)據(jù)錄入標(biāo)準(zhǔn)，通過統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對海量的數(shù)據(jù)分析，進(jìn)而分析業(yè)務(wù)態(tài)勢，掌握總體情況和發(fā)展態(tài)勢。

貴州省檢察機(jī)關(guān)取全國大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)之地利，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，將條數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為塊數(shù)據(jù)，并與公安、法院實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，探索把證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系嵌入業(yè)務(wù)流程之中，該項(xiàng)工作得到中央政法委、高檢院充分肯定。

? 檢察業(yè)務(wù)工作前連偵查、后接審判，在推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革過程中，如何統(tǒng)一公、檢、法的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，剛性約束司法環(huán)節(jié)？

貴州省人民檢察院利用全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的海量數(shù)據(jù)，研發(fā)了“大數(shù)據(jù)司法辦案輔助系統(tǒng)”，把“刑事案件基本證據(jù)要求”嵌入辦案流程，一方面有效發(fā)揮引導(dǎo)偵查取證作用，把裁判的要求和標(biāo)準(zhǔn)傳導(dǎo)到偵查環(huán)節(jié)；另一方面發(fā)揮審前過濾分流作用，防止案件帶病進(jìn)入審判程序。

“大數(shù)據(jù)司法辦案輔助系統(tǒng)”對貴州省檢察機(jī)關(guān)近兩年來辦理的15000件故意傷害案件進(jìn)行了大數(shù)據(jù)分析，繪制了犯罪構(gòu)成知識(shí)圖譜，把刑法、刑訴法中規(guī)定的行為、事項(xiàng)和情節(jié)，進(jìn)行數(shù)字化分析。

貴州省畢節(jié)市人民檢察院檢察官何黎說，犯罪構(gòu)成的知識(shí)圖譜，把影響定罪量刑的關(guān)鍵信息要素化了，在案件審查過程當(dāng)中，同步建立了審查證據(jù)到犯罪事實(shí)、犯罪嫌疑人、被害人的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

? 大數(shù)據(jù)技術(shù)的智能輔助技術(shù)，為檢察官審查案件提供關(guān)鍵要素和關(guān)鍵證據(jù)的指引，大大提升辦案的公正性，不斷提高司法的社會(huì)公信力。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)“實(shí)體識(shí)別技術(shù)”、“案件數(shù)學(xué)建模技術(shù)”、“數(shù)據(jù)碰撞關(guān)聯(lián)技術(shù)”等，在案件審查時(shí)同步建立罪名、犯罪事實(shí)、案件要素、證據(jù)材料的關(guān)聯(lián)關(guān)系，自動(dòng)關(guān)聯(lián)要素對應(yīng)的相關(guān)法條，對不符合受理?xiàng)l件的案件自動(dòng)提出退偵建議。

利用該系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)全省檢察機(jī)關(guān)辦理的故意傷害案件中存在證據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的有674件，存在量刑偏離的有2395件，為案件質(zhì)量評查和風(fēng)險(xiǎn)防控發(fā)揮了積極作用。

貴州省人民檢察院檢察長袁本樸說，大數(shù)據(jù)服務(wù)執(zhí)法辦案的探索，統(tǒng)一公檢法三家的辦案標(biāo)準(zhǔn)，解決過去起點(diǎn)錯(cuò)、跟著錯(cuò)、錯(cuò)到底的難題，收到了很好的效果，2016年所辦案件有罪判決率達(dá)100%。
 

司法辦案增效難，難在“信息壁壘”。如何通過大數(shù)據(jù)的方式，實(shí)現(xiàn)各政法單位間的信息流通和共享，提升司法效率，緩解案多人少的矛盾？

蘇州市檢察院作為蘇州政法信息綜合管理平臺(tái)的建設(shè)單位，在市委政法委牽頭之下，用4年時(shí)間，成功探索了“蘇州模式”，被中央政法委列為全國試點(diǎn)單位。

該平臺(tái)統(tǒng)一了政法機(jī)關(guān)間業(yè)務(wù)交換和技術(shù)交換標(biāo)準(zhǔn)，信息一次采集、多次使用，一方采集、多方使用，實(shí)現(xiàn)案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)互通共享。

剛剛卸任的蘇州市人民檢察院原檢察長王君悅說，蘇州政法信息綜合管理平臺(tái)發(fā)揮數(shù)據(jù)的整體優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，上游連通公安機(jī)關(guān)，下游連通法院、司法行政部門，實(shí)現(xiàn)覆蓋刑事訴訟全生命周期的共享。

“政法平臺(tái)對我們具體辦案起到很大的幫助作用。一是在案件受理初期，對相關(guān)信息的獲取可以起到及時(shí)、迅速。二是在判決結(jié)束以后，其他相關(guān)的辦案部門可以及時(shí)了解到判決的結(jié)果?！?蘇州市姑蘇區(qū)法院刑一庭審判員栗利說。

張 家 港 王 某 某 盜 竊 案流程

第1天

張家港市公安局立案

第9天   10點(diǎn)40分
 10點(diǎn)45分
14點(diǎn)

移送審查起訴，流轉(zhuǎn)電子卷宗
張家港市檢察院網(wǎng)上換押、分案
檢察官網(wǎng)上閱卷，制作筆錄

第14天  10點(diǎn)20分
10點(diǎn)25分

起訴，流轉(zhuǎn)電子卷宗、文書
張家港市法院網(wǎng)上換押、分案

第16天

平臺(tái)發(fā)出出庭通知書

第20天  9點(diǎn)
10點(diǎn)

14點(diǎn)

開庭、判決。判處王某某緩刑
電子判決書流轉(zhuǎn)至公安局、檢察院、司法局
王某某被納入社區(qū)矯正系統(tǒng)     

基于政法信息綜合管理平臺(tái)，王振宇盜竊案辦結(jié)僅用20天。從偵查到起訴，到審判，再到執(zhí)行，最大限度地縮短了流轉(zhuǎn)和辦理時(shí)間，與該平臺(tái)運(yùn)行之前相比，增速50%。這相當(dāng)于增加了一倍的辦案力量。

自運(yùn)行以來，平臺(tái)積累了8萬多件案件數(shù)據(jù)。通過審查逮捕、審查起訴等各類數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)碰撞，通過案件畫像、關(guān)聯(lián)分析等大數(shù)據(jù)模型，自動(dòng)分析出公安機(jī)關(guān)立案后超過30天未報(bào)捕、超過1年未起訴的案件。這相當(dāng)于為蘇州檢察機(jī)關(guān)擴(kuò)充了每天24小時(shí)不休息的“電子檢察員”監(jiān)督隊(duì)伍。
 

如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)的方式，讓監(jiān)督向常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展，是檢察機(jī)關(guān)需要著力解決的問題。

深圳市檢察機(jī)關(guān)研發(fā)偵查活動(dòng)監(jiān)督平臺(tái)，將平臺(tái)嵌入統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，設(shè)置監(jiān)督節(jié)點(diǎn)，提供規(guī)范指引，讓干警在辦案流程中能動(dòng)地監(jiān)督。

“當(dāng)時(shí)我們研發(fā)平臺(tái)的動(dòng)因，是我們的辦案人員主觀上監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督能力有待提高，我們的監(jiān)督工作沒有常態(tài)化。我們也想借助信息化的手段，來彌補(bǔ)我們這方面缺陷?！?深圳市檢察院訴訟監(jiān)督事務(wù)處副處長方嘉凡說。

偵查活動(dòng)監(jiān)督平臺(tái)，將偵查活動(dòng)監(jiān)督與審查逮捕工作有機(jī)結(jié)合，監(jiān)督向常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展。平臺(tái)通過設(shè)置監(jiān)督節(jié)點(diǎn)，提供規(guī)范、精細(xì)的指引，讓干警在辦案流程中對辦案質(zhì)量和司法辦案開展全過程監(jiān)督，精準(zhǔn)找出問題節(jié)點(diǎn)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，提出有針對性的監(jiān)督意見。

偵查活動(dòng)監(jiān)督平臺(tái)具有個(gè)案監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)分析兩大功能。一方面，平臺(tái)將常見監(jiān)督事項(xiàng)分解為25類111項(xiàng)。對每個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目，按照違法違規(guī)的嚴(yán)重性和發(fā)現(xiàn)的難易程度，賦予0.1至1分不等的分值，作為監(jiān)督的指引，分值越高，違法違規(guī)嚴(yán)重程度越高。另一方面，平臺(tái)具有偵查活動(dòng)監(jiān)督查詢、百分比、預(yù)警、排名分析、趨勢分析、分析報(bào)告等六大功能，匯聚海量數(shù)據(jù)，全面提供每一個(gè)辦案單位的辦案質(zhì)量分析報(bào)告和排名。

深圳市檢察院訴訟監(jiān)督事務(wù)處副處長方嘉凡介紹，在辦案過程中，我們辦案人員只要簡單記錄每一個(gè)案件的偵查單位、偵查員、預(yù)審員的名字以及具體的偵查活動(dòng)存在的問題，這些簡單數(shù)據(jù)的累加，大數(shù)據(jù)的手段，可以對他進(jìn)行全方位、多角度的分析。

公安機(jī)關(guān)對平臺(tái)運(yùn)行表示支持，逐步形成了“監(jiān)督就是支持，監(jiān)督就是幫助”的新理念。深圳市公安局法制處執(zhí)法監(jiān)督科朱剛對此評價(jià)說， 一個(gè)是監(jiān)督力度得到了強(qiáng)化。二是發(fā)現(xiàn)和糾正問題的能力得到了提高。在一定程度上來講，促進(jìn)了民警規(guī)范執(zhí)法的養(yǎng)成。從效果上來講，最顯現(xiàn)的是案件量得到了提升，司法公正得到了保證。

最高人民檢察院偵監(jiān)廳偵查活動(dòng)監(jiān)督處處長楊子洲介紹，2016年6月，高檢院決定在山西、上海、江蘇、福建等九個(gè)省開展偵查活動(dòng)監(jiān)督平臺(tái)的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作開展以來，平穩(wěn)順暢，目前解決了一些突出的問題，如廣東省一年以來，發(fā)現(xiàn)了5000多項(xiàng)辦案中存在的辦案質(zhì)量、證據(jù)瑕疵等問題并且通知有關(guān)部門予以糾正
 

2016年7月26日上午，在北京首批計(jì)入員額檢察官憲法宣誓儀式主會(huì)場上,北京市院機(jī)關(guān)100多位入額檢察官參加宣誓。
在司法責(zé)任制改革的這一重要時(shí)刻的背后，有了2014年開始啟動(dòng)的“檢立方”輔助決策平臺(tái)的大數(shù)據(jù)思維的支撐，改革的過程和結(jié)果，都變得比預(yù)期更加順利。

北京市院副檢察長高祥陽說，在運(yùn)行了兩年以后，“檢立方”已經(jīng)采集案件信息70余萬條，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)超過一億條，文書數(shù)據(jù)近500萬份，生成692項(xiàng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。從狹義的人員管理上來使用，可以形象的說，“檢立方”用各種行為標(biāo)簽為每一個(gè)檢察人員建立了一個(gè)數(shù)據(jù)化的模型，如果需要，輸入一個(gè)人的名字，各種分值，各種變量都比一份簡歷更加形象化的勾勒出一個(gè)檢察人員的形象。

基于統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的海量數(shù)據(jù)，北京檢察機(jī)關(guān)還運(yùn)用大數(shù)據(jù)模型，從案件、績效、時(shí)間等多個(gè)維度，設(shè)置了122項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，嘗試著對個(gè)體檢察官進(jìn)行大數(shù)據(jù)畫像，獲得成功。

以北京市檢察院審查逮捕部員額檢察官評價(jià)體系為例:
從審查逮捕案件受理數(shù)、審結(jié)數(shù)、不批準(zhǔn)逮捕數(shù)、不捕率等多方面監(jiān)督每個(gè)院和每個(gè)檢察官，從地域維度可以分析各院不捕率的差異情況，發(fā)現(xiàn)2015年某院的不捕率明顯高于其他院；從時(shí)間維度分析海淀院近兩年中每個(gè)月的各項(xiàng)指標(biāo)的趨勢，發(fā)現(xiàn)由于2015年6月的辦案情況導(dǎo)致今年不捕率偏高；從員額檢察官維度分析本院所有檢察官不捕率與本院平均不捕率之間的對比，發(fā)現(xiàn)某檢察官案件審結(jié)數(shù)和不捕數(shù)基本接近且不捕率高達(dá)91.7%，遠(yuǎn)高于本院平均不捕率；針對檢察官個(gè)人辦案情況從時(shí)間維度分析，發(fā)現(xiàn)2015年6月的不捕率出現(xiàn)大幅增長，給檢察官及監(jiān)督部門發(fā)出相應(yīng)提醒，通過查看具體個(gè)案進(jìn)而發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)現(xiàn)智能內(nèi)部監(jiān)督。

最高人民檢察院政治部副主任肖卓介紹，目前，高檢院正依托電子檢務(wù)工程建設(shè)全國檢察隊(duì)伍管理信息系統(tǒng)。將利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)干部考核方式由定性考核向定量考核轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)考核向動(dòng)態(tài)考核轉(zhuǎn)變，由單一考核向綜合考核轉(zhuǎn)變。

正在全面建設(shè)的檢察機(jī)關(guān)電子檢務(wù)工程，包括辦公、司法辦案、隊(duì)伍管理、檢務(wù)保障、決策支持、司法公開等六大平臺(tái)，六大平臺(tái)所產(chǎn)生和采集的數(shù)據(jù)將成為檢察大數(shù)據(jù)應(yīng)用的最重要的來源之一。

在前不久的部署會(huì)議上，高檢院已經(jīng)啟動(dòng)計(jì)財(cái)大數(shù)據(jù)的設(shè)計(jì)，也就是說，在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)完成全國部署之后，檢務(wù)保障信息系統(tǒng)是第二個(gè)全面上線的信息化大平臺(tái)。

最高人民檢察院計(jì)財(cái)局器材裝備處處長任安營說，全國檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)保障信息系統(tǒng)，是電子檢務(wù)工程的六大平臺(tái)之一，經(jīng)過近兩年多的研發(fā)，第一階段財(cái)務(wù)核算等四個(gè)功能模塊和門戶網(wǎng)站已經(jīng)在全國各級檢察機(jī)關(guān)部署使用，隨著各類財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、采購、裝備等數(shù)據(jù)的感知和采集，檢務(wù)保障部門的大數(shù)據(jù)也提上議事日程。

政法各部門的大數(shù)據(jù)應(yīng)用方興未艾，我們處在同一起跑線上。

高檢院黨組審時(shí)度勢，多次研究檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用布局謀篇。全國各級檢察機(jī)關(guān)積極開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用探索，江蘇的案管機(jī)器人，河北河南的涉案款物管理平臺(tái)、上海山東的輔助決策平臺(tái)，都成為檢察大數(shù)據(jù)的示范者引領(lǐng)者，大數(shù)據(jù)必將深刻改變檢察工作的模式！

曹建明檢察長指出，各級檢察機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，不斷提高執(zhí)法效能和辦案水平，引領(lǐng)檢察工作現(xiàn)代化。
未來已來，新故相推，日生不滯。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)破解我們檢察機(jī)關(guān)前進(jìn)道路上的難題，探索的腳步才剛剛開始。讓大數(shù)據(jù)服務(wù)于我們檢察工作的“新常態(tài)”，檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已然蓄勢待發(fā)，也必將為中國特色社會(huì)主義檢察制度的發(fā)展開啟新篇章。