大數(shù)據(jù)管理局:追趕高速運轉的大數(shù)據(jù)行業(yè)

　幾年前，大數(shù)據(jù)似乎還是科學家才會關心的事，但如今，它已觸手可及。

　　例如，著名職場社交網(wǎng)站LinkedIn公布的2014年最受雇主喜歡、最炙手可熱的25項技能中，統(tǒng)計分析與數(shù)據(jù)挖掘位列榜首。而研究機構Gartner預測，2015年，全球將新增440萬個與大數(shù)據(jù)相關的工作崗位，25%的組織將設立首席數(shù)據(jù)官一職。

　　政府機構同樣正經(jīng)歷深刻的變化。今年5月，曾在LinkedIn、eBay、Skype等硅谷公司任職的帕蒂爾(DJ Patil)被奧巴馬任命為白宮首位首席數(shù)據(jù)官和制定數(shù)據(jù)策略的副首席技術官。這一史上最榮耀的IT職位旋即吸引無數(shù)關注。

　　與之相對，最近兩年，國內不少地方政府也趕起了“時髦”，開始建立全新的政府職能機關—大數(shù)據(jù)管理局。如果用更接地氣的稱呼，這些局長也就是當?shù)氐氖紫瘮?shù)據(jù)官。

　　這些新生機構目前大多承擔著組織制定數(shù)據(jù)收集、管理、開放、交易、應用等標準規(guī)范、推動政府數(shù)據(jù)開放、推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的職責，但目前還沒有很多落地的動作。

　　而9月初，國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》(以下簡稱《綱要》)，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作?！毒V要》指出，2018年底前，要建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，率先在信用、交通、醫(yī)療等重要領域實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放。

　　有業(yè)內人士接受時代周報記者采訪時認為，各地建立大數(shù)據(jù)管理局，其實正是對國務院要求發(fā)展大數(shù)據(jù)的提前響應。既然如此，這些新生機構準備如何推動中國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢？

　　由政府牽頭推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)

　　9月1日，成都市經(jīng)濟與信息化委員會的網(wǎng)站上掛出一則《關于成立“成都市大數(shù)據(jù)管理局”籌備組的通知》。這份公告顯示，成都市委編委2015年第2次會議決定，批準在該市經(jīng)信委下設立大數(shù)據(jù)管理局。

　　大數(shù)據(jù)管理局的名字聽上去頗為新鮮，但這已不是國內首家。此前，廣東、遼寧等省均有地方政府率先試水。

　大數(shù)據(jù)管理局的提法最早出現(xiàn)在2014年1月的中共廣州市委十屆五次全會上，成立這個“局”的目的是為統(tǒng)籌推進政府部門的信息采集、整理、共享和應用，消除信息孤島，建立公共數(shù)據(jù)開放機制。

　　這一構想很快得到立法支持。1個月后，廣東省政府印發(fā)《廣東省經(jīng)濟與信息化委員會主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》，其中明確提及成立廣東省大數(shù)據(jù)管理局。

　　此后，當年5月，廣東佛山南海區(qū)掛牌成立數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局；沒過多久，廣東清遠在其經(jīng)濟與信息化局的“三定方案”(定機構、定職權、定人員)中要求設置大數(shù)據(jù)管理科。

　　而到今年5月，廣州市政府公布工信委、商務委、國資委3個部門的“三定方案”。根據(jù)方案，廣州市工信委設立直屬行政單位廣州市大數(shù)據(jù)管理局，主要負責研究擬訂并組織實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，引導和推動大數(shù)據(jù)研究和應用工作；組織制定大數(shù)據(jù)收集、管理、開放、應用等標準規(guī)范等9項職責。

　　按照規(guī)定，這個正處級單位內設3個科室，分別為規(guī)劃標準科、數(shù)據(jù)資源科(視頻資源管理科)與信息系統(tǒng)建設科，同時，配備行政編制15名，包括局長(副局級)1名，副局長(副處級)2名。

　　幾天后，遼寧沈陽亦快馬加鞭地建立了大數(shù)據(jù)管理局，級別為正局級，同樣下設3個部門—大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處、標準與應用處和數(shù)據(jù)資源處。而之所以說“快馬加鞭”，該單位從組建到掛牌，前后只用了短短兩個多月。

　　不止如此，公開報道顯示，上海市政府也有建立大數(shù)據(jù)局的構想，但目前尚在研究階段。

　　而在今年6月習近平總書記曾前往考察大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的貴州省，有知情人士對時代周報記者披露，“貴州也有建設大數(shù)據(jù)管理局的模塊，但當?shù)氐目紤]是，希望大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟后再規(guī)劃大數(shù)據(jù)局進行統(tǒng)籌、管理，而在大數(shù)據(jù)發(fā)展期，這個產(chǎn)業(yè)需要省委省政府從大局上進行推動”。

　　幾乎一夜之間，全國多地的政府組織架構中都出現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理局?！澳壳埃鞯囟贾鸩揭庾R到政府數(shù)據(jù)公開的社會價值與商業(yè)價值，于是紛紛成立大數(shù)據(jù)管理局，由之牽頭，推動當?shù)氐拇髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”貴陽大數(shù)據(jù)交易所執(zhí)行副總裁王亞川告訴時代周報記者。

　　而易觀智庫分析師任偉魏認為，各地成立大數(shù)據(jù)管理局是為響應國務院對發(fā)展大數(shù)據(jù)的要求。而《綱要》出臺后，各級政府肯定會作出更多回應，“成都此次應該是提前布局了”。

　　“其實，不管是廣東省委書記胡春華，還是貴陽市委書記陳剛，這幾個率先嘗試成立大數(shù)據(jù)局的地區(qū)，他們的領導有一個共同點—都從北京出來，而且，到地方之前都已經(jīng)有發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的成熟想法。”上述知情人士表示。

　　開放數(shù)據(jù)將帶動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)

　　對于順應潮流而生長的大數(shù)據(jù)管理局，很多人非常好奇，這個機構究竟要做些什么？它與已有的統(tǒng)計局又有何不同呢？

　　按照王亞川的觀察，各地政府目前擁有的數(shù)據(jù)可以分為兩類：政務數(shù)據(jù)和政府數(shù)據(jù)。統(tǒng)計局偏向收集政務數(shù)據(jù)，通常都是數(shù)字，比如經(jīng)濟指標；而大數(shù)據(jù)管理局的主要對象是政府數(shù)據(jù)—政府在行政審批、非政府審批、服務事項等方面留存的數(shù)據(jù)，其中包括一些非標準化的文字數(shù)據(jù)。

　　而亞信數(shù)據(jù)副總裁鄒明達告訴時代周報記者，統(tǒng)計局與大數(shù)據(jù)管理局的目標與定位有著天然的差別。首先，前者通過各級政府統(tǒng)計、申報、匯總獲得結構化數(shù)據(jù)，后者則通過城市的政務信息化、社會信息化、產(chǎn)業(yè)信息化的全面推進，提取結構多樣的海量業(yè)務數(shù)據(jù)、過程數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)并進行匯總、加工、分析、挖掘；而且，拿到數(shù)據(jù)后，前者運用于決策或指數(shù)發(fā)布，而后者要做的是最大程度地發(fā)揮數(shù)據(jù)的社會服務或商業(yè)價值；此外，從數(shù)據(jù)量級來看，后者處理的才是真正的大數(shù)據(jù)。

　　“大數(shù)據(jù)管理局目前急需行使的主要職能包括，其一，消除數(shù)據(jù)孤島，將散落在各個委、辦、局的政府數(shù)據(jù)匯集起來，形成全省或全市的數(shù)據(jù)中心；其二，通過政府立法等制度建設，對各行各業(yè)如何安全使用數(shù)據(jù)進行有效監(jiān)管?！编u明達說。

　　事實上，消除數(shù)據(jù)孤島只是第一步，大數(shù)據(jù)管理局更大的“野心”在于推動政府數(shù)據(jù)公開—時代周報記者梳理發(fā)現(xiàn)，廣州、沈陽、成都三地對大數(shù)據(jù)管理局的職能設定中都有一句類似的表述：組織制定大數(shù)據(jù)收集、管理、開放、應用等標準規(guī)范。

　　而在《綱要》中，國務院重點部署三項主要任務。其中，首要任務便是，加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力。

　　政府及相關部門如果能在收集、管理數(shù)據(jù)的基礎上開放數(shù)據(jù)，例如開放醫(yī)療數(shù)據(jù)、病例數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的分析結果一旦服務于醫(yī)藥研究公司，那么釋放的將不僅是商業(yè)價值，還有巨大的社會價值。

　　目前，在政府數(shù)據(jù)開放上走得最前的貴州省已將醫(yī)療數(shù)據(jù)列入數(shù)據(jù)公開目錄。不過，貴州的政府數(shù)據(jù)計劃分三期開放，醫(yī)療數(shù)據(jù)不在首批之列。

　　“現(xiàn)在的企業(yè)大多只基于自己長期積累的數(shù)據(jù)做一些大數(shù)據(jù)業(yè)務，阿里巴巴設立的螞蟻金服就是一個典型案例。它利用天貓、淘寶的數(shù)據(jù)扶持自己的業(yè)務，但要想服務全國市場，僅僅依靠淘寶、天貓的數(shù)據(jù)是遠遠不夠的。所以，政府數(shù)據(jù)以及一些行業(yè)數(shù)據(jù)公開后，對于阿里巴巴來說，相當于打通了數(shù)據(jù)來源的壁壘，他們的業(yè)務將得到更好的支持?！蓖鮼喆ㄕf。

　　在他看來，開放政府數(shù)據(jù)對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義還在于，一些學者、學子以及初創(chuàng)型企業(yè)會在數(shù)據(jù)應用上創(chuàng)造出全新的商業(yè)模式，從而實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

　　其實，政府通過開放數(shù)據(jù)帶動商業(yè)發(fā)展在國外有過不少案例。比如，1983年，美國將衛(wèi)星定位系統(tǒng)從軍用轉為向公眾開放，結果帶動了一批創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位約300萬個。

　　而在貴州，該省此前通過第一屆大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽，成功吸引一批創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)項目入黔。這個比賽最與眾不同之處就在于主辦方承諾，在初賽階段向參賽者開放部分政府數(shù)據(jù)目錄；復賽和決賽階段則進一步開放經(jīng)過“脫敏”處理的數(shù)據(jù)資源，幫助項目設計者開發(fā)、完善參賽方案。

　　誰來制定標準？

　　雖然開放政府數(shù)據(jù)可能帶來諸多益處，但這并不是一件“說開放就能開放”的易事，因為，政府首先要制定數(shù)據(jù)開放的規(guī)范和標準。

　　據(jù)時代周報記者了解，目前，多數(shù)地方停留于“消除數(shù)據(jù)孤島”的階段，在真正公開政府數(shù)據(jù)之前還要完成數(shù)據(jù)公開目錄設計以及數(shù)據(jù)清洗、脫敏等工作。而如何設計數(shù)據(jù)公開目錄；哪些數(shù)據(jù)先公開，哪些后公開，設定這些規(guī)則是一個難題。

　　比如，貴州是全國第一個嘗試公開海量政府數(shù)據(jù)的省份。此前，貴州省經(jīng)信委信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長魏巍在接受時代周報記者采訪時表示，該省省一級政府機構的業(yè)務系統(tǒng)自去年6月始分批遷入“云上貴州”系統(tǒng)平臺。遷云前，各個遷云單位首先要按照涉密、非密敏感、開放三個類目梳理已有數(shù)據(jù)。遷云后，涉密數(shù)據(jù)不開放，開放數(shù)據(jù)必須開放，非密敏感數(shù)據(jù)視情況而定。

　　當時一位參與遷云工作的某單位人士覺得工作難度很大，因為，“省大數(shù)據(jù)辦要求我們開放數(shù)據(jù)，但開放到何種程度由業(yè)務部門自己把握。可我們一開始沒有經(jīng)驗，不知道某些數(shù)據(jù)能否開放，也無法預估開放之后會否引發(fā)問題”。

　　不過，在一些業(yè)內人士看來，貴州先行先試后，其他地區(qū)可以借鑒經(jīng)驗?！罢當?shù)據(jù)主要有政府審批、非政府審批以及服務事項三個來源，其中，行政審批數(shù)據(jù)目錄在各個地方的可復制度很高，而其余兩項數(shù)據(jù)目錄，各地也有50%-60%的重合度?！蓖鮼喆ㄕf。

　　“如果只是整理數(shù)據(jù)目錄，這并不困難，關鍵是如何在開放過程中保證數(shù)據(jù)安全與公民隱私。比如地理信息數(shù)據(jù)，原則上是可以開放的。但如果這些數(shù)據(jù)精確到某種程度，那可能會危害國家安全。所以，我們要把國家在安全和保密方面的規(guī)定整合進來，對數(shù)據(jù)開放行為進行制度層面的約束。從這個角度來說，那些設立大數(shù)據(jù)管理局的地方就可以通過這個職能部門完成這些工作。”鄒明達說。

　　不過，任偉魏卻并不看好由大數(shù)據(jù)管理局承擔組織制定大數(shù)據(jù)收集、管理、開放、應用等標準規(guī)范方面的職能。

　　“各地大數(shù)據(jù)管理局制定標準后，除了用于政府數(shù)據(jù)，也會使本地企業(yè)向這些標準靠攏，但問題在于，與大數(shù)據(jù)行業(yè)本身高速運轉的現(xiàn)狀相比，政府的工作節(jié)奏慢，存在滯后性，恐怕無法在短期里解決行業(yè)需要改善的問題?！?/span>

　　“而且，各行各業(yè)的大數(shù)據(jù)應用水平差距明顯，金融、零售、電信等大數(shù)據(jù)應用成熟的行業(yè)早已過了制定標準規(guī)范的階段，現(xiàn)在更多關注運營，以及客戶資源挖掘中的風險。而例如旅游這些當前大數(shù)據(jù)應用相對緩慢的行業(yè)，反而需要盡快完成標準制定的工作?！比蝹ノ赫f。

　　在他看來，如果各個大數(shù)據(jù)管理局都自立標準，那么，各地的標準之間還存在能否統(tǒng)一、兼容等問題，否則，這就是畫地為牢?！岸?，各地的大數(shù)據(jù)管理局還可能爭搶全國性標準規(guī)范制定中的主導權，從而出現(xiàn)掣肘?！?/span>

　　數(shù)據(jù)交易雛形

　　事實上，完成制定大數(shù)據(jù)收集、管理、開放、應用的標準規(guī)范后，大數(shù)據(jù)管理局或將進入更深層的領域—數(shù)據(jù)交易。至少，沈陽大數(shù)據(jù)管理局的職責中就包括制定大數(shù)據(jù)交易的標準規(guī)范。

　目前，貴陽、武漢、陜西西咸新區(qū)等地都成立了大數(shù)據(jù)交易所，探索大數(shù)據(jù)交易機制，而廣州、哈爾濱等城市正有這方面的計劃。今年5月，國務院副總理馬凱還曾到貴陽大數(shù)據(jù)交易所考察。

　　但國內的大數(shù)據(jù)交易如今尚在初期。王亞川告訴時代周報記者：“我們認為，底層數(shù)據(jù)是不可交易的，但通過清洗、脫敏、建模及可視化技術形成的分析結果可以交易，而且，可以反復交易。例如，車管所的一些數(shù)據(jù)既可以服務保險公司，也可以被其他行業(yè)所用?！?/span>

　　而參與發(fā)起長江大數(shù)據(jù)交易所的亞信數(shù)據(jù)副總裁鄒明達認為，數(shù)據(jù)交易要經(jīng)歷三個發(fā)展階段，首先是數(shù)據(jù)的信息化，也可以理解為采集數(shù)據(jù)；其次是數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化，即，把數(shù)據(jù)變成類似商品實物的資產(chǎn)；最后才是數(shù)據(jù)的資本化。到了這個階段，數(shù)據(jù)可以被定價，可以像金融商品一樣交易?！澳壳暗臄?shù)據(jù)交易處于數(shù)據(jù)信息化和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的階段，尚未達到數(shù)據(jù)資本化的高度?！?/span>

　　鄒明達表示，他們做的大數(shù)據(jù)交易只是數(shù)據(jù)使用權的交易，或是通過數(shù)據(jù)加工得到的有價值的結果的交易，而非真正意義的產(chǎn)權交易。

　　而在定價方面，運營中的大數(shù)據(jù)交易所普遍采用撮合定價的方式：交易所擁有價格的建議權，數(shù)據(jù)賣方擁有決定權，而影響價格的主要因素包括數(shù)據(jù)的量級、樣本的覆蓋度、數(shù)據(jù)顆粒的大小、質量、更新頻率等。

　　據(jù)介紹，從今年4月中旬運營至今，貴陽大數(shù)據(jù)交易所總共完成了2000多萬的交易額，目前的交易主體主要是行業(yè)內的大型企業(yè)。比如，首批數(shù)據(jù)的交易賣方為騰訊和廣東省數(shù)字廣東研究院，買方為京東云平臺及中金數(shù)據(jù)。通常，在交易中，貴陽大數(shù)據(jù)交易所獲得交易金額的四成，數(shù)據(jù)賣家獲得六成。

　　而據(jù)王亞川透露，預計今年年底，貴州省將有第一批政府數(shù)據(jù)推送到貴陽大數(shù)據(jù)交易所進行變現(xiàn)。

　　王亞川認為，政府數(shù)據(jù)分為三類，一類是惠民信息，無償公開；一類是國家保密條例限制的數(shù)據(jù)，不予公開；還有一類則是政府可以公開但沒有義務公開的數(shù)據(jù)?！斑^去，政府沒有動力開放這部分數(shù)據(jù)，但在國務院發(fā)布《綱要》后，政府的開放動力增強，他們會借助大數(shù)據(jù)交易所的平臺來開放數(shù)據(jù)，同時實現(xiàn)變現(xiàn)?！?/span>

　　業(yè)內也有一種觀點認為，政府數(shù)據(jù)的實際擁有者是民眾，政府能否通過售賣這些數(shù)據(jù)獲得收益還有待探討。

　　對此，鄒明達則認為，政府在開放數(shù)據(jù)之前需要進行數(shù)據(jù)收集、清洗、脫敏，甚至還要按照需求加工，這些都要花費成本，所以，數(shù)據(jù)開放不能完全依靠財政支出，可以有一些收入。

　　事實上，除了各地帶有政府或國資背景的大數(shù)據(jù)交易所正在積極探索數(shù)據(jù)交易之路，阿里巴巴旗下的阿里云也在嘗試設計數(shù)據(jù)交換機制。

　　“在交易機制這塊，包括政府、阿里這樣的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以及IBM、Oracle等ICT企業(yè)，各方都想成為主導者。”任偉魏認為，在數(shù)據(jù)交易這件事上，大企業(yè)的想法是成為業(yè)內標準的制定者，而中小企業(yè)自己產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不多，寄望相應的機制能夠保證其充分利用各類數(shù)據(jù)源。

　　不過，大數(shù)據(jù)交易距離標準規(guī)范最終落定還有很長一段路，畢竟目前，各地的大數(shù)據(jù)管理局才剛剛成立，他們的工作正從頂層設計向多個維度逐漸展開。