透析國家安全視野中的大數(shù)據(jù)發(fā)展問題

近年來，我國所面臨的外部安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在治國理政的實(shí)踐中高度關(guān)注國家安全問題，成立了中央國家安全委員會(huì)并由黨的總書記親自擔(dān)任主席，確定了每年4月15日為全民國家安全教育日，親切接見了全國國家安全機(jī)關(guān)總結(jié)表彰大會(huì)代表，組織編寫了《總體國家安全觀干部讀本》，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)國家安全的高度重視，使得以愛國主義為核心的民族精神充分彰顯，讓廣大人民群眾在精神上為之振奮。習(xí)近平總書記關(guān)于“必須堅(jiān)持總體國家安全觀”“國家安全是頭等大事”等一系列重要論述，是其治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要組成部分?！翱傮w國家安全觀”是馬克思主義國家安全觀中國化的最新理論成果，它超越了凸顯“零和博弈”特征，主張“信任缺失下的安全困境”的傳統(tǒng)西方國家安全觀，涵蓋了傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域如政治、國土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、信息、生態(tài)、資源、核安全等諸多方面，形成了維護(hù)我國國家安全的完整鏈條。這個(gè)鏈條上任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全威脅，都有可能導(dǎo)致我國整體安全態(tài)勢(shì)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
　　隨著21世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速變革，大數(shù)據(jù)這一全新的信息技術(shù)迅速進(jìn)入到我們的生產(chǎn)生活之中。有賴于改革開放的深入推進(jìn)，我國政府較早地關(guān)注并充分重視大數(shù)據(jù)的發(fā)展問題。在“十三五”規(guī)劃綱要里，“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”被列為單獨(dú)的一章，其地位不可不謂重要。綱要要求，要“把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)治理創(chuàng)新”。習(xí)近平總書記指出，很多科學(xué)技術(shù)都具有“雙刃劍”的屬性，“一方面可以造福社會(huì)、造福人民，另一方面也可以被一些人用來損害社會(huì)公共利益和民眾利益”，因而必須堅(jiān)持馬克思主義唯物辯證法“一分為二”的觀點(diǎn)，將我國大數(shù)據(jù)發(fā)展納入到國家安全視野中來審視與思考?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》強(qiáng)調(diào)，要“科學(xué)規(guī)范利用大數(shù)據(jù)，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全”，體現(xiàn)出國家決策層已經(jīng)開始關(guān)注大數(shù)據(jù)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問題。有學(xué)者指出：“未來國家層面的競(jìng)爭(zhēng)力將部分體現(xiàn)為一國擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性以及解釋、運(yùn)用的能力，數(shù)字主權(quán)將成為繼邊防、海防、空防之后另一個(gè)大國博弈的空間?！币虼?，在國家安全視野中的我國大數(shù)據(jù)發(fā)展，擺脫國外技術(shù)依賴、防范境外資本控制、警惕思想上對(duì)大數(shù)據(jù)安全的麻痹懈怠，這三件大事應(yīng)當(dāng)及早提到議事日程上來。
　　確保大數(shù)據(jù)安全，必須擺脫技術(shù)依賴
　　歸根結(jié)底，大數(shù)據(jù)是依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐的，技術(shù)上的控制力在大數(shù)據(jù)的發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。盡管中國的大數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但是毋庸諱言，我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)水平特別是大數(shù)據(jù)平臺(tái)安全防控水平相較于西方發(fā)達(dá)國家，在很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)都將存在著明顯的劣勢(shì)。這種技術(shù)層面的“非對(duì)稱性”，在很大程度上影響著我國的大數(shù)據(jù)安全。習(xí)近平總書記指出：“國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，網(wǎng)絡(luò)安全防控能力薄弱，難以有效應(yīng)對(duì)國家級(jí)、有組織的高強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)攻擊。這對(duì)世界各國都是一個(gè)難題，我們當(dāng)然也不例外?！贝髷?shù)據(jù)平臺(tái)承載著海量的數(shù)據(jù)資源，其中不乏大量敏感資源，必然會(huì)成為包括黑客在內(nèi)的各類敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊的重要目標(biāo)。
　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，我國網(wǎng)絡(luò)安全事件中信息數(shù)據(jù)竊取的比重明顯呈上升趨勢(shì)。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生有以下幾個(gè)原因：首先，我國的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、PC端、移動(dòng)終端及其操作系統(tǒng)均由國外開發(fā)引進(jìn)，缺少我國自主“控股、控牌、控技”的制造商，我國互聯(lián)網(wǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施層面就存在著難以控制的風(fēng)險(xiǎn)；其次，我國對(duì)于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)軟硬件系統(tǒng)也尚未實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)，許多關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略性行業(yè)的大數(shù)據(jù)服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫皆由美國等少數(shù)幾個(gè)國家企業(yè)占據(jù)，這些企業(yè)長期保持市場(chǎng)壟斷地位，這如同給數(shù)據(jù)竊取者開了一扇難以關(guān)上的后門；再次，根據(jù)我國有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全企業(yè)統(tǒng)計(jì)，微軟、谷歌、蘋果、Adobe等世界主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品均存在著數(shù)十甚至數(shù)以百計(jì)的安全漏洞[4]，這些漏洞嚴(yán)重威脅著大數(shù)據(jù)平臺(tái)的安全。
　　習(xí)近平總書記指出：“互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門’，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患?！盵5]應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、大力建設(shè)創(chuàng)新型國家是根本，建立健全國家互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)安全審查機(jī)制是關(guān)鍵，推動(dòng)大數(shù)據(jù)安全法制化建設(shè)是保障。
　　在自主創(chuàng)新上，一方面要加大對(duì)大數(shù)據(jù)安全的研究力度，努力跟上世界互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)國家的發(fā)展步伐；另一方面要加快發(fā)展一批“控股、控牌、控技”的大數(shù)據(jù)應(yīng)用民族企業(yè)、大數(shù)據(jù)安全研究民族企業(yè)，以盡早實(shí)現(xiàn)相關(guān)設(shè)備、軟件的國產(chǎn)化。
　　在建立健全國家互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)安全審查機(jī)制上，要充分發(fā)揮黨的十八大以來我國獨(dú)立設(shè)置網(wǎng)信部門的制度優(yōu)勢(shì)，將保障網(wǎng)絡(luò)安全作為網(wǎng)信工作的頭等大事來抓。一是要將敏感、重要的大數(shù)據(jù)服務(wù)與應(yīng)用納入到國家網(wǎng)絡(luò)安全審查的范疇中，確保這些大數(shù)據(jù)平臺(tái)的安全性絕對(duì)可靠；二是要建立健全相關(guān)規(guī)章制度，合理約束敏感和重要部門在職人員對(duì)涉及大數(shù)據(jù)上傳的軟件、手機(jī)應(yīng)用的使用；三是結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用從本地存儲(chǔ)走向云存儲(chǔ)的新情況，及時(shí)監(jiān)控各類云存儲(chǔ)服務(wù)，警惕云端上的泄密。對(duì)于西方國家企業(yè)在華提供的大數(shù)據(jù)服務(wù)，要進(jìn)行更加嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)安全審查審核，嚴(yán)防數(shù)據(jù)特別是敏感數(shù)據(jù)的跨境流出。
　　在推動(dòng)大數(shù)據(jù)安全法制化建設(shè)上，可以關(guān)注并參考貴州大數(shù)據(jù)立法的先行先試成果，盡早在國家層面上做好立法工作。貴州地區(qū)因地理位置、資源稟賦、交通條件等因素，長期處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段。省委書記陳敏爾主政該省后，通過大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，目前貴州的大數(shù)據(jù)發(fā)展已然領(lǐng)跑全國。2016年1月，貴州省十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，全國第一部關(guān)于大數(shù)據(jù)發(fā)展的地方性法規(guī)誕生于此。在確保數(shù)據(jù)安全方面，該《條例》提出：“大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、清洗、開發(fā)、應(yīng)用、交易、服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全防護(hù)管理制度，制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案，并定期開展安全評(píng)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急演練；發(fā)生重大數(shù)據(jù)安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，告知可能受到影響的用戶，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報(bào)告?！辟F州這一立法行為充分體現(xiàn)了“科學(xué)立法”與“急用先立”的統(tǒng)一，彰顯了社會(huì)主義法治國家的制度優(yōu)勢(shì)。在“十三五”時(shí)期，國家層面應(yīng)盡早將大數(shù)據(jù)發(fā)展納入立法程序，不負(fù)中國作為一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)大國”的稱號(hào)與使命。
　　確保大數(shù)據(jù)安全，必須防范資本控制
　　我國大數(shù)據(jù)安全面臨的另一重大挑戰(zhàn)，是現(xiàn)有大數(shù)據(jù)企業(yè)多數(shù)為外資控股或具有外資背景，民族企業(yè)尤其是國有企業(yè)稀缺，國有資本在這一領(lǐng)域不僅不占主體地位，而且缺乏必要的控制力。這一現(xiàn)狀帶來的隱患在于，境外公司可以通過對(duì)我國現(xiàn)有數(shù)據(jù)的分析，輕而易舉地掌握事關(guān)國家安全和公民隱私的敏感數(shù)據(jù)。值得注意的是，國外高科技企業(yè)管理人員，通常比其它行業(yè)的私企人員更容易通過資本主義國家特有的“旋轉(zhuǎn)門”制度進(jìn)入到政府和軍方，這就更為我國的大數(shù)據(jù)安全蒙上了一層陰影。有學(xué)者明確地指出，大數(shù)據(jù)不等同于“海量數(shù)據(jù)”“大規(guī)模數(shù)據(jù)”，這一概念包含著“對(duì)數(shù)據(jù)對(duì)象的處理行為”。從歸根結(jié)底的意義上來說，大數(shù)據(jù)不止是物，必須要看到物背后掌控?cái)?shù)據(jù)的人。列寧在《馬克思主義的三個(gè)來源和三個(gè)組成部分》一文中曾一針見血地指出：“凡是資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家看到物與物之間的關(guān)系（商品交換商品）的地方，馬克思都揭示了人與人之間的關(guān)系”。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)這一分析方法，在我們應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)的今天顯得格外重要。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全面深化改革要做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國有企業(yè)。國有企業(yè)下一步走向更優(yōu)、更強(qiáng)和更大，應(yīng)當(dāng)把資本更多地投向包括大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中來。“一些涉及國家利益、國家安全的數(shù)據(jù)，很多掌握在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)手里，企業(yè)要保證這些數(shù)據(jù)安全。企業(yè)要重視數(shù)據(jù)安全。如果企業(yè)在數(shù)據(jù)保護(hù)和安全上出了問題，對(duì)自己的信譽(yù)也會(huì)產(chǎn)生不利影響?！迸c此同時(shí)，國家網(wǎng)信部門要加強(qiáng)和改善對(duì)非公有制大數(shù)據(jù)企業(yè)的引導(dǎo)和管理，要求他們一方面要確保大數(shù)據(jù)安全，另一方面要增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)為國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)決策提供數(shù)據(jù)支持。
　　從確保大數(shù)據(jù)安全的角度出發(fā)，中央國安委應(yīng)將審查國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策納入自己工作職責(zé)中，政府在制定這一政策時(shí)對(duì)于不同所有制大數(shù)據(jù)企業(yè)要適度區(qū)別對(duì)待，切實(shí)保證大數(shù)據(jù)控制權(quán)始終牢牢掌控在自己手中。
　　對(duì)于國有控股大數(shù)據(jù)企業(yè)而言，“貴陽模式”“上海模式”的經(jīng)驗(yàn)各有可取之處，可供各?。ㄊ校⒆灾螀^(qū)借鑒。在全國第一家大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)——貴陽大數(shù)據(jù)交易所的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，貴州陽光產(chǎn)權(quán)交易所（代表貴州省國資委）出資51%，獲得了該公司的絕對(duì)控股權(quán)。上海是傳統(tǒng)國有資本發(fā)展較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的“上海模式”體現(xiàn)為本地國企上海信投、上海申能與電信業(yè)央企中國電信、中國聯(lián)通強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同絕對(duì)控股上海大數(shù)據(jù)交易中心。這兩大模式的優(yōu)點(diǎn)在于：一是通過國有資本絕對(duì)控股，體現(xiàn)政府對(duì)于本地大數(shù)據(jù)安全的掌控力；二是給其它所有制經(jīng)濟(jì)留下一定的股權(quán)空間，符合中央積極推進(jìn)混合所有制改革的精神。
　　非公有制大數(shù)據(jù)企業(yè)情況相較于其它行業(yè)非公有制企業(yè)更為復(fù)雜，一般而言，非公有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)較為簡單，多數(shù)行業(yè)中的民營企業(yè)不需要VIE等較為復(fù)雜的、外資占控股地位的股權(quán)結(jié)構(gòu)。然而，擁有海量數(shù)據(jù)資源和強(qiáng)大技術(shù)優(yōu)勢(shì)的中國互聯(lián)網(wǎng)“三巨頭”企業(yè)——百度、阿里巴巴、騰訊，皆是股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的公司，這給國家大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管帶來了較大難度。破解這一難題的思路，一是要加強(qiáng)政企合作。以淘寶為例，有學(xué)者指出，基于淘寶大數(shù)據(jù)得出的“淘寶消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)”（TCPI）比國家統(tǒng)計(jì)局官方發(fā)布的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）“更敏感，漲跌趨勢(shì)更超前”。故而，政府未來在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，可以將非公有制大數(shù)據(jù)企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)作為重要的決策參考。二是要通過立法、行政等手段，推行大數(shù)據(jù)“負(fù)面清單”管理制度。不僅國家層面上經(jīng)濟(jì)、金融、國防、產(chǎn)業(yè)安全等較為敏感的大數(shù)據(jù)不應(yīng)為民營大數(shù)據(jù)企業(yè)特別是有外資背景的大數(shù)據(jù)企業(yè)掌握，事關(guān)公民身體健康類的大數(shù)據(jù)也不宜流入他國之手，謹(jǐn)防一些信息化大國和基因研究大國掌握這些數(shù)據(jù)，對(duì)我國打響沒有硝煙卻又危害極為深重的基因戰(zhàn)爭(zhēng)。
　　確保大數(shù)據(jù)安全，必須警惕思想麻痹
　　在我國古人看來，“明者遠(yuǎn)見于未萌，而知者避危于無形，禍固多藏于隱微而發(fā)于人之所忽者也”。思想上的麻痹松懈是我們從事一切工作最大的敵人，況且在大數(shù)據(jù)技術(shù)和資本方面“西強(qiáng)我弱”的不利形勢(shì)在未來很長一段時(shí)間內(nèi)難以得到改變，這尤其要求我們時(shí)刻保持必要的警惕性。早在2012年3月，美國奧巴馬政府就宣布啟動(dòng)“大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計(jì)劃”，涉及該國國防部、能源部等6個(gè)核心政府部門，承諾投資額高達(dá)2億多美元。美國政府在大數(shù)據(jù)發(fā)展方面如此大張旗鼓、興師動(dòng)眾，是因?yàn)樵谄淇磥泶髷?shù)據(jù)技術(shù)攸關(guān)美國國家安全利益。不僅如此，學(xué)者李江靜（2005）指出美國政府利用“數(shù)據(jù)帝國”優(yōu)勢(shì)對(duì)中國政府、金融、郵政、鐵路、民航等領(lǐng)域進(jìn)行了全面監(jiān)控分析，對(duì)我國造成了嚴(yán)峻的信息安全威脅。美國政府這只“看得見的手”在大數(shù)據(jù)發(fā)展問題上伸得如此之長，我國當(dāng)然也不能完全聽從新自由主義“政府退出”的主張，而要將大數(shù)據(jù)安全納入我國總體安全觀中，黨和政府部門多管齊下克服在這一領(lǐng)域的思想麻痹。黨的十八大以來，我國國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育工作總體上是好的，取得了顯著的成就，但在以下方面也需要進(jìn)一步加強(qiáng)：
　　一是要發(fā)揮社會(huì)主義國家強(qiáng)大的動(dòng)員能力，不斷提高全體人民信息安全意識(shí)，織一張密不透風(fēng)的防范網(wǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息安全特別是數(shù)據(jù)安全與每一個(gè)公民的利益都密不可分。充分發(fā)動(dòng)群眾，進(jìn)行群防群治是我國社會(huì)主義制度的一大優(yōu)勢(shì)，在確保國家和個(gè)人數(shù)據(jù)安全的問題上完全可以運(yùn)用起來。要一手抓軍隊(duì)、網(wǎng)信、國安、公安等體制內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全部門，一手借鑒我國社會(huì)治安綜合治理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將“朝陽群眾”等被實(shí)踐證明行之有效的社會(huì)治理模式移植到大數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域，建立一支聽從指揮、素質(zhì)過硬的民間防范力量。
　　二是要將國家安全宣傳成效納入各級(jí)政府政績考核中，確保這一宣傳真正落在實(shí)處、深入民心。從僅僅聚焦于GDP數(shù)值，到時(shí)刻關(guān)注包含國家總體安全在內(nèi)的國家核心利益，是今天的領(lǐng)導(dǎo)干部樹立新政績觀的重要標(biāo)志。確定全民國家安全教育日、宣傳《國家安全法》《保守國家秘密法》《總體國家安全觀干部讀本》等不能流于形式，更不能敷衍了事，而要運(yùn)用政績考核的方法促使各級(jí)政府常抓不懈、久久為功。
　　三是要推動(dòng)大數(shù)據(jù)安全教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作。1984年2月，鄧小平同志視察上海時(shí)指出“計(jì)算機(jī)的普及要從娃娃抓起”，有力地推動(dòng)了我國信息化事業(yè)的發(fā)展沒有落后于世界。贏得青年才能贏得未來，今天我們抓大數(shù)據(jù)安全教育，同樣要從青年抓起，使得他們從小就樹立安全意識(shí)，努力為我國互聯(lián)網(wǎng)安全、大數(shù)據(jù)安全貢獻(xiàn)聰明才智。
　　四是要善于在國際舞臺(tái)上與各國開展大數(shù)據(jù)安全交流與合作，向互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上的先進(jìn)國家努力學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要有理、有利、有節(jié)地批駁國際社會(huì)上一些攻擊我國互聯(lián)網(wǎng)管理的噪音雜音，揭露他們利用大數(shù)據(jù)安全漏洞對(duì)我國信息安全造成危害的事實(shí)。切實(shí)落實(shí)好相關(guān)舉措，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展就能培好根、固好本，就能始終沿著正確方向不斷前進(jìn)。