發(fā)展“大數(shù)據(jù)”聚焦三大問(wèn)題

　當(dāng)前，對(duì)數(shù)量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)正快速發(fā)展。而為了進(jìn)一步促進(jìn)“大數(shù)據(jù)”的發(fā)展，日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，聚焦三大問(wèn)題，成為“大數(shù)據(jù)”未來(lái)發(fā)展的指南。
　　焦點(diǎn)一：加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享
　　《綱要》指出，要加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力。即要大力推動(dòng)政府部門(mén)數(shù)據(jù)共享，穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持宏觀調(diào)控科學(xué)化，推動(dòng)政府治理精準(zhǔn)化，推進(jìn)商事服務(wù)便捷化，促進(jìn)安全保障高效化，加快民生服務(wù)普惠化。
　　從整體上看，政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放程度相較以前有了明顯好轉(zhuǎn)。在數(shù)據(jù)公開(kāi)方式上，已經(jīng)由紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)為線上線下結(jié)合，除了相應(yīng)的官方網(wǎng)站外，還有微信、微博等線上平臺(tái)與群眾進(jìn)行互動(dòng)答疑。在數(shù)據(jù)公開(kāi)內(nèi)容上，由此前“不解渴”的數(shù)據(jù)逐漸轉(zhuǎn)向群眾所需求的數(shù)據(jù)，達(dá)到真正的急人之所急、需人之所需。
　　然而，“數(shù)據(jù)平臺(tái)”、“信息共享”、“互聯(lián)互通”等詞匯雖頻頻被政策文件提及，但實(shí)際上，僅僅是政府各部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享就未能得到全面普及，從群眾的反饋上可見(jiàn)一斑。
　　購(gòu)房時(shí)客戶需要填報(bào)十幾張表格，其中表格的重復(fù)率高達(dá)30%；辦理證件時(shí)需要來(lái)往各個(gè)部門(mén)開(kāi)具相應(yīng)證明，群眾為此跑斷腿；不同區(qū)域、不同部門(mén)的政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)分割、壟斷式管理，產(chǎn)生一個(gè)個(gè)“數(shù)據(jù)孤島”，從而影響其社會(huì)服務(wù)效率。
　　由此可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)政府各部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享仍有很長(zhǎng)一段路要走。雖然不同部門(mén)規(guī)則不一、層次不一等多方面原因造成了“數(shù)據(jù)孤島”，但破除“數(shù)據(jù)孤島”也是發(fā)展“大數(shù)據(jù)”的首要任務(wù)。因此，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享無(wú)疑是亮點(diǎn)之一，也是社會(huì)群眾所迫切需求的。
　　對(duì)于如何加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，《綱要》也提出若干措施，如加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部門(mén)數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式；厘清各部門(mén)數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利，依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)；大力推進(jìn)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)等國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，以及金稅、金關(guān)、金財(cái)?shù)刃畔⑾到y(tǒng)跨部門(mén)、跨區(qū)域共享；加快各地區(qū)、各部門(mén)、各有關(guān)企事業(yè)單位及社會(huì)組織信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，豐富面向公眾的信用信息服務(wù)，提高政府服務(wù)和監(jiān)管水平等。
　　焦點(diǎn)二：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
　　《綱要》指出，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。即要發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)、新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、萬(wàn)眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)，推進(jìn)基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。
　　當(dāng)前，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有著重要作用。然而，也正因?yàn)樗切屡d產(chǎn)業(yè)，所以擁有的資源比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)少，發(fā)展環(huán)境也不如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！按髷?shù)據(jù)”的發(fā)展則能有效彌補(bǔ)新興產(chǎn)業(yè)缺少資源的短處，故而發(fā)展“大數(shù)據(jù)”能變相推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，亦能改變新興產(chǎn)業(yè)的盈利模式。
　　以發(fā)展萬(wàn)眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)為例，對(duì)于初次創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)客們，實(shí)施大數(shù)據(jù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)和公眾發(fā)掘利用開(kāi)放數(shù)據(jù)資源，無(wú)疑能激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，減少許多不必要的創(chuàng)業(yè)彎路。
　　同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，對(duì)各領(lǐng)域知識(shí)進(jìn)行大規(guī)模整合，搭建層次清晰、覆蓋全面、內(nèi)容準(zhǔn)確的知識(shí)資源庫(kù)群，亦能為創(chuàng)客們提供精準(zhǔn)、高水平的知識(shí)服務(wù)，避免跨界發(fā)展的創(chuàng)客遇到知識(shí)盲區(qū)等。
　　此外，許多互聯(lián)網(wǎng)模式下的新興產(chǎn)業(yè)也可利用相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積累自己的大數(shù)據(jù)，以自己的大數(shù)據(jù)衍生出其他服務(wù)，形成不同的盈利模式，百花齊放。
　　焦點(diǎn)三：強(qiáng)化安全保障
　　《綱要》指出，要強(qiáng)化安全保障，提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展。即要建立大數(shù)據(jù)安全評(píng)估體系，健全大數(shù)據(jù)安全保障體系，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、開(kāi)放等各環(huán)節(jié)保障網(wǎng)絡(luò)安全的范圍邊界、責(zé)任主體和具體要求，強(qiáng)化安全支撐。
　　在信息化的時(shí)代，數(shù)據(jù)應(yīng)用無(wú)處不在，數(shù)據(jù)的安全問(wèn)題也隨之層出不窮。僅以個(gè)人數(shù)據(jù)為例，在消費(fèi)途徑多樣化的大環(huán)境下，個(gè)人數(shù)據(jù)被留存在各種渠道上。從管理資金的金融系統(tǒng)到出行旅游的交通系統(tǒng)，再到快捷消費(fèi)的電子商務(wù)平臺(tái)，個(gè)人數(shù)據(jù)無(wú)處不在，而要保護(hù)這些數(shù)據(jù)不被非法利用，則是難上加難。
　　然而，要發(fā)展“大數(shù)據(jù)”，就必須對(duì)數(shù)據(jù)的安全有所保障，營(yíng)造一個(gè)安全的數(shù)據(jù)流通環(huán)境。一方面要在數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)、使用等方面進(jìn)行有效保障，如加大“大數(shù)據(jù)”安全保障體系建設(shè)、建立網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機(jī)制等；另一方面也要完善相關(guān)法律，利用法律的牙齒來(lái)進(jìn)行刑事責(zé)任約束，對(duì)非法利用數(shù)據(jù)等違法行為加大懲處力度。
　　對(duì)此，《綱要》也提出舉措和目標(biāo)，即在涉及國(guó)家安全穩(wěn)定的領(lǐng)域采用安全可靠的產(chǎn)品和服務(wù)，到2020年，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵部門(mén)的關(guān)鍵設(shè)備安全可靠。完善網(wǎng)絡(luò)安全保密防護(hù)體系。建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全信息匯聚共享和關(guān)聯(lián)分析平臺(tái)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)數(shù)據(jù)融合和資源合理分配，提升重大網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處理能力等。