鐵窗之內(nèi) 政府大數(shù)據(jù)價(jià)值受困

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，大數(shù)據(jù)不僅僅指一種海量的數(shù)據(jù)狀態(tài)及相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，還是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，更是一種思維方式和一場(chǎng)由技術(shù)變革推動(dòng)的社會(huì)變革。

這種變革會(huì)倒逼政府管理創(chuàng)新，要求政府善于利用大數(shù)據(jù)精確感知社會(huì)需求，并通過(guò)數(shù)據(jù)整合、共享，有效反饋社會(huì)需求，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公民個(gè)體、企業(yè)乃至整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求實(shí)現(xiàn)有效而精準(zhǔn)的投放。精確抓取、挖掘信息是基礎(chǔ)，有效使用信息并產(chǎn)生顯著價(jià)值是大數(shù)據(jù)的歸屬?？茖W(xué)的政府大數(shù)據(jù)能夠使公眾、社會(huì)組織便捷地挖掘數(shù)據(jù)信息，享受政府大數(shù)據(jù)紅利，而不是望著“數(shù)據(jù)煙囪”興嘆。

大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)開始，諸如“國(guó)家空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“電子政務(wù)”“電子商務(wù)”“數(shù)字中國(guó)”“數(shù)字城市”“科學(xué)數(shù)據(jù)共享”及“公共信息平臺(tái)建設(shè)”等國(guó)家大型工程項(xiàng)目，以及地方政府推進(jìn)的相關(guān)設(shè)施建設(shè)，為大數(shù)據(jù)奠定了基礎(chǔ)，并積累了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但在開發(fā)使用方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能有效實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)該發(fā)揮出的巨大效用。

政府大數(shù)據(jù)未能實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的服務(wù)價(jià)值和人本關(guān)懷，受制于諸多因素。

缺乏大數(shù)據(jù)思維?！按髷?shù)據(jù)思維”至少有“海量、開放、共享、實(shí)時(shí)”等特征，這要求公共部門改變傳統(tǒng)思維模式，激活那些束之高閣的沉睡數(shù)據(jù)，積極抓取實(shí)時(shí)信息，整合多部門形成信息資源聚合，及時(shí)便捷地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等多種方式向公眾開放分類數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值。相比較而言，多數(shù)部門沒(méi)有認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)只有開放共享，才能釋放價(jià)值。因此，或不重視數(shù)據(jù)開放，或出于數(shù)據(jù)安全的慣性使然，不愿意開放數(shù)據(jù)，也不關(guān)心部門之外的數(shù)據(jù)需求，抱著多一事不如少一事的心態(tài)。

部門數(shù)據(jù)分析信息割裂。雖然我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)信息非常重視，基礎(chǔ)設(shè)施投入也取得相當(dāng)成效，但受制于部門分割的現(xiàn)實(shí)，甚至“國(guó)家數(shù)據(jù)資源部門化，部門資源單位化，單位資源個(gè)人化”。一些部門甚至將數(shù)據(jù)視作部門私產(chǎn)，不愿意開放，或者希望借此獲取更大的商業(yè)利益或主導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致“信息孤島”普遍存在，數(shù)據(jù)的開發(fā)使用程度低，與大數(shù)據(jù)固有的服務(wù)理念和人本關(guān)懷背道而馳。

信息化建設(shè)過(guò)程中的“路徑依賴”造成的“路徑閉鎖”。在國(guó)家信息化建設(shè)的進(jìn)程中，由于當(dāng)時(shí)缺少國(guó)家層面的、全局性的總體設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)，更缺少可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)的采集與組織受限于特定目的和客觀條件，往往各自為戰(zhàn)、相互協(xié)調(diào)與溝通不充分，以致所形成的各類數(shù)據(jù)存在參照不一致、不規(guī)范、不協(xié)調(diào)等缺陷和不足。在后續(xù)利用中出現(xiàn)數(shù)據(jù)相互割裂，難以集成利用等問(wèn)題。由于信息系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)的“部門化”，導(dǎo)致政府信息呈現(xiàn)出“系統(tǒng)林立”和分裂狀態(tài)，不僅嚴(yán)重制約數(shù)據(jù)信息的共享，而且由此形成的體制分割和信息壁壘又給大數(shù)據(jù)建設(shè)設(shè)置了極其牢固的藩籬和障礙。