鐵窗之內 政府大數據價值受困

在大數據時代下，大數據不僅僅指一種海量的數據狀態(tài)及相應的數據處理技術，還是一項重要的基礎設施，更是一種思維方式和一場由技術變革推動的社會變革。

這種變革會倒逼政府管理創(chuàng)新，要求政府善于利用大數據精確感知社會需求，并通過數據整合、共享，有效反饋社會需求，以實現(xiàn)對公民個體、企業(yè)乃至整體社會經濟發(fā)展需求實現(xiàn)有效而精準的投放。精確抓取、挖掘信息是基礎，有效使用信息并產生顯著價值是大數據的歸屬。科學的政府大數據能夠使公眾、社會組織便捷地挖掘數據信息，享受政府大數據紅利，而不是望著“數據煙囪”興嘆。

大數據的基礎設施建設已經開始，諸如“國家空間基礎設施建設”“電子政務”“電子商務”“數字中國”“數字城市”“科學數據共享”及“公共信息平臺建設”等國家大型工程項目，以及地方政府推進的相關設施建設，為大數據奠定了基礎，并積累了大量基礎數據，但在開發(fā)使用方面，遠遠未能有效實現(xiàn)大數據應該發(fā)揮出的巨大效用。

政府大數據未能實現(xiàn)其應有的服務價值和人本關懷，受制于諸多因素。

缺乏大數據思維。“大數據思維”至少有“海量、開放、共享、實時”等特征，這要求公共部門改變傳統(tǒng)思維模式，激活那些束之高閣的沉睡數據，積極抓取實時信息，整合多部門形成信息資源聚合，及時便捷地通過互聯(lián)網、手機APP等多種方式向公眾開放分類數據資源，實現(xiàn)數據的價值。相比較而言，多數部門沒有認識到數據只有開放共享，才能釋放價值。因此，或不重視數據開放，或出于數據安全的慣性使然，不愿意開放數據，也不關心部門之外的數據需求，抱著多一事不如少一事的心態(tài)。

部門數據分析信息割裂。雖然我國對數據信息非常重視，基礎設施投入也取得相當成效，但受制于部門分割的現(xiàn)實，甚至“國家數據資源部門化，部門資源單位化，單位資源個人化”。一些部門甚至將數據視作部門私產，不愿意開放，或者希望借此獲取更大的商業(yè)利益或主導權，導致“信息孤島”普遍存在，數據的開發(fā)使用程度低，與大數據固有的服務理念和人本關懷背道而馳。

信息化建設過程中的“路徑依賴”造成的“路徑閉鎖”。在國家信息化建設的進程中，由于當時缺少國家層面的、全局性的總體設計與協(xié)調，更缺少可執(zhí)行的標準，數據的采集與組織受限于特定目的和客觀條件，往往各自為戰(zhàn)、相互協(xié)調與溝通不充分，以致所形成的各類數據存在參照不一致、不規(guī)范、不協(xié)調等缺陷和不足。在后續(xù)利用中出現(xiàn)數據相互割裂，難以集成利用等問題。由于信息系統(tǒng)開發(fā)和建設的“部門化”，導致政府信息呈現(xiàn)出“系統(tǒng)林立”和分裂狀態(tài)，不僅嚴重制約數據信息的共享，而且由此形成的體制分割和信息壁壘又給大數據建設設置了極其牢固的藩籬和障礙。