不動產(chǎn)登記走向大數(shù)據(jù) 全面進入實質(zhì)建設階段

目前，國土資源部下發(fā)通知，提出2017年要基本建成覆蓋全國的不動產(chǎn)登記信息平臺（以下稱信息平臺），并在通知中提到“國土資源云”概念。這意味著不動產(chǎn)登記信息平臺建設已基本完成頂層設計，全面進入實質(zhì)性建設階段。

不動產(chǎn)登記信息平臺有何作用？平臺建設面臨哪些困難？目前不動產(chǎn)登記進展怎么樣？

維護公眾權(quán)益，保障交易安全

根據(jù)通知要求，2015年下半年各地信息平臺上線試運行，2016年基本完成各級不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫，2017年基本建成覆蓋全國的信息平臺的總體部署。要充分運用云計算技術(shù)，把信息平臺搭建在國土資源部統(tǒng)一建設的“國土資源云”上。

國土部有關(guān)負責人強調(diào)，國土部負責信息平臺頂層設計，統(tǒng)一組織信息平臺開發(fā)，各地要立足已有基礎，升級改造已有信息平臺及不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，擴展功能，“不是推倒重來，不能搞重復建設”。

據(jù)記者了解，信息平臺面向各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)、不動產(chǎn)審批和交易主管部門、其他相關(guān)部門、社會公眾四類服務對象，提供信息共享交換、信息依法查詢等服務。通知還提到要加強與公安、民政、財政、稅務等部門間不動產(chǎn)登記有關(guān)信息的互通共享，提供不動產(chǎn)登記資料的依法查詢。

值得注意的是，房地產(chǎn)稅法此前也正式進入十二屆全國人大的立法規(guī)劃。公眾可能會聯(lián)想，平臺建設和征收房產(chǎn)稅有關(guān)系嗎？

清華大學法學院副教授程嘯認為二者之間的關(guān)聯(lián)并不大。他說，信息平臺使國家機關(guān)在掌握個人住房信息的情況下，保障不動產(chǎn)交易安全，維護公眾不動產(chǎn)權(quán)益，也會對個人的信用狀況、資產(chǎn)情況等發(fā)揮保護作用。

從分散到統(tǒng)一是最大亮點

專家表示，平臺的建立實現(xiàn)了不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，提供不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢服務，有利于方便群眾辦證，提高辦證效率，消除“信息孤島”，促進不動產(chǎn)登記信息更加完備、準確、可靠，建立健全社會征信體系，保證不動產(chǎn)交易安全，保護群眾合法權(quán)益。

“技術(shù)上實現(xiàn)國家、省、市、縣四級登記信息共享并不存在難題，但是，實際查詢的時候，權(quán)利人、利害關(guān)系人并不能進行異地查詢，而是要到不動產(chǎn)登記機構(gòu)提供證明材料方可進行信息查詢?！背虈[說。

但信息平臺建設過程不會一帆風順，數(shù)據(jù)整合成為其難點。

這么多年來，一方面住房、土地、林地等分散在各個部門登記，內(nèi)容、標準各不相同；另一方面，各市縣的信息化存在差距，部分縣市信息化較差，歷史的房產(chǎn)、土地等信息仍以紙質(zhì)為主，缺失和錯誤較多，仍需進一步完善。

中國社科院法學所孫憲忠研究員表示，不動產(chǎn)信息最大的亮點是登記從分散到統(tǒng)一的變化，這是一大進步。

孫憲忠認為，如今成立的不動產(chǎn)登記局，整合了原先房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建等部門的部分職權(quán)，“新部門如何重新系統(tǒng)化，如何讓幾方登記的數(shù)據(jù)、權(quán)利不至于發(fā)生碰撞、摩擦，這都是要解決和思考的”。

年底完成登記機構(gòu)職責整合

7月29日，安徽省發(fā)出第一本不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書，至此除西藏外全國不動產(chǎn)登記工作全面鋪開，目前全國已累計頒發(fā)新版的不動產(chǎn)權(quán)證書8.1萬本。

但市、縣級不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)整合工作仍然滯后。國土部公布的截至3月底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國300多個地市州盟，2800多個縣市區(qū)中，只有50個地市、101個縣完成了不動產(chǎn)登記職責整合，占比分別不到16%和4%，而目前這個數(shù)字大概是30%和14%。

對此，在7月14日的工作推進會上，剛卸任的國土部副部長胡存智強調(diào)，要全力推進市縣級職責機構(gòu)整合，各地要以年底前完成整合為目標，“不得以任何理由推諉和延遲”。

皮之不存，毛將焉附。統(tǒng)一機構(gòu)是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的前提，如果市縣級職責和機構(gòu)整合不到位，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度就沒有實施主體，這項國家重大改革任務就無法具體實施。

到15年底只剩下4個月了，全國的不動產(chǎn)登記機構(gòu)整合工作能否順利完成？

對此，國土部副部長王廣華表示，國土部此前已經(jīng)組織督導組對各地開展調(diào)研督導，今年10月份開始，還要開展專項督察，督察結(jié)果將直接上報國務院，“隨著各級地方政府對這項工作認識的提高以及工作力度的加大，在年底基本完成職責整合是完全有可能的?！?/span>