實名制+大數(shù)據(jù) 電信騷擾治理邁入2.0時代

自9月1日起，按照此前工信部及運營商的統(tǒng)一安排，我國開始全面實施手機(jī)號實名登記，執(zhí)行力度堪稱史上最嚴(yán)。未及時完成實名制登記的用戶，運營商將對其進(jìn)行停機(jī)處理。用戶在辦理新卡時，需出示本人身份證件，并當(dāng)場在第二代身份證讀卡器上進(jìn)行驗證。

　　“這樣至少從法律邏輯層面，使得大量電信騷擾詐騙現(xiàn)象淪為違法現(xiàn)象，從而幫助遏制電信騷擾?！痹莱陕蓭熓聞?wù)所張曉彬律師向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。

　　此外，實名制的背后，意味著利用大數(shù)據(jù)對手機(jī)用戶進(jìn)行身份解讀的可能性?！半娫捥柎a是移動互聯(lián)網(wǎng)時代的重要ID，相當(dāng)于現(xiàn)實中身份證號的概念?！彪娫挵顟?zhàn)略合作部副總裁劉博濤認(rèn)為，“騙子的朋友很有可能還是騙子。一個用戶是否經(jīng)常與某個或某些騷擾號碼進(jìn)行通話行為，可以作為這個用戶是否具有潛在風(fēng)險的判斷依據(jù)?！?/span>

　　以實名制保護(hù)個人信息

　　根據(jù)工信部最新的電信服務(wù)質(zhì)量報告顯示，截至今年第二季度末，全國電話用戶總數(shù)達(dá)到15.35億戶，其中移動電話用戶12.93億戶。根據(jù)工信部立下的“軍令狀”：12月31日前，實名率提升至90%以上，意味著至少11.63億用戶將具備一個“通信ID”。

　　雖然目前針對人們反映最多的商業(yè)推銷電話，我國目前沒有很明確的法律進(jìn)行管制，但據(jù)張曉彬介紹，我國對于個人信息泄露是有相關(guān)規(guī)定的。日前正式施行的《中華人民共和國刑法修正案(九)》便針對“非法獲取公民個人信息罪”進(jìn)行規(guī)定，任何單位或個人不得出售、提供、竊取或以其它方法非法獲取公民個人信息。

　　北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心副主任謝永江亦指出，諸如《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章均對竊取、出售或非法向他人提供公民個人電子信息做出限制。

　　張曉彬認(rèn)為，在實名制之前，電話號碼因未與用戶信息同步，因而無法稱之為“個人信息”，也不受上述法律保護(hù)。實名之后，過去的大量買賣、披露及使用手機(jī)號碼就屬于違法行為?！坝脩粢坏┙拥椒亲约菏跈?quán)的騷擾電話，就可以進(jìn)行投訴，并受到法律保護(hù)?！?/span>

　　但同時，張曉彬也指出，目前立法的前瞻性已有，但未來成效如何，還需監(jiān)管層、執(zhí)法層通過技術(shù)手段加以實現(xiàn)。

　　大數(shù)據(jù)分析并入征信體系

　　根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，我國網(wǎng)民數(shù)達(dá)6.68億，其中，手機(jī)網(wǎng)民數(shù)5.94億，在全體網(wǎng)民中占比88.9%。這意味著，已經(jīng)有45%的移動電話用戶同時在使用移動互聯(lián)網(wǎng)，且這個數(shù)字還在不斷上升中。其中，大部分用戶將因為實名制，將電話號碼變?yōu)樽约阂苿踊ヂ?lián)網(wǎng)中的“身份證”。

　　電話邦戰(zhàn)略合作部副總裁劉博濤認(rèn)為，實名制給電信騷擾治理帶來巨大的想象空間。實名制后，無論傳統(tǒng)的通話行為，或移動互聯(lián)網(wǎng)上存在的各種服務(wù)，包括快遞、外賣、打車等等，都以手機(jī)號作為單一身份識別的ID。因此，通過大數(shù)據(jù)分析，利用技術(shù)手段進(jìn)行標(biāo)記的過濾和優(yōu)化，增加標(biāo)記準(zhǔn)確度，從而能夠進(jìn)一步對用戶畫像進(jìn)行繪制，并進(jìn)行行為分析，就能得到該用戶的安全系數(shù)。

　　“可以將這個安全系數(shù)引入征信系統(tǒng)，從而作為征信體系的號碼安全指標(biāo)?！眲⒉赋觥?/span>

　　工信部中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所顏麗同樣如此認(rèn)為，“基于實名制可以進(jìn)行信用體系搭建，為監(jiān)管和處理不良與垃圾信息提供更多支持?！?/span>

　　但曾從事企業(yè)安全工作的李明對此提出疑問，在他看來，這一方式的實施建立在騷擾分子使用個人號碼進(jìn)行騷擾的基礎(chǔ)上，“誰會用自己的號打騷擾電話？對騷擾號碼進(jìn)行分析，可能得不出什么結(jié)果?！?/span>

　　同時，李明同樣對實名制施行后緩解電信騷擾現(xiàn)象表示質(zhì)疑?！爸袊竦膫€人身份證在遺失后是可以繼續(xù)使用的，”李明指出，“騷擾分子可以使用大量非個人身份證進(jìn)行開卡，用他人號碼實現(xiàn)騷擾詐騙行為。”

　　此前亦有媒體指出，在中國，每年都有至少100萬人遺失身份證。并且，由于許多身份證信息處于單獨系統(tǒng)中，所以許多時候，身份證不能掛失注銷，即便領(lǐng)了新證之后，舊的照樣能用，只能等系統(tǒng)中的身份證信息慢慢過期。

　　就此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者向中國移動進(jìn)行核實，中國移動方面給出的答案則是否定的?！靶律矸葑C與舊身份證的芯片是不一樣的，掛失后，系統(tǒng)將只能識別新身份證的信息?！敝袊苿臃矫姹硎?。

　　不過，實名制的推行成效，還需時間的檢驗。而大數(shù)據(jù)分析的力量，也仍有待觀察。