大數(shù)據(jù)面臨的三重困難需從四個(gè)方面優(yōu)化

近年來(lái)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已成為新的技術(shù)制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，深刻改變著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，受到各國(guó)高度重視。日前在京舉行的“2016中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)大會(huì)”上，與會(huì)專家表示，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前還面臨信息資源難共享、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)大、產(chǎn)業(yè)生態(tài)不健全等難題，需從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策入手，促其健康發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)

北京大學(xué)教授楊學(xué)山認(rèn)為，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)雖還處于探索起步階段，但在對(duì)大數(shù)據(jù)的社會(huì)認(rèn)知、政策環(huán)境、市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)支撐能力等方面都取得了積極進(jìn)展，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

首先，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策日益完善。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是云計(jì)算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣泛普及的結(jié)果。鑒于大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科研、國(guó)家安全等方面的巨大價(jià)值，中國(guó)各級(jí)政府紛紛制定相關(guān)政策推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展。

早在2011年，工信部發(fā)布的《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》就把云計(jì)算定位為構(gòu)建國(guó)家級(jí)信息基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)發(fā)展方向，此規(guī)劃被視為較早推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策。

2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，全面闡述了我國(guó)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的意義、目標(biāo)、任務(wù)和政策，此綱要的出臺(tái)標(biāo)志著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已被提升為國(guó)家戰(zhàn)略高度，逐漸完善的政策體系為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好條件。

其次，各地逐漸建立起了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。隨著國(guó)家和地方政府大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定和實(shí)施，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)平臺(tái)也逐步建立。

據(jù)了解，到目前為止，全國(guó)各地已建成和在建的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園已達(dá)到100多個(gè)。為推動(dòng)大數(shù)據(jù)研究，學(xué)術(shù)界成立了大數(shù)據(jù)專家委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，舉辦了大數(shù)據(jù)共享與開(kāi)發(fā)、大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)運(yùn)用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等主題的學(xué)術(shù)研討會(huì)。

另外，大數(shù)據(jù)的市場(chǎng)空間廣闊且在持續(xù)擴(kuò)大。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主要涉及數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、分析和運(yùn)用等環(huán)節(jié)，其在金融、電子商務(wù)、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、政務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

雖然我國(guó)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已彰顯出巨大的市場(chǎng)空間和持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。例如，金融行業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)處理業(yè)務(wù)，提高了工作效率，降低了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；交通部門利用大數(shù)據(jù)檢測(cè)交通流量變化，優(yōu)化了公共交通資源配置；制造業(yè)利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化生產(chǎn)流程。而隨著企業(yè)級(jí)用戶對(duì)大數(shù)據(jù)需求的持續(xù)增加，大數(shù)據(jù)的市場(chǎng)空間將進(jìn)一步擴(kuò)大。

發(fā)展仍面臨三重困難

中國(guó)工程院院士孫家廣認(rèn)為，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極強(qiáng)的技術(shù)和信息依賴性，由于我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)起步滯后以及基礎(chǔ)條件不夠成熟，其在快速發(fā)展的同時(shí)，面臨的困難也日漸顯現(xiàn)。

其中一大難題便是，信息壁壘降低了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源配置效率。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的自由流動(dòng)和共享，如果數(shù)據(jù)不開(kāi)放、不共享，數(shù)據(jù)整合就不能實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)價(jià)值也會(huì)大大降低。

然而，這一問(wèn)題并沒(méi)有得到相關(guān)政府部門的足夠重視。這主要是由于地方政府沒(méi)有形成與全局思維，仍認(rèn)為自己的數(shù)據(jù)信息不可以開(kāi)放共享，甚至將其視為搶占大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)的優(yōu)勢(shì)條件。此外，政府部門是社會(huì)信息的主要控制者，其信息又分別被不同部門和區(qū)域控制，而不同部門和區(qū)域間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)各異，信息資源也就難以實(shí)現(xiàn)共享。

另外，數(shù)據(jù)安全管理薄弱增加了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界性難題，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，數(shù)據(jù)的海量存儲(chǔ)增加了數(shù)據(jù)安防的難度，可能造成大量數(shù)據(jù)損壞或丟失，造成難以想象的后果；其二，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的多元性和復(fù)雜性要求人們形成更強(qiáng)的安全意識(shí)，但現(xiàn)實(shí)中不論企業(yè)還是個(gè)人的安全意識(shí)還沒(méi)有從傳統(tǒng)的非信息時(shí)代轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，存在巨大潛在風(fēng)險(xiǎn)；其三，網(wǎng)絡(luò)攻擊帶來(lái)了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，隨著大數(shù)據(jù)在政府、金融、公共事業(yè)等領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，數(shù)據(jù)泄露帶來(lái)的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出行業(yè)范疇，而是全局性的國(guó)家安全問(wèn)題。

目前，我國(guó)保護(hù)大數(shù)據(jù)安全的能力十分有限，加上大數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)缺失、網(wǎng)絡(luò)信息管理體制存在缺陷等問(wèn)題，大大增加了我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

不僅如此，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系存在短板，阻礙了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的形成。產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要特征就是形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和多層次的生態(tài)體系。我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，主要體現(xiàn)為：各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)企業(yè)分散現(xiàn)象普遍；產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策、平臺(tái)、創(chuàng)新、環(huán)境等不協(xié)調(diào)；大數(shù)據(jù)企業(yè)之間分工不明確、交流合作不足、協(xié)同力度不夠；大數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展滯后。

需從四方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策

中國(guó)科學(xué)院院士、北京理工大學(xué)副校長(zhǎng)梅宏表示，為克服困難，促進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從以下四方面優(yōu)化：

第一，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

實(shí)踐表明，新興產(chǎn)業(yè)如果缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)，容易出現(xiàn)盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。為此，我國(guó)應(yīng)盡快優(yōu)化對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確方向和重點(diǎn)，制定長(zhǎng)、中、短期發(fā)展目標(biāo)，完善投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、利益分配等方面的政策，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

第二，依托大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有利于增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力、拓寬創(chuàng)業(yè)渠道、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，這無(wú)疑是解決大數(shù)據(jù)發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)受限、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題的有效途徑。

第三，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和安全保障體系建設(shè)。在數(shù)據(jù)共享方面，應(yīng)盡快制定和出臺(tái)《公共信息資源開(kāi)發(fā)共享管理辦法》，以法律形式規(guī)定公共信息資源開(kāi)放共享的內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)等，并在此基礎(chǔ)上建立公共信息資源共享網(wǎng)站，形成共享服務(wù)體系；在數(shù)據(jù)安全方面，應(yīng)完善國(guó)家數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)，同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善大數(shù)據(jù)安全應(yīng)急機(jī)制，從而大幅度降低大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。

第四，實(shí)施融合發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。這里的融合發(fā)展既包括大數(shù)據(jù)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，又包括大數(shù)據(jù)企業(yè)與政府、社會(huì)組織的融合。

大數(shù)據(jù)要形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)體系，需要眾多產(chǎn)業(yè)的支撐。因此，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建全國(guó)性、區(qū)域性的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)企業(yè)的合作，顯得尤為重要。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要同時(shí)發(fā)揮好政府、企業(yè)、社會(huì)中介等多方面力量，聚集各方優(yōu)勢(shì)。企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中充當(dāng)主體地位，政府應(yīng)根據(jù)企業(yè)的需求，提供政策和服務(wù)。社會(huì)中介組織也不容忽視，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織的培育和扶持，充分發(fā)揮它們?cè)诶碚撗芯?、技術(shù)研發(fā)、社會(huì)調(diào)研等方面的作用，使之成為推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一支重要力量。