突破執(zhí)法瓶頸 保障大數(shù)據(jù)時代個人信息安全

一段時間以來，個人信息安全備受關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.88億，在網(wǎng)活躍智能設(shè)備數(shù)量接近9億。伴隨移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用向經(jīng)濟(jì)社會生活方方面面的滲透，海量的個人身份信息、生活信息、金融信息乃至生物信息，都會散布于無處不在的網(wǎng)絡(luò)之中。

盡管輿論對于相關(guān)問題的關(guān)注度不斷加大，互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)意識也有所增強(qiáng)，但個人防范始終跟不上技術(shù)演進(jìn)，正如央視315晚會曝光的那樣，用戶在公共場合連接一個wifi都面臨個人信息被竊取的風(fēng)險。電信業(yè)權(quán)威人士透露，過量采集用戶信息已經(jīng)成為許多手機(jī)APP的通常做法。而由于某些互聯(lián)網(wǎng)營銷公司對法律法規(guī)缺少了解或置若罔聞，在開展業(yè)務(wù)過程中依然存在買賣用戶數(shù)據(jù)的行為。

目前國內(nèi)實(shí)施的《刑法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、工信部《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)，均有涉及互聯(lián)網(wǎng)個人信息和隱私保護(hù)的內(nèi)容。國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)個人信息安全保護(hù)的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，其中主要有三個原因：

一是執(zhí)法主體不明確。目前幾個部門在該領(lǐng)域都有監(jiān)管職權(quán)，但最終責(zé)任落在誰的頭上需進(jìn)一步明確。

二是市場上存在劣幣淘汰良幣的現(xiàn)象：過量采集或者違法交易用戶數(shù)據(jù)的公司沒有得到制裁，使得許多中小互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在開展業(yè)務(wù)過程中效仿類似手段，用戶權(quán)益面臨較大風(fēng)險。

三是企業(yè)法律意識不強(qiáng)，有的公司參與交易用戶數(shù)據(jù)，直到被立案了才知道該行為涉嫌犯罪。

專門從事相關(guān)領(lǐng)域法律問題研究的劉春泉律師向人民網(wǎng)表示，和其他違法侵權(quán)案件不同，個人信息泄漏造成的損失往往難以界定和舉證，即便用戶對各種信息泄露問題不堪其擾，但通過民事訴訟維權(quán)的難度卻很大。參照發(fā)達(dá)國家做法，由政府監(jiān)管部門出面，加大行政執(zhí)法力度，才能取得比較好的效果。

從國際來看，美國在2012年發(fā)生過影響較大的個人信息案件。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)瀏覽器的隱私問題，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會隱私保護(hù)署（FTC）對谷歌公司開出2250萬美元的罰單。而2014年，新加坡個人資料保護(hù)委員會（PDPC）對中國某手機(jī)廠商展開調(diào)查，原因在于該企業(yè)未經(jīng)用戶同意，向服務(wù)器傳輸了個人信息。

盡管近年來國內(nèi)個人信息安全領(lǐng)域也查處了一些案件，但至今缺少具有示范意義的大案要案。大數(shù)據(jù)時代的個人信息保護(hù)形勢不容樂觀，安卓手機(jī)APP過量收集、上傳、保存用戶數(shù)據(jù)已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，由互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票預(yù)訂等領(lǐng)域的信息泄露引發(fā)的詐騙案件屢見不鮮，為數(shù)眾多的互聯(lián)網(wǎng)營銷公司都聲稱掌握了海量而精準(zhǔn)的用戶信息，這些信息從何而來？有的企業(yè)不懂法、不守法，日常經(jīng)營已經(jīng)涉嫌違法犯罪自己還渾然不知。

相比這幾年反壟斷執(zhí)法的頻頻加碼，大數(shù)據(jù)分析個人信息安全領(lǐng)域的行政執(zhí)法還有比較大的提升空間。在多頭治理的環(huán)境下進(jìn)一步明確執(zhí)法主體、責(zé)任主體是重中之重。

與此同時，新形勢下的個人信息安全執(zhí)法也對執(zhí)法技術(shù)提出了更高要求。查處相關(guān)領(lǐng)域案件時，執(zhí)法者通常面臨取證難、界定難、查處難等問題。這既要求執(zhí)法者掌握先進(jìn)技術(shù)，也要求司法體統(tǒng)對于個人信息安全領(lǐng)域的法律研究要深入，實(shí)踐要準(zhǔn)確。

在生物識別（指紋、眼球識別等）、移動金融技術(shù)加速普及的當(dāng)前，優(yōu)化國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)個人信息保護(hù)的整體環(huán)境已經(jīng)變得刻不容緩。因?yàn)檫@些信息一旦被采集并違法使用，對用戶和社會造成的損失就不再是收到幾條垃圾短信那么簡單。

從全球范圍看，移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展勢頭迅猛，大數(shù)據(jù)應(yīng)用不可阻擋。個人信息和隱私的保護(hù)已經(jīng)成世界性、產(chǎn)業(yè)性的挑戰(zhàn)。中國是世界上互聯(lián)網(wǎng)活動最為活躍的國家之一，數(shù)億網(wǎng)民的海量個人信息時刻都在看的到光纖網(wǎng)絡(luò)和看不到的4G網(wǎng)絡(luò)上奔流不息。營造保障個人信息安全的法治環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境，是產(chǎn)業(yè)繁榮和用戶安全的基礎(chǔ)。從這個角度看，突破執(zhí)法瓶頸，保障大數(shù)據(jù)時代個人信息安全對個人、對社會、對國家都有著舉足輕重的意義。