實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展

大數(shù)據(jù)是繼云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)之后信息技術(shù)領(lǐng)域的又一次創(chuàng)新浪潮，是新時(shí)期的“數(shù)字石油”，是國(guó)家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源，蘊(yùn)藏著巨大潛力和能量，前景廣闊?！笆濉笔俏覈?guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是大數(shù)據(jù)蓬勃發(fā)展、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展已經(jīng)具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)的發(fā)展和運(yùn)用。2014年2月，習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上指出，信息資源日益成為重要的生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，信息掌握的多寡成為國(guó)家軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)信工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話，為我國(guó)新時(shí)期大數(shù)據(jù)的發(fā)展指明了方向。

深刻領(lǐng)會(huì)講話精神

明晰大數(shù)據(jù)發(fā)展新要求

習(xí)近平總書記對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展寄予很高期望，從推動(dòng)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展更好地造福人民、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論反映民意的作用形成網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)、盡快在核心技術(shù)上取得突破、正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展、聚天下英才為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐等六個(gè)方面，提出了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的一系列重大論斷，強(qiáng)調(diào)按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展的總要求和大趨勢(shì)，我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)在踐行新發(fā)展理念上要先行一步。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話精神，推動(dòng)大數(shù)據(jù)健康發(fā)展，主要有四個(gè)方面的要求：一是創(chuàng)新發(fā)展要求。真正的核心關(guān)鍵技術(shù)是市場(chǎng)換不來(lái)的，是花錢買不來(lái)的。習(xí)近平總書記指出“突破核心技術(shù)要有決心，有恒心，有重心，要把企業(yè)擺在主體位置”，堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。要集中精銳力量，攻克大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展壯大大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)核心技術(shù)、應(yīng)用模式和商業(yè)模式協(xié)同創(chuàng)新，加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)融合領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，培育市場(chǎng)化網(wǎng)絡(luò)化的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)。二是開(kāi)放發(fā)展要求。豐富的高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。要破除觀念和制度障礙，樹立政府和公共服務(wù)部門數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享理念，建立合理、適度的公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放規(guī)則和機(jī)制，打破“數(shù)據(jù)割據(jù)”和“數(shù)據(jù)孤島”，推動(dòng)公眾平等開(kāi)放地利用數(shù)據(jù)資源，激發(fā)“英雄不問(wèn)出處”的大眾創(chuàng)新。同時(shí)，要以開(kāi)放的心態(tài)積極接納國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和人才，將中國(guó)打造成為開(kāi)放的數(shù)據(jù)創(chuàng)新大國(guó)。三是協(xié)調(diào)發(fā)展要求。把握好制約大數(shù)據(jù)發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)關(guān)系，加大政府政策支持和引導(dǎo)力度，營(yíng)造良好的政策法規(guī)環(huán)境，明確市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合推進(jìn)的機(jī)制。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，培育一批大數(shù)據(jù)核心龍頭企業(yè)和一大批創(chuàng)新型的中小企業(yè)，形成多層次、梯隊(duì)化的創(chuàng)新主體，繁榮大數(shù)據(jù)生態(tài)。四是安全發(fā)展要求。習(xí)近平總書記指出，“要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力”。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)，從國(guó)家戰(zhàn)略高度，以技術(shù)創(chuàng)新、完善立法以及加強(qiáng)管理為強(qiáng)力抓手，打造一個(gè)安全可控、清朗健康的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。建立健全安全防護(hù)體系，保障數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私，加強(qiáng)行業(yè)自律，完善數(shù)據(jù)監(jiān)管，促進(jìn)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源有序流動(dòng)、規(guī)范利用。

順應(yīng)趨勢(shì)立足實(shí)踐

把握大數(shù)據(jù)發(fā)展新機(jī)遇

全球大數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)入快車道。世界各國(guó)積極布局搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。美國(guó)率先發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，意在推動(dòng)大數(shù)據(jù)成為美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。歐盟、英、日、韓等國(guó)家和地區(qū)也加緊制定出臺(tái)大數(shù)據(jù)相關(guān)規(guī)劃，從激勵(lì)數(shù)據(jù)開(kāi)放、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)和完善法律法規(guī)等視角進(jìn)行戰(zhàn)略性部署。在全球共同推動(dòng)下，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)整體發(fā)展活躍、創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)勁的態(tài)勢(shì)。據(jù)Wikibon數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2017年全球市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到470億美元，年復(fù)合增長(zhǎng)率將維持在30%以上?！霸瓌?chuàng)-開(kāi)源-產(chǎn)品化”成為大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的基本路徑。以谷歌為代表的互聯(lián)網(wǎng)公司引領(lǐng)原創(chuàng)性技術(shù)發(fā)展方向，帶動(dòng)Yahoo、Facebook等大批企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)投身開(kāi)源社區(qū)，開(kāi)發(fā)出Hadoop、Spark等主流開(kāi)源軟件向全球快速擴(kuò)散。近兩年，以深度學(xué)習(xí)為代表的數(shù)據(jù)分析技術(shù)進(jìn)展迅猛，通過(guò)創(chuàng)建自主學(xué)習(xí)系統(tǒng)等方式感知世界，成為大數(shù)據(jù)領(lǐng)域中增長(zhǎng)最快的技術(shù)分支。

我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)良好。經(jīng)過(guò)20多年的高速發(fā)展，我國(guó)信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合發(fā)展不斷深入，為我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用的蓄勢(shì)興起奠定了良好基礎(chǔ)。一是龐大規(guī)模的用戶需求拉動(dòng)，數(shù)據(jù)總量持續(xù)高速增長(zhǎng)。我國(guó)擁有近7億網(wǎng)民，移動(dòng)電話用戶規(guī)模已經(jīng)突破13億，雙雙位居世界第一。2015年移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶月均接入流量達(dá)到390M，同比增長(zhǎng)90%；手機(jī)上網(wǎng)流量達(dá)到37.6億G，同比增長(zhǎng)110%。二是富集豐厚的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新活躍。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的個(gè)性化和智能化需求日益突出，一批世界級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)社交、電商、廣告、搜索等業(yè)務(wù)中，以應(yīng)用帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，陸續(xù)推出大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理平臺(tái)、智能分析、數(shù)據(jù)可視化等技術(shù)產(chǎn)品及服務(wù)。三是日漸完備的產(chǎn)業(yè)體系帶動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。我國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)體系完備，已經(jīng)是全球最大的電子信息制造業(yè)大國(guó)；寬帶網(wǎng)絡(luò)支撐能力不斷提升，建成全球最大、技術(shù)先進(jìn)、覆蓋城鄉(xiāng)、通達(dá)世界的固定寬帶和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；云計(jì)算為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)設(shè)施支撐；以數(shù)據(jù)采集存儲(chǔ)、處理利用和交易流通為主線的新興產(chǎn)業(yè)正在孕育興起。

我國(guó)大數(shù)據(jù)處于戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)辟大數(shù)據(jù)發(fā)展新空間。電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、在線旅游、遠(yuǎn)程醫(yī)療、分享經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展?；诖髷?shù)據(jù)的圖像識(shí)別、精準(zhǔn)營(yíng)銷、智能推薦等一批新應(yīng)用逐漸成熟，金融、零售、工業(yè)、醫(yī)療、電信等傳統(tǒng)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用落地開(kāi)花，出現(xiàn)了大數(shù)據(jù)征信、智慧醫(yī)療、個(gè)性化定制、供應(yīng)鏈規(guī)劃等具有良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的示范應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。另一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)新機(jī)遇。大數(shù)據(jù)推動(dòng)信息技術(shù)架構(gòu)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局變革，呈現(xiàn)跨學(xué)科交叉、跨模式融合的新特點(diǎn)，盡管各國(guó)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用方面水平各異，但代際差別并不明顯，我國(guó)緊跟世界前沿，機(jī)遇難得。一是跨學(xué)科融合，表現(xiàn)為當(dāng)前大數(shù)據(jù)與人工智能、深度學(xué)習(xí)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等熱點(diǎn)技術(shù)互為基礎(chǔ)，相互交叉，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品和新應(yīng)用。二是跨模式融合，針對(duì)不同場(chǎng)景要求，大數(shù)據(jù)管理技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)和計(jì)算技術(shù)呈現(xiàn)多樣化，支撐多種計(jì)算模型的統(tǒng)一計(jì)算平臺(tái)和提升計(jì)算實(shí)時(shí)性的內(nèi)存計(jì)算等正成為前沿領(lǐng)域。

加強(qiáng)統(tǒng)籌務(wù)實(shí)推進(jìn)

開(kāi)創(chuàng)大數(shù)據(jù)發(fā)展新局面

習(xí)近平總書記在國(guó)際工程科技大會(huì)上講話時(shí)指出，“世界進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期”。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大潮涌起，線上線下融合蓄勢(shì)而發(fā)，將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流形態(tài)，在這個(gè)極具轉(zhuǎn)折性的歷史進(jìn)程中，聯(lián)接是基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)是核心、應(yīng)用是關(guān)鍵、生態(tài)是方向、產(chǎn)業(yè)是基石。實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、打造新動(dòng)能的重要內(nèi)容。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)都離不開(kāi)大數(shù)據(jù)的支撐，我國(guó)應(yīng)積極研究大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)制定政策措施和行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)資源共享和溝通協(xié)作，形成以應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐應(yīng)用的良性互動(dòng)格局。

（一）深化大數(shù)據(jù)跨界應(yīng)用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。加快大數(shù)據(jù)技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合領(lǐng)域的深度應(yīng)用，支持大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)加強(qiáng)技術(shù)和資源對(duì)接，探索多元化合作運(yùn)營(yíng)，形成智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引作用，率先在數(shù)據(jù)資源豐富、信息化基礎(chǔ)較好、應(yīng)用需求迫切的領(lǐng)域開(kāi)展應(yīng)用示范，積極發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)、金融大數(shù)據(jù)、健康大數(shù)據(jù)等，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新興業(yè)態(tài)。

（二）開(kāi)放共享數(shù)據(jù)資源，提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源供給側(cè)改革，增加數(shù)據(jù)供給、盤活數(shù)據(jù)存量、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，按照“邏輯集中、物理分散”原則建設(shè)國(guó)家和區(qū)域性數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源逐步向公眾開(kāi)放。推動(dòng)電信和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)資源的合規(guī)應(yīng)用，發(fā)揮電信互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源對(duì)全社會(huì)的基礎(chǔ)支撐作用，充分釋放數(shù)據(jù)跨界融合的巨大潛力，引領(lǐng)全社會(huì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展。

（三）突破大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。著力突破大數(shù)據(jù)關(guān)鍵核心技術(shù)，加快大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、清洗、分析發(fā)掘、可視化、安全與隱私保護(hù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)支持深度學(xué)習(xí)與人工智能、實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)處理、海量數(shù)據(jù)、存儲(chǔ)管理、交互式數(shù)據(jù)可視化和應(yīng)用相關(guān)的分析技術(shù)。培育自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)級(jí)軟件研發(fā)應(yīng)用，著力發(fā)展開(kāi)源生態(tài)。

（四）完善大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)健康有序發(fā)展。提升大數(shù)據(jù)治理水平，深入研究數(shù)據(jù)權(quán)益、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵問(wèn)題，逐步完善大數(shù)據(jù)相關(guān)法律體系。完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息的安全防護(hù)措施及管理機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保護(hù)制度。依托行業(yè)組織，構(gòu)建大數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)測(cè)體系，重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)的可靠性及安全性評(píng)測(cè)工作。建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的大數(shù)據(jù)人才制度體系，著力培養(yǎng)和引進(jìn)大數(shù)據(jù)復(fù)合型領(lǐng)軍人才和骨干人才，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。