大數(shù)據(jù)時代的德國信息化戰(zhàn)略

德國是世界主要的經(jīng)濟(jì)強國之一，也是歐盟國家中重視信息化建設(shè)、信息化程度較高的國家之一。為迎接信息社會的新挑戰(zhàn)，確保德國在大數(shù)據(jù)時代居歐洲領(lǐng)先地位，2014年8月20日，德國聯(lián)邦政府內(nèi)閣通過了由德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部、內(nèi)政部、交通與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部聯(lián)合推出的《2014—2017年數(shù)字議程》，提出在變革中推動“網(wǎng)絡(luò)普及”“網(wǎng)絡(luò)安全”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”三個重要進(jìn)程，希望以此打造具有國際競爭力的“數(shù)字強國”。無論是之前的信息社會發(fā)展戰(zhàn)略，還是現(xiàn)在的數(shù)字議程，德國始終在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)安全保護(hù)、挖掘數(shù)字化價值創(chuàng)造潛力在公共管理和國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的運用等方面保持了高度關(guān)注，這些措施為德國邁入大數(shù)據(jù)時代提供了有力支撐。

　　互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為大數(shù)據(jù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

　　要推動大數(shù)據(jù)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施需要達(dá)到較高的水平。上世紀(jì)末，德國就開始大力進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并取得了顯著的成效。在1999年德國制定的《21世紀(jì)信息社會的創(chuàng)新與工作機(jī)遇》行動綱領(lǐng)中，德國提出行動綱領(lǐng)的三個目標(biāo)，分別是發(fā)展傳輸速度更高的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、實施“全民享有互聯(lián)網(wǎng)”項目以及幫助平時接觸不到網(wǎng)絡(luò)的弱勢群體也能夠上網(wǎng)。從這份有著統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的行動綱領(lǐng)可以看到，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被認(rèn)為是德國迎接信息社會挑戰(zhàn)的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性任務(wù)。2009年2月，德國公布了“寬帶戰(zhàn)略”的主要目標(biāo)和舉措，力圖將德國寬帶網(wǎng)擴(kuò)充成高速、富有競爭力的網(wǎng)絡(luò)。在2010年出臺的《德國ict戰(zhàn)略：數(shù)字德國2015》中，德國提出擴(kuò)大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)以滿足未來需要的要求。為進(jìn)一步滿足數(shù)字化需求、建設(shè)必不可少的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，在近期出臺的《2014—2017年數(shù)字議程》中，德國決定于2018年前在全國普及高速寬帶。

　　在政策的不斷強化下，近年來，德國的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施一直走在時代的前列。1998年，德國互聯(lián)網(wǎng)使用者僅為1400萬人，只有15%的學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng);而到2009年，根據(jù)德國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《數(shù)字德國監(jiān)控報告》，德國家庭互聯(lián)網(wǎng)接入普及率達(dá)到79.1%，家庭計算機(jī)普及率為84.1%，大眾無線電話普及率為130.9%。截至2012年底，德國在100個城市建設(shè)了第四代移動通訊網(wǎng)絡(luò)(4g)，大大提高了居民上網(wǎng)的速度。

　　以數(shù)據(jù)開放促進(jìn)科學(xué)決策與社會創(chuàng)新

　　對政府管理而言，大數(shù)據(jù)的價值在于提供盡可能多的詳盡信息并對信息進(jìn)行有效分析，促進(jìn)決策科學(xué)化和管理精細(xì)化。德國憑借自身較高的信息化水平，通過大型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和地方數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，重視在政府管理中運用數(shù)據(jù)資源服務(wù)公眾和服務(wù)決策。早在2000年，德國就發(fā)布了《2005年聯(lián)邦政府在線計劃》，要求聯(lián)邦政府到2005年將所有可在網(wǎng)上提供的服務(wù)在線提供給公眾。2003年6月，德國推出了整合電子政務(wù)的“德國在線”計劃，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和地方數(shù)據(jù)庫建設(shè)力度，整合集成大量分散的信息資源，以公眾需求為導(dǎo)向，為公眾提供更便捷的數(shù)據(jù)服務(wù)。數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和開放體現(xiàn)了德國一直以來所倡導(dǎo)的“讓數(shù)據(jù)而不是讓公民跑路”的導(dǎo)向，切實地為公眾提供了便利;數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和開放也為各地政府的科學(xué)決策提供了基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)庫的建設(shè)中，涉及人口資源、經(jīng)濟(jì)社會、地理環(huán)境等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫資源的開發(fā)建設(shè)，主要由聯(lián)邦和州一級政府負(fù)責(zé)，州一級的統(tǒng)計局兼具州政府全面信息服務(wù)商的角色。例如，德國西部的北萊茵—威斯特法倫州統(tǒng)計局建立了該州的“中央數(shù)據(jù)庫”，專門向州政府提供人口分布、地理數(shù)據(jù)、礦藏信息等信息服務(wù)，并提供相應(yīng)分析軟件。通過應(yīng)用軟件對大量數(shù)據(jù)的分析，州政府的各部門能獲得很多有價值的信息，從而促進(jìn)決策的科學(xué)化。類似的大型數(shù)據(jù)庫的建立，將分散在各個政府部門大量數(shù)據(jù)整合起來，使德國的政府信息資源得到了很好的利用。

　　除了強調(diào)數(shù)據(jù)庫在政府系統(tǒng)的運用，德國也重視各行各業(yè)之間的信息資源共享。例如，2013年1月，為了提高科研與教育中的數(shù)字信息支撐能力，德國科學(xué)組織聯(lián)盟啟動了第二期數(shù)字信息計劃，該計劃主要包括以專業(yè)的信息科學(xué)與信息技術(shù)方法實現(xiàn)科研數(shù)據(jù)的收集、存儲和開放共享、確保用于科研目的的科研數(shù)據(jù)不受訪問限制、實現(xiàn)數(shù)字出版物的永久保存等內(nèi)容?？梢钥吹?，德國對數(shù)據(jù)資源的運用并不僅僅局限于數(shù)據(jù)本身的開放和提供，數(shù)據(jù)更是促進(jìn)政府更有效運轉(zhuǎn)和社會更多發(fā)揮創(chuàng)造能力的強有力的支撐，以數(shù)據(jù)開放來支持和促進(jìn)社會創(chuàng)新，能夠更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值。

　　“工業(yè)4.0”與傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化升級

　　“工業(yè)4.0”概念于2011年首次出現(xiàn)在德國漢諾威工業(yè)博覽會上，2013年，德國聯(lián)邦教研部與聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部正式將“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略納入了《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》。德國認(rèn)為，工業(yè)革命可以分為四個階段，第三次工業(yè)革命引入了電子與信息技術(shù)，在此基礎(chǔ)上，如果德國可以廣泛地將物聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)應(yīng)用于制造領(lǐng)域，在智能工廠中實現(xiàn)數(shù)字和物質(zhì)兩個系統(tǒng)的無縫融合，德國就可以在第四次工業(yè)革命的道路上占領(lǐng)先機(jī)，鞏固德國的競爭地位。德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略打出“確保德國制造業(yè)的未來”的口號，是德國將信息化的時代特征與工業(yè)化歷史進(jìn)程緊密結(jié)合的戰(zhàn)略。

　　“工業(yè)4.0”的實施重點在于信息互聯(lián)技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)制造的結(jié)合。通過機(jī)械和機(jī)械之間的互聯(lián)和信息流轉(zhuǎn)，未來的生產(chǎn)過程將變得更加快捷。據(jù)德國國家科學(xué)與工程院估算，“工業(yè)4.0”可以使企業(yè)的生產(chǎn)效率提高30%。在“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略下，生產(chǎn)企業(yè)如果能夠增強對大數(shù)據(jù)的處理能力，整個行業(yè)就能更快地邁向數(shù)字化與信息化的新階段。

　　做數(shù)據(jù)保護(hù)和信息安全的典范

　　出于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿褡?a href='/map/tezheng/' style='color:#000;font-size:inherit;'>特征，德國一方面大力推動信息化建設(shè)，另一方面格外重視數(shù)據(jù)保護(hù)和信息安全。通過立法來保障信息安全，是德國的一大特色，德國的數(shù)據(jù)保護(hù)法律比較系統(tǒng)和規(guī)范，被譽為“歐洲信息安全的典范”。1997年，德國頒布了全面規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息傳播行為的法律——《信息和通訊服務(wù)規(guī)范法》。2002年，德國通過《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》，并于2009年進(jìn)行修訂?！堵?lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》是德國關(guān)于數(shù)據(jù)保護(hù)的專門法，其中規(guī)定，信息所有人有權(quán)獲知自己哪些個人信息被記錄、被誰獲取、用于何種目的，私營組織在記錄信息前必須將這一情況告知信息所有人，如果某人因非法或不當(dāng)獲取、處理、使用個人信息而對信息所有人造成傷害，此人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任?！堵?lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》修改生效后，更多德國企業(yè)開始對客戶信息實施高水平的保護(hù)措施，提高了客戶信息的保密性和安全性。在《2014至2017年數(shù)字議程》中，德國進(jìn)一步提出最晚將于2015年出臺《信息保護(hù)基本條例》。除了立法，德國也通過一系列戰(zhàn)略方案和具體的行動來加強大數(shù)據(jù)時代的信息安全。

　　一系列的信息安全戰(zhàn)略提高了德國對大數(shù)據(jù)的安全運用能力。目前，德國大型企業(yè)和政府部門的郵件系統(tǒng)早已運用郵件加密技術(shù);未來，普通電郵用戶發(fā)送的信息也將逐步使用加密技術(shù)傳送，并且，這些數(shù)據(jù)信息都將存儲在德國境內(nèi)的數(shù)據(jù)中心里。在大數(shù)據(jù)時代，德國將朝著加密技術(shù)本土化的目標(biāo)進(jìn)一步加強數(shù)字安全建設(shè)。