大數(shù)據(jù)時代 的應(yīng)急管理變革

當前，大數(shù)據(jù)浪潮洶涌澎湃。大數(shù)據(jù)所具有的大量(volume)、高速(ve locity)、多樣(variety)和真實(ve racity)的特性正在推動原有社會生產(chǎn)生活模式的重大變革。在應(yīng)急管理領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展至少帶來兩個方面的革命性變化。

　　一方面，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)改變了突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和演化的時空模式，加深了突發(fā)事件的不確定性。數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和信息聯(lián)通擴大了傳統(tǒng)突發(fā)事件的影響范圍，數(shù)據(jù)的高速傳輸也可能使某些負面信息通過互聯(lián)網(wǎng)瞬間引爆網(wǎng)絡(luò)群體性事件。海量個性化數(shù)據(jù)的存儲和傳輸過程中的安全問題則孕育了超乎想象的全新風(fēng)險。

　　另一方面，大數(shù)據(jù)又為可測量、可追蹤和精細化的應(yīng)急管理提供基本信息和管理工具。大數(shù)據(jù)技術(shù)可將這些紛繁復(fù)雜的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)處理成具有決策價值的有效信息。傳統(tǒng)管理模式下，應(yīng)急決策大多是依據(jù)個人經(jīng)驗的直覺決策(heuristic decision)，而大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用使得高度不確定性和高度時間壓力下的分析決策(analytical decision)成為可能。

　　這兩個方面的變化是相輔相成、具有邏輯關(guān)聯(lián)的，前者是應(yīng)急管理對象的變化，后者是應(yīng)急管理方式的變化，正是由于大數(shù)據(jù)時代突發(fā)事件的形式和規(guī)律都在不斷發(fā)生變化，因此適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的應(yīng)急管理方式變革勢在必行。

　　綜觀世界各國應(yīng)急管理的最新進展，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用大致體現(xiàn)在以下五個方面。

　　大數(shù)據(jù)技術(shù)在突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警領(lǐng)域的應(yīng)用。著名的大數(shù)據(jù)研究者邁爾·舍恩伯格和庫克耶在其暢銷著作《大數(shù)據(jù)時代：生活、工作與思維的大變革》中指出，“大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測，是把數(shù)學(xué)算法運用到海量的數(shù)據(jù)上來預(yù)測事情發(fā)生的可能性”。并描述了一個運用大數(shù)據(jù)技術(shù)預(yù)測突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)典案例：谷歌公司通過保存和分析人們的搜索指令準確地預(yù)測了2009年甲型h1N1流感的爆發(fā)，比美國疾病預(yù)防與控制中心(CDC)依靠傳統(tǒng)方法的預(yù)測提前了兩周，為有效控制流行病傳播提供了寶貴時間。美國政府在國家安全戰(zhàn)略中引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，用于對恐怖主義活動、黑客攻擊、公共衛(wèi)生事件、輿情危機等進行監(jiān)測和預(yù)警。

　　基于大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建的輔助決策系統(tǒng)。危機情景下的決策始終是應(yīng)急管理領(lǐng)域的一個重大挑戰(zhàn)，危機決策的挑戰(zhàn)來自于信息不完備、時間壓力大等客觀條件的約束。大數(shù)據(jù)技術(shù)使得基于所有數(shù)據(jù)而不是樣本數(shù)據(jù)的決策成為可能。以美國為代表的發(fā)達國家開始探索基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的輔助決策系統(tǒng)。美國國土安全部從2012年開始運行了第一個跨部門大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點項目——“海王星”(Neptune)和“地獄犬”(Cerberus)，數(shù)據(jù)庫以完全不同于國土安全部自2002年沿襲至今的方式進行了重新組織，計劃將不同來源的未經(jīng)分類的信息匯聚成一個“數(shù)據(jù)湖”，對海量數(shù)據(jù)的綜合分析成為國家安全決策的重要參考。

　　大數(shù)據(jù)技術(shù)在城市管理和社會管理領(lǐng)域的運用。大數(shù)據(jù)將興起于2008年的“智慧地球”和“智慧城市”建設(shè)推進到全新的階段。城市管理的一個重要方面就是確保城市公共安全?！爸腔鄢鞘小边\用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，城市系統(tǒng)的突發(fā)事件，特別是城市生命線、基礎(chǔ)設(shè)施、重點地區(qū)的突發(fā)事件都在“智慧城市”系統(tǒng)的監(jiān)測之中。而以“網(wǎng)格化管理”為特征的新型社會管理模式也通過監(jiān)控錄像、社區(qū)服務(wù)信息等途徑不斷積累大數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對于掌握城市和社會的脆弱環(huán)節(jié)，控制和消除風(fēng)險因素起到重要作用。

　　大數(shù)據(jù)技術(shù)對危機中個體行為模式的研究和應(yīng)用。大數(shù)據(jù)時代中，由于人的各種行為都可以數(shù)據(jù)化，因此通過大數(shù)據(jù)技術(shù)分析危機中個體行為模式構(gòu)筑了應(yīng)急管理領(lǐng)域中的一個政策基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過分析單個網(wǎng)民的傳播模式研究了輿情熱點事件的演化過程，大數(shù)據(jù)技術(shù)通過分析大量個體的言論和行為從而預(yù)測群體性事件發(fā)生的可能性，大數(shù)據(jù)技術(shù)通過分析人們接受各類災(zāi)害(如暴雨、颶風(fēng)、地震等)的預(yù)警信息之后的行為反應(yīng)以設(shè)計更加有效的風(fēng)險溝通策略，大數(shù)據(jù)技術(shù)追蹤個體在災(zāi)害中的逃生和自救行為，從而提升應(yīng)急疏散和第一響應(yīng)的能力。

　　大數(shù)據(jù)技術(shù)在應(yīng)急資源配置中的管理。應(yīng)急管理是在危機情景下組織應(yīng)急人員、調(diào)配應(yīng)急物資以緩解和消除危機負面影響的過程。借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)，人員流動和物資流動都可以轉(zhuǎn)化為各種形式的大數(shù)據(jù)，如通過通訊基站可以快速確定通過手機等通訊設(shè)備發(fā)出應(yīng)急信號的人員位置，而急救車、消防車等應(yīng)急設(shè)備的運動軌跡可以通過GPS進行定位和追蹤。通過對這些數(shù)據(jù)集的分析可以針對災(zāi)害發(fā)生的時空規(guī)律對應(yīng)急資源進行優(yōu)化配置，對危機情景下應(yīng)急物資的調(diào)運進行最優(yōu)的線路設(shè)計。大數(shù)據(jù)技術(shù)使得應(yīng)急資源的布局和運用更加精準、高效。